江苏响水县“十三五”发展战略研究

朱跃华　　何雷雷　　王晶　　张媛媛

江苏响水县“十三五”发展战略研究

朱跃华何雷雷王晶张媛媛

响水县作为苏北欠发达地区的县域，经济社会发展具有典型性，特色工业、沿海开发、对外开放成为经济发展的主动力，但也面临产业结构不尽合理、基础设施有待加强、城镇功能尚不完善、民生改善任务较重等深层次问题。“十三五”期间，应借助“一带一路”、中国—东盟自贸区协议、中韩自贸协议等重大国家战略，扬长避短，采用兴港强工、城镇融合、绿色发展、包容共享四大发展战略，实施新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、国际化、区域化、深化改革、改善民生等八大战略任务，奋力实现“建设新响水，发展上台阶，实现北抬头”的整体发展目标。

响水县；十三五；发展战略；新型工业化；沿海开发

响水县地处连云港、盐城和淮安三市交汇之处，位居“一带一路”和江苏沿江开发两大国家战略交汇点，身居长三角经济圈，北望环渤海经济圈，承南启北，区位优势十分明显。其东临黄海，与日本、韩国隔海相望，拥有43.14公里的海岸线，海岸线比较稳定；北枕灌河这一江苏唯一没有闸坝碍航的天然入海潮汐河道，地理位置优越。2015年县域面积1461平方公里，户籍人口62万，常住人口50万人。

作为苏北欠发达地区的县域，响水县经济社会发展具有典型性，特色工业、沿海开发、对外开放成为经济发展的主动力，但也面临产业结构不尽合理、基础设施有待加强、城镇功能尚不完善、民生改善任务较重等深层次问题。“十三五”期间，应借助“一带一路”、中国—东盟自贸区协议、中韩自贸协议等重大国家战略，扬长避短，奋力实现“建设新响水，发展上台阶，实现北抬头”的整体发展目标。

一、发展概况

1.综合实力大幅提升

2015年响水县GDP达到250亿元，其中，规模以上工业增加值164.5亿元。产业结构进一步优化，二、三产占GDP的比重达到83.8%。全县在盐城市的发展位次快速提升，全县地区生产总值、一般公共预算收入等12项主要经济指标增速位居全市前列，总量实现翻一番。规模以上工业增加值、工业开票销售、外贸出口、城乡居民收入等8项指标总量在灌河两岸位居第一。从发展阶段而言，全县2015年人均GDP达49593元（折合为7872美元），第一产业就业人员比重32.6%，城镇化率52.8%，整体上进入工业化中期偏初期阶段。

2.特色工业集聚发展

“十二五”期间，全县新型工业化进程明显加快。经济开发区、沿海经济开发区、生态化工园区三大园区进入产业集群化、集聚化发展阶段，基本上形成了金属新材料、环保化工、新能源、再生纸、船舶制造、生物医药、纺织服装、汽车配件及传动件等八大优势产业，三个园区工业总产值占全县工业总产值由2010年的68.4%提升至2015年的81%。龙头企业对工业发展的支撑带动作用明显增强，江苏德龙镍业有限公司、江苏勤丰船业有限公司、江苏新金兰集团公司、江苏国信集团、国华集团、北京环卫集团等大批省级和国家级民企、央企入驻响水，极大地推动了全县工业的规模化、专业化和品牌化发展。“大项目支撑、产业链招商”战略成效显著，2015年投资超10亿元项目位居全市前列，德龙三期等25个列入市八大类重点项目投资总量全市第一。高新技术产业和战略性新兴产业高速增长，2015年两大产业占全县规模以上工业比重达45% 和40%。

3.沿海开发提速升级

响水港一类口岸临时开放获得国家批准，港口能级得到突破性提升。通过加大灌河口拦门沙治理，实施灌河5万吨航道整治工程，全县成功开通印尼、菲律宾、香港、日、韩等国际航线近20条，2015年港口吞吐量突破2000万吨，位居全市第二。连盐铁路顺利推进，进入站场和连接公路建设前期准备阶段。港产发展大跨步迈进，2015年，合金材料、环保化工开票均超百亿元，合金材料、新能源、环保化工、再生纸等四大产业开票额占全县工业开票额的86%，国华陈家港电厂当年纳税3.6亿元。沿海临港产业在全市有位次，沿海经济开发区突出中高端发展、做强临港产业、推进三港联动，综合实力在全市同类园区中处于领先位置；生态化工园区突出科技创新、加快转型升级、创建绿色园区，被科技部评为“国家火炬响水盐化工特色产业基地”。港城功能进一步完善，3.5平方公里启动区内“七纵七横”主干框架道路建成通车；港城医院、美食城、港城迎宾馆以及工业邻里中心等项目正在加快推进。

