东北沿边地区深化区域合作的制约因素及对策建议

邹娜++郝大江

[摘 要] 东北沿边地区是中国与东北亚跨境合作的重点区域，区域合作极大地推动东北沿边地区经济的发展。以图们江区域经济合作为开端，东北沿边地区实行区域合作开放战略已有20多年。在这一过程中，公路、铁路、口岸及物流园区等基础设施有了很大改善，产业结构逐步调整，贸易规模逐年攀升，区域合作优势初步显现。但当前东北沿边地区区域合作存在着基础设施配套能力有限、产业结构不合理及缺乏专业人才和技术优势的发展障碍。应采取加强基础设施建设，形成交通运输网络；建立以出口贸易加工区为纽带的沿边地区开放模式及引进培养专业人才，加强跨境技术合作与创新等对策，推动东北沿边地区的区域合作。

[关键词] 东北沿边地区；深化区域合作；制约因素；对策建议

[中图分类号] F127 [文献标识码] B

一、引言

改革开放以来，对外开放战略推动了东北沿边地区经济快速增长。与沿海地区以市场为主导的开放形式不同，东北地区主要依靠政府推进跨境经济合作，包括跨境基础设施建设、生产要素流动以及产业合作等方面。近些年，随着图们江区域开发的不断推进，使得各国地方政府对东北沿边地区的关注度不断提升，区域合作积极性提高。同时，区域合作在发展过程中仍存在诸多障碍，使相关政府对于合作的落实仍持观望态度，这些障碍能否妥善解决，不仅影响到东北沿边地区区域合作的深化发展，而且影响东北沿边地区的政治稳定。

二、东北沿边地区区域合作的发展现状

以图们江区域经济合作为开端，东北沿边地区实行区域合作开放战略已有20多年，公路、铁路、口岸及物流园区等基础设施有了很大改善，产业结构逐步调整，贸易规模逐年攀升，区域合作优势初步显现。主要体现在：一方面，对外贸易规模逐步扩大，进出口商品附加值逐渐提升，深加工农副产品、高科技产品出口比重有所提升，进口商品的种类日益丰富，包括重油、铁矿砂等都属于新增进口产品类型。从事进出口的贸易企业数量不断增加，但这些企业大多是民营企业，企业规模较小，产业关联度不高，融资存在困难，抵抗风险能力弱，甚至有些企业依靠优惠政策维持运营，而且在外贸企业中缺少龙头企业带动。另一方面，当前口岸经济合作区建设情况。辽宁省丹东市是东北亚地区的核心地带，具有连接朝鲜半岛与欧亚大陆最近的水路和陆路通道。丹东口岸主要包括陆路和水路两种口岸，包括一类口岸5处，二类口岸8处。丹东口岸周围已建成贸易旅游区、高科技技术产业园区、进出口仓储加工区及临港产业园区，丹东口岸的建设及发展基础对于区域合作的口岸贸易发展具有重要的先导作用；吉林省珲春市位于中国、俄罗斯、朝鲜三国的交界中心，与俄罗斯边境接壤。珲春港口部分区域与朝鲜罗津——先锋自贸区相邻，周围围绕着俄罗斯和朝鲜的多个港口，如波谢特港等，是连接境内外的重要枢纽。珲春口岸目前已建设成为集加工生产、边境贸易、仓储运输、现代服务和旅游为一体的综合性开发区，为珲春港口及周边地区进一步深化区域合作奠定了夯实的基础；黑龙江省绥芬河口岸包括公路和铁路两类口岸，口岸地区现已建立综合保税区，在保税区内已有200多家来自摩尔多瓦、德国、意大利等国家的企业及国内企业进入，综合保税区、边境经济合作区、互市贸易区以及境外园区建设为东北沿边地区跨境区域合作提供重要战略支撑。

三、东北沿边地区深化区域合作的制约因素

（一）基础设施配套能力有限

当前区域合作地区的公路、铁路等交通运输体系基本形成，但部分铁路虽然已经修建，但未投入使用，如由中国珲春市开往俄罗斯卡梅绍娃亚的铁路，还有一些公路的路况较差，运输能力不强，中转站配套设施落后，如由中国通往朝鲜的朝鲜路段公路。在口岸配套方面，由于尚未达成一致的自由贸易制度以及口岸检查制度，使得在口岸通关验查方面效率较低，而且口岸基础设施水平较落后，运输货物及载客能力明显不足，频繁出现堵塞现象。沿边地区的现代物流发展也比较落后。东北沿边地区的物流企业大多数规模较小，管理方式落后，企业内部及上下游关联产业的信息化程度低，物流硬件设施较少，社会服务水平较低，而且物流相关的法律法规未形成体系，物流企业在进行注册及开展业务等活动时无法可依的现象频发。基础设施配套水平低极大地影响沿边地区进出口贸易、旅游及投资的发展与区域合作的深化。

