关于加强公共文化馆总分馆体系建设的相关问题论述

张诗东

(杭州市文化馆，浙江 杭州 310014)



【文化与教育】

关于加强公共文化馆总分馆体系建设的相关问题论述

张诗东

(杭州市文化馆，浙江 杭州 310014)

党的十七大以来，中央和各级政府越来越重视文化服务体系建设，对文化服务均等化提出了更高要求。而文化馆作为文化服务的主阵地之一，在提高国民综合素质方面起到积极作用，所以加强文化馆建设是我国现代知识型社会中的重要内容。总分馆体系作为我国文化馆体系建设的模式之一，独具其先进性，现阶段已在部分地区得以有效实施并取得了不俗的成就。基于此，针对加强文化馆总分馆体系建设的相关问题展开论述。

文化馆；总分馆；组织架构；管理体制；服务模式

一、文化馆总分馆体系建设的模式

文化馆总分馆的体系建设与公共图书馆不一样，它没有现成的模式，只能通过实践不断摸索。从现今的其他文化事业经验中不难发现，其基本的模式是以政府为主导，多级投入到建设中，统一管理，在遵守资源共享的原则下构建分馆业务，在总馆的统一管理下形成文化馆网络体系，真正统一机构标识，形成实现资源共建及共享的服务体系。

(一)组织架构

1.偏平式组织架构

这种组织构架由于其管理的层次较少，信息纵向流速快，因此能方便组织成员沟通和指挥，但由于它的管理宽度较大，在进行下级的管理过程中容易疏忽，且由于横向的阶层较多，统计之间的沟通十分困难，因此比较适合于规模较小的系统。主要可以在县(区)中的文化馆总馆中应用，基层的文化站作为分馆在系统之中运行。

2.层级式组织架构

一般层级式的组织架构都具有管理严密并且分工明确的特点，其优点在于上级与下级之间容易协调，比较适合在规模较大的系统中运行，但若是层次比较多，那么各个层级之间的沟通就会受到阻碍，控制便存在困难。以重庆市大渡口区的文化馆为例，它的区文化馆为整个片区的文化馆龙头，城镇(街道)的文化站分馆作为枢纽，村(社区)的文化室作为基础，那么就会形成“总馆+分馆+服务点”这种模式，这种架构就是层级式组织架构。巫志南作为国家公共文化服务体系建设的专家委员会委员，就提出了上述重庆市大渡口区的这种组织架构，其作为一种典型的模式具有一定的指导意义。

(二)管理体制

文化馆总分馆的体系管理一般是按照多级进行投入，双重的管理再加上一体化的建设进行，这一基本思路有效打破了过去分层管理的体制，构建了一体化公共文化服务管理体制，摒弃了行政、经费和人员的分层管理体制。在行政管理上主要突出了政府的主导作用，各个层级的政府主管部门要共同参与到文化馆总分馆的管理体系建设中，协调管理，根据人口的密度和人口流动规律设置分馆和服务点布局。统一合理配置资源设备，按照统一的服务标准开展服务活动。经费的投入首先就要制定地(市)、县(区)、镇(街)各级政府投入的比例，真正将经费的使用落到实处；其次，分馆和基层的服务点建设经费要由县(区)、镇(街)政府投入、管理，其他费用尽可能由总馆统一管理，树立垂直管理体系的权威。人员配置首先就要满足国家文化服务体系示范区的标准，将人员情况落到实处，真正保证每个镇配备三名文化专干，每个村配备一名文化协管员，最后由总馆来统一对人员进行考核，根据成绩确定人员聘用，形成激励机制。如厦门市的海沧区文化协管员管理模式就是应用这种统一管理的机制。[1]

(三)服务模式

文化馆总分馆体系的服务主要是实行统一的活动规划、服务规范、信息平台，此外还要开展协作，实现资源共享。按照文化主管部门的安排部署，总馆要统一规划年度活动的方案，明确活动项目，策划总分馆的活动，建立相关的资源调配制度，保证所有文化工作有序进行，推进文化服务数字化建设，真正实现文化馆以实体服务作为主导方向，实现实体服务和网络服务并重。

二、文化馆总分馆体系建设过程中存在的问题

(一)建设主体不统一

文化馆构建总分馆体系之后，就意味着总分馆成为一个拥有独立建制的文化馆系统，其设置主体仅有一个，所以总馆与分馆这两个层次的文化馆被统称为一个文化馆。但我国现阶段的文化馆总分馆体系建设中存在的一个主要问题就是总馆与分馆两者之间各自相对独立，且总馆和分馆的设置主体并不单一，它们分别是不同的主体建设或由多级政府共同建设，建设主体不明确、不统一，所以分馆的财产权与行政归于本级政府，并不被认为是一个文化馆，仅将两者看作是一定程度上的合作。