4.对外开放全面提高

外贸进出口保持平稳增长，“十二五”期间进口总额和出口总额年均增速分别为5.7%和10%。进出口经营主体迅速扩大，具有自营进出口权的企业由“十一五”期末的50家增加至140家，增长2.8倍；有进出口实绩的企业由“十一五”期末的16家增加至30家，增长1.9倍。企业外经合作经营能力不断提升，优势企业“走出去”的步伐加快，响水大酒店在美国西雅图成功投资餐饮企业，裕廊化工在阿根廷和巴西成功投资化工企业，江苏德龙镍业有限公司在印度尼西亚投资的红土镍矿已启动建设，江苏光明植物胶拟在英国设立研发中心，江苏鲍氏机械有限公司拟在德国设立贸易公司。出口市场形成多元化格局，产品出口涵盖了全球五大洲。出口商品结构不断优化，产品种类涉及农药、电子、化工、轴承座、造船、纺织、服装、农产品等10多种。吸引外资势头良好，外资项目主要来自日本、新加坡、香港等发达国家和地区，投资主体均为海外知名企业。

纵观响水县“十二五”发展现状，仍有一些矛盾和问题需要在发展中调整和突破：产业结构不尽合理，第三产业滞后于整体经济发展，第二产业发展层次有待提高。基础设施有待加强，港口公共码头发展缓慢，干线航道通行能力不强，铁路客货运输体系尚未形成，公路网络结构有待优化。城镇功能尚不完善，“两城”和镇（区）建设相对滞后，建成区规模偏小、城镇综合承载和服务功能有待加强、特色品质有待提升。民生改善任务较重，“十二五”期间，全县城乡居民可支配收入两项指标的年均增速均低于GDP增速；人均社会零售品消费总额位居苏北（22个县）第15位。

二、机遇与挑战

1.发展机遇

（1）国际区域战略叠加机遇。“一带一路”、中国—东盟自贸区协议等中国国际区域战略叠加，为响水县推动镍铁合金等产业走出去并吸引高端要素走进来，带动双边贸易增长、提高对外开放水平创造了前所未有的历史机遇。中韩自贸协议为推动响水食品制造业、纺织服装业、日用化学品制造业、旅游业、养生养老产业、文化创意产业、物流产业、贸易服务等产业发展和科教文卫的全面提升提供了战略机遇。

（2）省内战略叠加机遇。沿东陇海线经济带战略，将经济带范围扩大至苏北五市，除东陇海铁路之外，可通过淮河、黄河故道、灌河三大东向出海航道和沿线交通基础设施建设，打通苏北沿海城市与沿线内陆城市的经济合作往来。这成为响水县充分发挥海河联运优势，推动大物流、大商贸产业发展的重大契机。

（3）省内产业转移机遇。随着南京江北新区升级为国家级新区，新区内化工生产规模将被严格控制，并按国家规划逐步转移。而连云港作为国家重点建设的七大石化产业基地，将作为江北新区石化产业转移的承接地。响水县有一定的石化产业基础，地广人稀，资源承载力强，港口条件优良，又紧邻连云港，可以与连云港形成石化产业的一体化发展区。

（4）高铁经济机遇。连盐铁路、沈海高速公路、临海高等级公路等重大交通项目实施并完工，加速响水融入南京、上海都市圈和长三角城市群。

（5）盐连战略合作机遇。响水位于两市交接处，在产业、港口物流上有紧密的联系。连盐战略合作，将有助于共同做大做强沿海港口群，有效集成比较优势，放大竞争优势。

（1）转型升级压力巨大。据国际国内形势，经济发展方式和经济结构面临着重要改变，全球和中国经济正步入新常态，城市和区域之间的竞争内容和表现发生深刻变化，开始更加注重产业、技术、人才、平台、创新等方面的竞争，对响水县而言，如何从要素驱动转变为技术驱动和创新驱动，实现经济社会的整体转型升级，将是“十三五”期间的重大挑战。

（2）周边城市竞争激烈。响水与灌云、灌南、滨海等周边城市相比，产业结构趋同、外部发展条件相似、资源禀赋接近，但灌南、灌云隶属连云港，可充分与连云港整体融合发展，滨海距离大丰港和盐城市区更近，且滨海化工园、滨海港的整体规模优势要优于响水。如何在未来激烈的竞争中不被边缘化并且脱颖而出，将是对响水极大的挑战。

三、发展战略

1.兴港强工战略

策应江苏沿海开发新要求，围绕打造特色产业港的定位，充分利用丰富的港口岸线资源，主动承接连云港港口的辐射，加快推进响水港建设。加强与周边县对接，整治灌河口5万吨级航道，提升灌河航道通航能力。集约利用岸线资源，推进老码头升级改造、加快新码头建设，推动港口公共泊位、锚地等基础设施建设，不断提升港口配套服务能力。统筹推进公路、水路、管道和信息设施建设，发展多形式联运，促进发展要素集聚。依托海河联运优势，集聚发展临港产业、战略性新兴产业，主攻重大项目，优化工业结构，全面提升响水工业经济发展层次和水平。

