新常态下创业带动就业问题研究

姚顺玉　　黄英

新常态下创业带动就业问题研究

姚顺玉黄英

改革开放30多年来，我国经济发展已经进入新常态。在新常态背景下经济发展速度放缓、经济结构优化升级，大学生就业面临着新的机遇与挑战。党的十八届五中全会提出，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。这为新形势下如何解决大学生就业问题提供了新的思路。本文探析了经济新常态对大学生就业创业的影响，并提出相应的解决对策，以期达到促进大学生充分就业、高质量创业的目的。

新常态；大学生；就业；创业

我国高等教育发展到大众化阶段，大学生就业成为全社会最关注的问题。据统计，2015年全国高校毕业生达到749万人。2014年以来，我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，使大学生就业矛盾更加突出的同时，随着经济结构的优化升级，也给大学生创业提供了新的契机。党的十八届五中全会提出，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。因此，只有通过自主创业教育和政策扶持，把大学生自身的创业潜能挖掘出来，以创业带动就业，才能将人口多的压力变为人才多的动力，保证经济社会和谐发展。

一、新常态对大学生就业创业的影响

以习近平为总书记的党中央在科学分析我国国情的基础上，做出了我国经济发展已经进入新常态的判断。经济发展新常态的特征表现为：一是经济从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济发展的新常态意味着我国在经济发展的速度、规模、效益、体制等方面出现了新的变化。新常态是当前大学生就业创业的基础条件，大学生就业创业机遇与挑战并存。

在新常态下，我国经济发展速度放缓，一方面企业的经济增长速度回落，在一定程度上减少了员工招募，而另一方面企业对高级人才的需求逐渐增加。因此，对于大学生而言，经济发展新常态并不一定意味着大学生就业形势的恶化。为适应新常态，大学生需要摒弃陈旧的理念。应该清醒地看到，只要经济增速在合理的区间范围内，大学生就业就能保持相对稳定。除了经济增速放缓，新常态的一个显著特征是经济结构优化升级。在这个大背景下，第三产业的增加值会逐年上升，也会提供更多、更体面的就业机会，在一定程度上使大学生就业难的问题得到缓解。经济新常态下政府简政放权，市场活力进一步迸发，将为大学生创业提供良好的社会环境。随着国家不断完善创业扶持政策，拓宽创业投融资渠道，建立面向人人的创业服务平台等一系列改革措施的出台，将创业与就业二者结合起来，以创业带动就业，就可以较为有效地解决大学生就业问题。

二、大学生就业创业服务体系构建的必要性与紧迫性

经济新常态下，我国面临前所未有的就业压力，如何利用现有社会资源创造更多的就业岗位，是当前亟需解决的重大课题。从我国的情况来看，大学生创业的意识比较强，但由于种种原因，大学生创业的成功率较低。我国大学生就业创业面临的问题具体表现在以下方面：

第一，大学生自身创业素质缺乏。在经济结构转型调整形势下，应届毕业生创业的比例不到毕业生的1%，发达国家一般是20%-30%。这不仅仅是因为当今社会就业意识比较保守，更是创业对大学生素质、能力提出更高要求。大学生普遍对创业存在狭隘认识，大多只是简单地认为，创业就是赚钱、开公司，而真正的创业则是通过个人及团体的努力，对各种资源进行整合，以创造更大的经济和社会价值。由于大学生对创业的风险预测不足，创业技能和管理经验也有待提升。大学生在校期间很少接触社会，在创业的行业选择上没有经过充分市场调研，缺乏合理规划。学校又没有开设相关创业课程，仅凭书本上的理论知识远远不能处理好与社会相关部门的关系。所有这些都需要在社会实践的历练中通过积累才能获得。

第二，高校创业指导问题。知识经济对人才的素质和能力提出了新的要求。目前，高校人才培养模式、专业设置滞后，尤其是创业教育不能满足大学生创业技能的需求。尽管近年来我国高校在创业教育方面取得一定进展，但与发达国家相比，无论是数量还是质量上的差距都是比较大的。即使在开设创业教育的高校，创业课程设置不合理，教学方式呆板，尤其是实践教学环节更为薄弱。经济新常态下，创业是解决就业的重要补充手段。创业从本质上说是一种创新，创业教育不仅是素质教育的应有之义，而且突出教育创新和对学生动手能力和创新能力的培养，高校创业教育也势必要加强的。

