乡镇经济发展与大冶市资源枯竭城市经济转型(二)——促进大冶市乡镇经济发展的条件分析与对策思考

李福安，肖亚男

(湖北师范大学 经济与管理学院， 湖北 黄石　435002)



乡镇经济发展与大冶市资源枯竭城市经济转型(二)
——促进大冶市乡镇经济发展的条件分析与对策思考

李福安，肖亚男

(湖北师范大学 经济与管理学院， 湖北 黄石435002)

如何通过发展乡镇经济来推进我国资源枯竭城市经济转型，是学术界的一个新课题。湖北省大冶市作为我国典型的资源枯竭城市，近年来乡镇经济发展迅速，成效显著，在促进大冶市产业转型、就业转型、财政转型和经济发展模式转型等方面，发挥了积极的作用。大冶市具有自然资源、发展机遇、区位优势、产业基础、政策支持等进一步发展乡镇经济的有利条件，也存在农业现代化发展相对滞后、工业结构不合理、第三产业发展滞后和乡镇地区之间经济发展不平衡等制约因素。通过发展乡镇经济促进资源枯竭城市转型，需要推进乡镇现代农业发展，走新型工业化道路，大力发展现代服务业，促进乡镇地区之间经济非均衡协调发展。

乡镇经济；资源枯竭城市；经济转型； 大冶市

四、促进大冶市乡镇经济进一步发展的有利条件

作为我国中西部地区一个典型的资源枯竭型城市，湖北省大冶市近年来乡镇地区经济发展较快，对促进其资源枯竭城市经济转型发展发挥了重要作用。借助长期以来积累的产业基础和得天独厚的自然资源条件、区位条件以及资源枯竭城市转型的发展机遇等有利条件，大冶乡镇经济将得到进一步的有力发展。

(一)发展机遇

大冶市是国务院首批确定的资源枯竭城市，享受国家规定的资源枯竭城市经济转型发展的一系列政策优惠和财力支持，这为其乡镇经济的进一步发展提供了其他非资源枯竭城市所没有的发展机遇。其次，大冶市作为黄石市的行政辖区，地处武汉“1+8”城市圈腹地，是武汉城市圈副中心城市的重要组成部分，又是长江经济带武鄂黄“极核”的重要经济支点。随着武汉城市圈资源节约型和环境友好型“两型社会”的建设、武汉城市圈和长江经济带发展一系列重大举措的实施，大冶在融入武汉城市圈“两型社会”建设、武汉城市圈和长江经济带发展中，可以得到国家和湖北省相关政策支持。不仅如此，国家“中部崛起”的发展战略带来的发展机遇，对地处中部的大冶市乡镇经济的发展也十分有利。

(二)自然资源

乡镇经济发展需要自然资源，而大冶市也拥有其乡镇经济发展所需要的丰富自然资源。从农业土地资源看，大冶市域总面积1566.3平方公里，其中耕地面积50.15千公顷，园地面积22.59千公顷，林地面积36.3千公顷，水域面积14.67千公顷，多年水资源总量12.17亿立方米，水库总库容量1.54亿立方米，有效灌溉面积34.76万亩，为大冶市农林牧副渔发展提供了良好的自然资源条件。

从矿产资源看，大冶市境内已发现矿产65种，探明资源储量42种。能源矿产以煤为主，金属矿产以铜铁金为主，非金属矿产点多面广，储量较为丰富，主要有石灰石、硅灰石、方解石等。虽然大冶市已经探明的矿产资源储量逐渐枯竭，随着矿产产业升级，产业链延伸，既有的矿产资源包括新发现的矿产资源仍然可以为乡镇经济矿冶及其延伸加工产业链的发展提供有利的自然资源条件。

从旅游资源看，大冶市乡镇区域有自然和人文旅游资源48处。其中，铜绿山古矿冶遗址、鄂王城遗址，为国家重点文物保护单位，青龙山风景区、小雷山风景区，是国家AAA级风景区，黄坪山风景区是湖北省自然保护区，董家口风景区是黄石市植被保护最好的风景区之一，黄金湖休闲旅游风景区则是国家湿地公园。保安湖国家湿地公园规划总面积为4343.57公顷，将重点打造“一环”即环保安湖游道。“七珠”即西海半岛-女性天堂;磨山半岛-男人世界;黄金湖-国际垂钓中心;野溪嘴-温馨港湾;保安口-万亩湘莲湿地;葫芦墩-中国乡村休闲运动中心;秀水湾-湖鲜养生会所等七大高端生态休闲旅游区。项目总投资12亿元，预计2015年保安湖生态旅游项目营业收入可达到2.5亿元。