2.城镇融合战略

极化县城中心功能，全力推进城东新城建设、不断完善老城环境改造，做强城市综合实力、做大城市规模、做优城市功能、做美城市形象，集聚发展商务、商贸、金融、文化、旅游等城市服务功能，增强城市的凝聚力和区域辐射力。加快港城县域副中心建设。强力推进港城建设，完善城市功能、提升城市品质，扎实推进基础设施建设，提升港城发展承载力。推动重点镇和特色镇建设，改善集镇面貌、突出特色产业，要完善基础设施和公共服务，发挥新型城镇化过程中联系城乡的纽带作用。

3.绿色发展战略

目前，国内经济形势日新月异，企业的更新换代更加快速，在此背景下，企业的财务管理目标也变得多样化。企业的财务管理出了要达到自身的财务管理目标外，还要时刻关注能带来经济利益的其他方面的应用，要能够合理的整合资源，协助企业实现利益的最大化，另外，还要打造外部资源，要和供应商、客户、政府部门以及相关行业的同伴能够形成良好的互动合作，让企业财务多元化的目标能够顺利实现。

积极响应国家绿色低碳发展理念，发挥工业化进程相对滞后但生态环境优越的后发优势，借鉴发达地区发展经验，少走“边污染边治理”弯路，以两化融合助推产业转型，以绿色发展倒逼结构调整，坚守生态红线，构筑绿色增长模式、绿色产业结构和绿色生活环境。

4.包容共享战略

坚持“包容发展，促进共享”的发展理念，以开放包容的发展姿态，广泛吸纳人才、资金、技术、理念等先进生产要素来响集聚。通过包容性增长彰显民生优先，努力实现教育、医疗、社会保障等各种社会发展成果能够公平地实现社会各阶层的共享，促进全面建成小康社会目标的实现。

四、战略任务

1.全面推进新型工业化提供新动力

要立足新常态、新要求，不断丰富、拓展新型工业化的内涵和外延，以提高发展质量效益为目标、以产业结构转型升级为着力点、以创新为根本动力、以人与自然的和谐为取向，注重“两化融合”和“五化联动”，培育多点支撑的产业新增长点，加快完成传统产业的提质升级，积极培育服务业为全县经济发展新的增长点，推动新型工业化朝着更高发展质量、更强创新能力的目标加速迈进。

2.全面推进农业现代化夯实新基础

努力解决弱势农业面临的劳动生产力水平、农民收入、农业劳动力保障和粮食安全等问题；加大农业投入、加快农业体制机制改革创新，提高农产品供给能力；加强基础设施建设，创新农业经营体系，促进农业与移动互联网、高新农业技术、规模化生产相结合，通过改革创新和结构升级提升农业现代化水平。

3.全面推进新型城镇化提升新品质

按照“县城、港城、中心镇、一般镇”的四级城镇体系，对全县城镇体系布局进行优化调整，按照“极化中心”原则，全力完善主城区建设。同时，还要加快城东新城开发，并按照县域副中心目标推动港城发展。提升镇的辐射带动功能，着力推动中心镇建设，明确重点中心镇的空间分布、发展规模和功能定位，逐步建成具有地方特色的工业经济重镇和生态农业名镇；分类优化发展一般镇，提升活力、完善功能、服务农村。

4.全面推动信息化建设形成新优势

要把握新一轮信息技术革命的历史机遇，发挥后发优势，进一步加快新一代信息基础设施建设，大力培育信息产业，大幅提升整体信息化在产业转型升级、政府公共服务等方面的应用水平，打造经济社会发展的新引擎、新动力，形成未来竞争新优势，实现弯道超赶。

5.全面推进国际化努力开创新局面

对外要通过优化贸易结构、提高进出口规模、突出与韩国和东盟的合作、推动企业加快“走出去”等方式，提高对外开放水平。对内要通过国际化战略带动对内开放水平的提升，把握国家建设“一带一路两廊”等开放平台机遇，巩固提升国际国内经济合作平台，加强港口等开放基础设施建设，争取建立盐城保税区响水分区，开创开放型经济发展新局面。

6.全面推动区域合作构筑新格局

要充分发挥“一带一路”交汇点区位优势，主动与大型企业深度合作，解决区域发展的瓶颈问题、人才问题、资金问题和招商引资难题；强化与徐州、宿迁以及山东南部地区，连云港和盐城等区域的一体化发展。内部要严格贯彻落实主体功能区的战略，实施主体功能区制度，优化国土优化开发，严格按照主体功能区的定位推动发展，把经济发展、环境保护等有机结合起来。

7.全面深化改革推动释放新红利

要抢抓新一轮改革机遇，以经济体制改革为核心，以政府自身改革为突破口，以问题为牵引，全面推进各领域、各环节改革，积极营造各种所有制经济共同发展的良好环境，不断完善现代市场体系，创新行政管理方式，进一步深化农村、园区、金融、交通等领域的改革，激发活力，最大限度释放改革红利。

8.全面建成小康社会实现新跨越

要立足产业结构、基础设施、县城发展、民生事业四大短板，努力提高农业发展水平、城乡居民收入，进行公交体制改制，降低能耗、改善环境质量，按照省定小康社会指标要求，实现经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态环境的全面提升。

（作者单位：南京工程咨询中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.017