(二)布局不合理

文化馆总分馆的科学化、合理化的布局一般是在行政区域的范围内实现的，通常由具有一定等级的地方政府充当建设主体，通过对行政区域内的人口规模与服务半径进行全面考察，根据一定的标准对总分管的具体建设进行部属与规划。但我国现阶段的文化馆总分馆普遍是单一地按照行政区划的级别建设分馆，并没有考虑到不同行政区域内的人口规模和服务范围，单一的不同区域的分管通过行政区划建立起一定的联系来进行相关资源的共享，这就极可能造成了分馆资源的浪费或资源利用效率较低等情况。

(三)分馆资金匮乏

文化馆总分馆的建设需要必要的经费作保障。通常而言，总分馆的建设主体是具有较高层次的地方政府，而文化馆的建设体制和财政体制大致上应当是一样的，所以文化馆的建设经费一般由辖区内居民上缴的税收、上级政府提供的资金补助构成，且经费的构成需要以法律的形式进行明确。但在我国的文化馆总分馆建设中，分馆的经费由各个基层政府提供，而我国当前实行的分税制财政体制又直接导致基层政府普遍处于财政紧张的状态中，在针对加强文化馆分管的经费供给中不能提供充足的资金，分馆的建设经营资金匮乏。

三、加强文化馆总分馆体系建设的具体措施

(一)发挥政府的主导作用

如何将分散的、隶属关系不同的和财政分级拨款的各级文化馆进行有效整合，使之成为整体性的网络组织，这是构建文化馆总分馆的关键，因此政府要发挥自身的主导作用，通过立法确定各级政府的职责和投入的方式比例，从而有效完善建设的标准、管理模式及服务规范，为建设文化馆总分馆的体系提供了法律依据和制度保障，能帮助其实现可持续发展。[2]

(二)勇于探索，大胆创新

近年来，深圳、重庆等城市在进行文化馆总分馆体系的建设中积极探索，给业界带来了良性的启发。但由于各个城市客观条件存在差异，受各种特殊因素制约，在实际的操作中，在其他城市能有效实行的模式在当地却难以实施开来。因此，在建设文化馆总分馆时，要秉持因地制宜的原则，首先结合当地的情况进行合理分析，探索各个城市构建总分馆体系的途径。例如，在形式上可以借鉴图书馆，在图书馆联合中有两大模式，一是联盟型，二是托管型。第一种形式是各个文化馆资源加入联盟，通过协议制约实现共建共享、平等互惠，从而达到共同推进建设总分馆体系的目的。第二种形式是让基层政府与总馆签订协议，将文化馆委托给上一层的总馆代为管理，以规范化的管理形式为社区居民打造提供相关文化服务的平台，类似于政府采购文化服务的例子。[3]

(三)加强各级文化馆的建设

文化馆事业作为一个集合体，在多个活动中达到目的的统一，只有社会上的文化馆共同发展数量、质量和规模，在发展速度和组织形式上与之形成紧密联系的整体时，才能构建出一个完整的文化馆事业。因此，只有不断加强建设当地各级的文化馆，使数量、质量等达到一定的水平，才能形成一个完整的体系。

(四)加强横合作

只有利用好社会力量，才能共同做大、做强文化事业。文化馆要与文化企业单位和其他文化事业单位等服务主体形成有效联系，建立起新的合作伙伴关系之后才能有效利用外部资源进行分馆、服务点等的创办，为分馆和服务点的服务打下基础。在基础的连接纵向垂直服务上融入横向连接，从而真正的实现跨边界文化服务，形成一个整体扩展公共文化服务的覆盖面。

总分馆体系建设作为我国文化馆实现城乡文化服务均等化的重要模式，要加强馆员队伍素质、经费保障和机制完善等众多方面的建设，明确建设主体，充分考虑人口规模和服务范围，合理布局，统一服务标准，拓展经费来源，革除建设过程中可能出现的各种问题，进一步实现文化馆的可持续发展。

[1]张岩.从图书馆权利视野论总分馆建设[J].图书馆建设，2015，(12)：19-22.

[2]姚敏，张承凯.充分发挥24h图书吧在图书馆总分馆建设中的作用[J].文教资料，2015，(17)：50-51.

[3]金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015，(3)：42-57.

【责任编辑：董丽娟】

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1673-7725(2016)04-0135-03

2016-02-25

张诗东(1972-)，男，江苏泰兴人，主要从事群文管理研究。