PPP模式在广西的应用优势

胡丽华

PPP模式在广西的应用优势

胡丽华

随着我国经济社会的快速发展，需要建设大量的基础设施和公共服务设施，目前我国正在积极引导各地利用PPP模式来实施这一重大战略，广西也不例外。在这方面，广西有许多应用优势，具体体现在国家及地方政府的政策支持、广西地方有吸引社会资本投资的地理环境优势、有实践基础和可供借鉴的经验、正式的PPP模式在广西已有良好的开端等几个方面。分析这些优势，有利于广西地方政府认清形势、明确方向并利用优势，从而更好地为地方经济社会的建设和发展服务。

政策；地理环境；实践；经验；开端

PPP模式，即Public-Private-Partner⁃ship，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础形成的伙伴合作关系，双方以“利益共享、风险共担、全程合作”为原则，其目的是在减轻政府财政负担、降低企业投资风险的基础上提供更多更好的基础设施、公共服务设施，这是政府与社会资本之间基于合同而形成的一种新型合作关系。PPP模式的具体运作方式有委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。①

一、有国家及地方的政策支持

目前，我国已出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《政府和社会资本合作模式操作指南》《PPP项目合同指南（试行）》等政策文件，对“推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义”“政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价”“切实有效履行财政管理职能”“组织和能力建设”等方面进行了说明并提出了具体实施要求。并且，要求地方财政部门和行业主管部门高度重视PPP合同管理工作，切实遵循PPP合同管理的核心原则，有效推进PPP合同管理工作。

2015年李克强总理的政府工作报告提出：要“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”，“大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金”，“政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目”，“在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式”等等。

2015年广西政府工作报告提出：要“扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，积极推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作，参与项目建设运营，探索设立新兴产业创业引导基金和PPP合作创新基金”。②

二、有吸引社会资本投资的地理环境优势

首先，从北部湾港的地理位置和区位优势看。北部湾港处于我国西南经济圈、华南经济圈及东盟经济圈的交叉地带，是我国西部大开发地区的唯一沿海区域，其区位优势明显、战略地位突出。该港处于约占中国海岸线总长十分之一的广西海岸线上，沿海港湾众多，漫长的海岸线具有开发和建设大型深水港的天然资源。该港包括防城港港域、钦州港港域、北海港港域等三大港域，“北部湾港”由我国交通运输部于2009年4月正式命名，这是中国大西南的最佳出海处。其中，防城港港域距离越南海防港港口151海里，距离泰国曼谷港口1439海里；钦州港港域距离新加坡港口1338海里；北海港港域距离香港港口425海里。该港的货物吞吐能力强，据统计，截至2015年底，该港年货物吞吐量已为20482万吨的水平③。

其次，从陆路优势来看。正在规划和建设中的广西高铁，与东盟9个国家的铁路相通，完善的泛亚铁路网正在形成，这将为区域经济合作提供更为完善的物流配送体系。

第三，从信息基础设施建设情况来看。为了搭起中国与东盟10国之间的信息高速公路网络，我国已在广西南宁市设置了区域性的国际通信业务出入口，为中国与东盟国家在贸易方面的通关一体化工程带来便利，从而大大促进了区域经济与合作的发展。

总体说来，广西以北部湾经济区和珠江-西江经济带为依托，大力发展地区经济，成果显著。同时，广西是“中国-东盟”自由贸易区的桥头堡，具有与东盟各国陆海相连的独特地理优势，是中国面向东盟各国的国际大通道，是我国中南及西南地区对外开放、发展区域经济的重要战略支点，是21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。如此重要的地理位置和环境优势，必然需要建设和提供大量优质的基础设施、公共服务设施，在政府大力支持的环境背景下，必将吸引大量社会资本前来投资PPP项目。

三、有实践基础和可供借鉴的经验

截至目前，广西已经实施了很多的BOT项目，比如：广西2000年启动的第一条高速公路BOT项目——兴业至六景高速公路项目、广西第一个外商投资经营的高速公路BOT项目——阳朔至鹿寨高速公路项目、被誉为“广西质量最好的高速公路”BOT项目——马梧高速公路BOT项目、广西电力领域的第一个BOT项目——广西来宾电厂BOT项目等等。这些项目有一个共同点，那就是它们实际上均属于PPP项目中的一类，都是在国家正式推崇PPP模式之前所为，虽然其中不免存在着一些欠缺或不正规，但还是使得广西在多年的BOT项目实践中为PPP模式积累了丰富的经验，诸如项目评估、风险控制、资金筹措、实施办法、监督管理等等，所有这些都将为广西推广PPP模式提供大量有价值的参考和借鉴。

四、正式的PPP模式在广西已有良好的开端

在国家大力推崇PPP模式的背景下，广西南宁正在启动“海绵城市”④系列项目，是目前广西首个正规的PPP模式试点项目（即广西南宁“海绵城市”试点项目）——竹排江上游植物园段（那考河）PPP项目已签约，标志着我国财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》颁布后，广西首个正式的政府和社会资本合作模式，即PPP模式建设项目落地。此项目由广西南宁市政府通过竞争性磋商方式进行采购，最终由北京城市排水集团有限责任公司中标。该项目总投资约10亿元，范围全长约6.6公里，具体的子项目包括截污治理、污水处理厂、生态修复、河道整治、沿岸景观、“海绵城市”、信息化管理等工程，项目将采用“海绵城市”建设理念和最新的流域治理技术，努力将其打造成PPP中的示范性水环境治理项目。该项目规定，政府和社会资本的合作期为10年，项目大部分风险由社会资本承担，政府通过绩效考核，以按效付费方式逐年支付服务费。

这一项目的实施，将避免以往非正式PPP模式，即广西以往实施的BOT项目的不合理、不规范的做法，使广西PPP模式的顺利开展有了一个好的开始，同时也展示了PPP模式在广西的美好应用前景。

引文注释t20141204_1162965.html.

②陈武.2015广西壮族自治区政府工作报告.新华网广西频道.http：//www.gx.xinhuanet. com/topic/2015lh/2015-01/27/c_1114145270. htm.

③广西壮族自治区统计局.2015年广西规上港口货物吞吐量缓慢增长.http：//www.gxtj.gov. cn/tjxx/jdfx/qq/201602/t20160202_121098.ht⁃ml.

④徐庆成等.南宁投资近百亿元建设“海绵城市”［EB/OL］.广西新闻网.http：//news.gxnews. com.cn/staticpages/20150401/newgx551b249a -12504748-2.shtml.

（作者单位：广西经济管理干部学院）

①国家财政部.政府和社会资本合作模式操作指南［EB/OL］.国家财政部网站.http：//jrs.mof. gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.007