新时期民生问题的思考

王秀平

(中共安徽省太和县委党校,安徽 太和 236600)

新时期民生问题的思考

王秀平

(中共安徽省太和县委党校,安徽 太和 236600)

摘要：新时期下，我国社会经济快速发展，人民生活水平日益提升，但是民生问题仍是社会发展的焦点问题，改善民生工作仍是转型时期面临的重要问题。民生问题是构建和谐社会的重要本质工作，关系到社会稳定、经济发展和国家的长治久安。针对民生问题的实际情况，应建立健全相应的民生法律保障体系，提升政府改善民生能力，增加有关民生问题的政府政绩评估指标等。

关键词：新时期；民生问题

长期以来，民生问题是我国建设中国特色社会主义国家关注的焦点问题。重视民生、关注民生、改善民生、解决民生已成为构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴的重要基础性工作[1]。新时期下，正处于我国社会各方面事业转型的关键时期，做好民生问题相关工作至关重要。本文从民生问题概述、解决民生问题的重要性、民生问题造成的原因以及如何改进民生等几方面进行分析。

一、民生问题概述

“民生”一词出自《左传·宣公十二年》“民生在勤，勤则不匮”中，意为百姓生活的根基在于勤劳,只要勤劳就不会缺衣少食。而当前我国提到的“民生”是由孙中山先生从政治学、社会学和哲学三方面概述的，即民生就是人民的生活———社会的生存、国民的生计、群众的生命[2]。可见，民生不但与社会民众自身生存、生活、发展等密切相关，而且还涉及整个社会、经济、政治、文化等领域中，属于一个系统性、复杂性体系。

民生问题作为当前社会公众最为直接、最为关心和最现实的问题，主要表现为人民的日常生活必需方面，如例衣、食、住、行、就业、娱乐、家庭、社团、公司、旅游等。民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面，主要体现为[3]：

首先，民生问题体现在社会民众日常基本生活方面，表现为民众生存、生计问题，例如，最低生活保障、基础性住房保障、基础性公共卫生、义务教育以及基础性社会保障等；其次，在基本生存、生活保障的基础上，民生问题升级到民众的基本发展机会和能力，例如，参与劳动的权利、参与社会事务的权利、财产权以及发展能力的权利等；第三，民生问题体现在民众基本生存线以上的社会福利状况，该层面以提升社会民众生活质量为主要目的，例如，民众接受高等教育的权利、住房公积金、养老保险、医疗保险以及大病就业保险等。民生问题上述三个层面属于递进关系，前一个是后一个的基础和前提条件，各层面相互关联，理顺这一关系是改善和解决民生问题的关键所在。

二、民生问题的重要性

新时期，我国提出了构建社会主义和谐社会，全面建成小康社会的发展战略规划，并制定出了以中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态建设为主“五位一体”的总体布局，而实现这些目标的主线离不开关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线的贯彻实施[4]。可见，民生问题在当前我国社会、经济、政治、文化建设中具有至关重要的地位和作用。

1.民生问题是构建和谐社会的重要本质工作

改革开放以来，党和国家领导十分重视改善民生、民生建设等问题，特别是在党的十七大和十八大报告中都对民生问题改善提出了重要指示和实施规划。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是党和国家切实为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最生动、最现实的体现。关注民生发展、加强民生建设、改善民生问题不但是顺应现代市场经济发展的必然选择，而且也是维护社会稳定、增强社会公众民主法治观念以及构建和谐社会的根本途径。可见，构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的梦想的过程就是不断重视民生，改善民生的过程。

2.民生问题关系到社会稳定、经济发展和国家的长治久安

作为社会民众生存、生活和发展息息相关的重要问题，民生问题能否解决得当事关社会稳定和国家兴衰。自古以来，民生问题就是国家治国理政中不可忽视的组成部分，民生问题的解决程度，直接决定着国家政治和社会的稳定程度[5]。新时期，我国正处于各项事业改革的关键时期，社会稳定至关重要，这是保障社会各方面事业转型成功的重要基础，而民生问题是维持社会稳定的关键所在。若无法妥善解决民生问题这一重大政治问题，则会对我国社会主义各方面建设造成严重不利影响。可见，民生问题关系到社会稳定、经济发展和国家的长治久安。

三、造成民生问题的原因

造成目前国内民生问题的因素诸多，同时也比较复杂，总结起来主要包括以下几方面[6]：

第一，城乡二元结构制度成为造成国内民生问题的主要因素。长期以来，我国实行城乡二元结构制度，这种制度利弊差异性大，国家将过多的资金、物资和人力等投入到城市建设中，而忽略了对乡村地区的投入，造成国内城市与农村发展不平衡，进而引发一系列民生问题。

第二，我国社会体制改革和经济结构的转换对于民生问题的造成也具有一定影响。一方面，在社会经济体制改革过程中，国家偏重于经济和产业领域的公共资源投入，而缺乏对社会与公共事业方面的投入。另一方面，在我国经济改革过程中，国家和社会过分的追求经济效率，而缺乏对分配公平性的研究，造成收入差距过大的民生问题。