第三，社会对大学生创业的支持力量缺乏。尽管近年来国家出台了一系列鼓励大学生创业的优惠政策，但是创业者在创业过程中还是困难重重。比如融资问题，对于刚刚毕业的大学生而言，既无固定资产作抵押，又缺乏信用记录，从银行获得贷款是相当困难的。而针对大学生创业的小额信贷，手续繁琐，配套措施不健全，使很多大学生因缺乏创业启动资金而无法创业。还有创业失败保险问题、档案问题、户口问题、员工职称评定问题等，都使大学生创业成本很高。因此，创业对大学生而言虽人人向往之却只能敬而远之。

三、新常态下大学生就业创业体系构建的新途径

经济新常态下，大学生就业创业也相继进入新常态。大学生创业是解决就业问题的重要补充手段，关乎社会的和谐稳定，是实现中国梦的内在要求。以创业带动就业是一项系统、复杂工程，需要整合大学生自身、高校、社会三个方面资源。

第一，大学生是创业就业的主体，经济新常态对大学生素质和能力要求更高。大学生不仅要有深厚的理论水平、扎实的专业技能，还要具备较强的动手能力、沟通能力、团队合作能力以及抗挫能力。因此，大学生在校期间应重视专业知识的学习，通过专业理论知识学习获得专业技能，这是创业的重要基础。学习之余积极参加各种社会实践活动，有助于大学生提升独立解决问题、获取信息和应对挫折的职业技能，以利于在将来的职场中立足。除了这些通用技能之外，还要摒弃优先选择到国外、到沿海、到最赚钱的地方的传统观念，树立正确的择业观，加强自身职业道德修养。作为未来社会的建设者，职业道德与职业生涯也是息息相关。大学生积极参加公益活动，树立社会责任感，培养风险意识、诚信意识，不断完善人格，为创业打下坚实基础。

第二，完善高校就业创业体系。经济新常态下，高校人才培养必须适应社会对创新人才培养的要求，切实转变传统教学观念，积极落实高等教育改革方针，注重大学生创业意识、精神培养。建立相应的组织机构和服务体系，组成由校领导、相关职能部门负责人、大学生三级组织机制，为大学生创业营造良好氛围。从学校层面制定落实创业政策，鼓励大学生组建团队，积极参与创业。还要完善大学生创业教育的平台建设，合理规划创业课程。创业教育是一项系统工程，更应重视就业创业教师队伍师资培养，有针对性地帮助大学生进行创业职业规划，包括创业团队建设、项目选择、风险评估、成本核算等。特别是指导教师应结合学生实际情况，采用灵活配套教学方式，例如，开展创业设计大赛、市场调查、聘请知名企业家来校讲座、建立实习基地等，课堂教学和课外引导相结合，激发大学生创业热情，促使大学生毕业之后能更快适应角色改变，提高职业竞争力。

第三，政府积极进行政策引导。就业是民生之本，创业是就业之源，国家高度重视大学生就业创业工作，采取多种措施对大学生创业进行政策引导。

十八大之后，中央出台了多项鼓励扶持大学生创业就业政策。由于种种原因，无论是覆盖的广度还是深度，都无法有效对大学生创业产生强大的推动作用。因此，要不断完善大学生创业政策支撑体系，认真贯彻相关政策，建立长效监督机制，特别是针对大学生创业融资难的困境，不断完善融资体系，简化贷款手续，降低门槛，建立大学生创业基金，增强创业资金的可获性。积极搭建大学生创业网络平台，通过网络资源互享，为大学生创业者提供政策咨询、创业培训、项目论证、小额贷款、成果展示、户口落户等一站式服务，为大学生创业整合要素，促进大学生创业。

总之，经济新常态虽然为大学生就业带来了诸多挑战，但是在个人、高校和政府部门的共同努力下，以创业带动就业，就能逐步破解大学生就业难题。

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（作者单位：华北理工大学社科部）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.005

本文为2015年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：2015030335）研究成果]