（二）产业结构配置有待改善

东北地区素有“东北老工业基地”的称号，由此可见工业比重较高，东北沿边地区也不例外，即使经过多年对外开放的产业调整，传统产业为主的产业格局仍未有跨越式转变。一方面，目前传统产业占GDP的比重仍然在一半以上，新兴产业所占比重较小。传统产业有些违背可持续发展战略，如石油化工、煤矿开采等，而且这些传统能源产业的储量逐年减少，开采成本提高，进而比较优势下降，国际竞争力减弱；而新兴产业如电子、高分子材料等高新技术产业规模较小，产业成长缓慢，无法形成产业链，难以抵抗世界经济波动风险。另一方面，东北沿边地区的现代服务业不够发达，虽然在产业结构中服务业比重不低，但是服务业内部技术含量低，仍以商品贸易、物流仓储运输、酒店餐饮住宿和旅游为主要产业，科技创新、文化贸易等发展水平偏低，企业运营管理观念落后。产业结构不合理问题影响国内外对于沿边地区的投资力度，制约区域合作的深化发展。

（三）缺乏专业人才和技术优势

东北沿边地区大多为二、三线城市或县区，地区经济发展水平较落后，很难吸引高级人才。沿边地区大多没有高等院校，也没有高水平的科研教育基地，培养人才能力较弱，科研能力落后，虽然本地区有很多的过剩劳动力，但整体素质偏低，培训再教育成本较高。而与俄罗斯、日本等相邻的地区拥有高水平大学和科研机构，即使吸引俄罗斯高技术人才，却难以找到对等的交流平台。在对外地人才引进上，由于沿边地区教育水平不高，考虑到子女上学就业等方面，难以吸引国内优秀人才流入，本地人才的流出也使很多企业人才储备不足。缺乏高技术型人才，新兴产业落地与推广存在困难，技术优势难以形成。这些因素限制了技术创新和承接跨境高新技术项目，使深化区域合作难以顺利开展。endprint

四、推动东北沿边地区区域合作的对策建议

（一）加强基础设施建设，形成交通运输网络

为保障区域合作的深化发展，东北沿边地区务必要遵循联动发展机制，强化交通及物流等基础设施建设。首先，要加快建设点轴辐射型公路、铁路，并与现有交通设施连成运输网，形成沿边地区跨境运输的陆路新通道，推进商品及人员的自由流动，从而增强沿边地区区域发展的新活力；其次，完善现有口岸的基础设施建设，加快对区域合作具有基础作用的通讯、网络等基本设施建设，而且要合理布局口岸城市的产业分布，例如将贸易中心与物流中转中心相邻而建，从而充分发挥口岸在对外开放中的重要作用，吸引更多企业入驻口岸城市，推动地方经济发展；最后，完善现有的保税区、互市贸易区等合作园区的建设，支持新兴园区的运行，并且为园区的发展提供完备的仓储物流、加工制造及金融服务等功能，力争将园区打造成为对外开放水平高、产业集聚性强、功能全面的深化区域合作综合平台。

（二）形成以出口贸易加工区为纽带的沿边地区开放模式

在对外开放地区产业转型过程中要基于自身的资源禀赋特点以及对外贸易国家的特点，选择适合的产业结构。对于东北沿边地区来说，建立出口贸易加工区，既能充分利用地区内劳动力成本低的优势，抓住区域合作地区的产品市场大、资源丰富的特点，还可以整合运用内外资源。出口贸易加工模式可分为两种：第一种是利用东北沿边地区自身的自然资源条件，在沿边地区建立出口加工园区，在当地进行整个加工过程，再将产品销往国外，而加工产品的选择需要根据出口地区的市场需求，例如朝鲜的纺织品、家装建材及机电产品的市场需求较大，沿边地区就可将这些产品作为重点加工对象。第二种是利用跨境合作地区的生产要素，共同投资建立加工区，联合生产，并运用对方的先进技术，提高进出口商品的附加值，例如俄罗斯远东地区的海产品丰富，沿边地区就应该抓住这个优势，重点深加工即食海产品，从而提高产品竞争力。通过出口加工区带动沿边地区产业结构调整，促进跨境区域合作的深化发展。

（三）引进与培养专业人才，加强跨境技术合作与创新

对于解决东北沿边地区专业人才的问题要采取双管齐下的措施，即高技术人才的引进与本地人才的培养。一方面要通过合作办学、校企联合、建立高级人才培训机构等方式培养高级人才，同时还要建立劳动力培训中心，提升当地现有劳动力的素质以及专业水平。另一方面，要完善人才引进机制，加强劳动力跨境就业，增设区域合作人才交流中心，强化高级人才的沟通与交流，从而推动技术创新，为区域合作深化发展提供软环境支持。

[参 考 文 献]

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[责任编辑：王凤娟]endprint