第三，当前，我国社会经济快速发展，市场经济体制日渐完善，这对于人们自主意识、权利意识和独立意识的培养具有显著作用，有效的促进了人们维护和发展自身利益的自觉性。这种情况下，社会经济利益受市场经济发展的影响而日渐分化，导致市场中不同利益间矛盾日益凸显，造成民生问题严重。

第四，目前国内实行“分级财政吃饭”的财政制度，在这种情况下，地方政府偏重于经济发展，致使过多的公共资源用于经济建设中，而缺乏在公共事业方面的资源投入。同时，由于地方政府缺乏对社会公共事业投入人力、物力和财力等，导致国内社会公益事业民生问题日趋严重。

第五，当前国家和政府在社会公共事业发展方面责任不清，特别是在公共卫生事业、救灾事业、食品药品安全领域、扶贫领域中由于缺乏科学、合理、规范的责任划分，致使在发生相关民生问题时出现相互推诿和扯皮现象，使民生问题得不到解决。

此外，国内目前正处于社会转型时期，社会变化幅度较大，社会的整体利益结构在迅速地调整，造成种种反差很大的示范效应，导致目前社会中普遍存在焦虑状态，极易引发一系列的社会民生问题，如收入分配不均衡、失业等问题。

四、解决民生问题的建议

1.结合当前国内民生现状，针对民生问题实际情况，建立健全相应的民生法律保障体系，特别是在医疗、养老、教育等领域中。通过对民生问题进行立法规范，明确了民生在国家法律层面的基本制度，有效提升了民生在国家建设和社会发展中的地位与作用，全面增强政府对民生问题的重视度，进而有利于民生问题的改善与解决。

2.在改善和解决民生问题过程中，应始终坚持“发展为第一要务”的原则，继续以经济建设为中心的经济结构和增长模式，利用好市场这一有效手段，处理好速度、质量和效益、消费和出口以及人口、资源和环境之间的关系，尽最大努力把经济发展好。转变传统粗放型经济发展模式，向技术创新型、集约型、循环经济等模式发展。通过社会经济发展，增强国家和政府财政实力，有助于民生问题的改善和解决。

3.转变传统政府机构以行政、经济职能为主的模式，加强政府公共服务职能的建立，逐步培养政府公共服务者的角色，提升政府改善民生能力。政府要正确处理好效率和公平的关系问题，在大力发展经济、重视效率的前提下要更加关注社会公平和公正问题[8]。增强社会公平、公正性，有利于对民生问题的改善和解决。

4.在传统以GDP增长、经济发展等政府政绩考核体系的基础上，增加有关民生问题的政府政绩评估指标，以督促政府加强对民生问题的改善和解决。国家和党中央要始终坚持科学执政、促进社会公平正义、民主执政方法，并以调节税收为主要途径，避免社会出现严重的贫富两极分化的问题，尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利。

5.针对国家和政府改善民生问题相应措施，应逐步建立健全相应的社会和公众监督机制，以加强对权力的制约和监督。政府应该加强舆情信息的监测与分析，有效引导舆论； 关注民生热点事件之后的形象修复与管理，消除人民的怨气，让人民批评和监督政府。

五、结语

总而言之，民生问题是长期以来我国社会经济发展所面临的重要问题，其对于国家长治久安、社会稳定和经济增长等具有关键作用。但是，民生问题也是一个复杂的系统性问题，其随着社会政治经济体制转型而变化。因此，应着重对民生问题造成的因素进行详细分析，并提出相应的改善和解决对策。

参考文献：

[1]李光炎.民生问题的深层次思考[J].中国浦东干部学院学报，2008年7月，第2卷，第4期：67-69.

[2]李芳丽.关于当前我国民生问题的思考[J].科技情报开发与经济，2011年 ，第21卷，第19期：186-189.

[3]刘振江.关注民生问题的思考与对策建议[J].大连干部学刊，2010年6月，第26卷，第6期：21-23.

[4]蒋红军，于峰，张玉玲.和谐社会构建中民生问题的思考[J].世纪桥，2012年，第23期(总第262期)：64-65.

[5]丁继红，朱铭来.试论我国医疗保险制度改革与医疗费用增长的有效控制[J].南开经济研究，2004(4).

[6]周艳.关于改善民生问题的思考[J].新长征，2012年，第5期：45-46.

[7]王钰.新形势下保障和改善民生问题的思考[J].对外经贸，2012年，第9期(总第219期)：113-115

[8]薛薇.法治应是社会管理创新的核心[N].检察日报，2011年08月.

责任编辑：周小梅

收稿日期：2016-04-18

作者简介：王秀平(1981-)，女，安徽太和县人，中共太和县委党校讲师，研究方向为科学社会主义。

中图分类号：D616

文献标识码：A

文章编号：1009-1890(2016)02-0020-03