红色旅游景点有南山头革命纪念馆、红三军团成立旧址、大冶兵暴旧址等， 是湖北省文物保护单位。大冶市乡镇地区丰富的自然景观和人文景观，为发展大冶市乡镇旅游业提供了得天独厚的先决条件。

(三)产业基础

大冶市乡镇地区已经初步形成了以机电制造、新型建材、饮料食品、纺织服装四大产业集群为支柱的现代产业体系，其四大产业集聚区已经发展成为企业集中布局、资源集约利用、产业集群发展的重要载体。到2012年底，大冶市乡镇地区共拥有173个规模以上的企业，完成固定资产投资总额240.83亿元。2013年四大产业集群完成工业总产值718亿元，增长11.1%；饮料食品产业集群连续六年被评为省重点成长型产业集群。乡镇地区建成8个工业园区，包括灵乡镇省级灵成工业园、还地桥金桥工业园等。大冶粮食生产能力稳步提高，优势农产品基地建设成效显著，设施农业建设全面推进，农业产业化快速发展，农产品加工产值与农业总产值之比高于全国平均水平。大冶市乡镇旅游业发展取得新进步，商贸服务业稳步增长，所有这些乡镇经济发展成就为大冶市乡镇经济的进一步发展奠定了良好的产业基础。

(四)区位优势

大冶交通便利，经济区位优势十分明显。大冶市位于湖北省东南部，长江中游南岸，处武汉、鄂州、黄石、九江城市带之间和湖北“冶金走廊”腹地，西北与鄂州市为邻，东北与蕲春、浠水县隔江相对，西南与武汉市、咸宁市毗邻，东南与阳新县接壤。地处中国第四大核心增长极——长江中游城市群“中三角”腹地，是武汉城市圈冶金建材走廊的重要支点。京九铁路黄石二级火车客、货运站坐落于大冶开发区内，距武汉天河国际机场100公里，距国家一类开放口岸长江黄石棋盘洲码头仅20公里，常年通航5000吨级远洋货轮、实现江海联运。京九铁路、武九城际铁路、106国道、314和315省道贯穿境内，大广高速、黄咸高速在境内交汇，与沪蓉、京珠、杭瑞等高速公路互联互通，到达周边省会城市长沙、合肥只需3个小时车程。随着武九城际铁路的开通，大冶到武汉、九江仅需半个小时，到南昌只需70分钟。大冶市作为湖北省唯一进入全国百强县的县级市，便利的交通和优越的地理位置，既有利于吸引东部地区和周边城市的资金、技术、人才来发展乡镇经济，又有利于打开在周边经济发达的城市群和全国的市场，为其乡镇经济的产品销售提供更广阔的市场空间。

(五)政策支持

2007年国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》明确了促进资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标，提出了建立长效机制、培育壮大接续替代产业、着力解决就业等社会问题、加强环境整治和生态保护、加强资源勘查和矿业权管理等工作任务，明确了相关政策优惠措施和财政资金专项补助。

2008年大冶市制定下发了《关于推进资源枯竭城市转型的意见》确定了大冶市城市转型指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和保障措施。将大冶资源城市转型初步确定为8年(即2008年—2015年)，分两个阶段推进转型。以经济转型为根本，以机制转型为动力，全面带动生态转型、社会转型和文化转型。2011年大冶市出台了《关于支持镇域经济加快发展的意见》建立镇域经济专项扶持资金，每年安排镇域经济发展专项资金，乡镇工业小区基础设施建设财政贷款贴息资金，现代农业发展奖励资金，壮大镇域经济和扶持现代农业发展。上述国家和地方政府近年来出台的所有政策优惠，为大冶市乡镇经济的进一步发展提供了有力的政策支持。

五、大冶市发展乡镇经济的制约因素

近年来，大冶市乡镇经济发展取得了很大的成绩，但也存在着农业现代化发展相对滞后、工业结构不合理、服务业发展滞后、乡镇地区之间经济发展不平衡等因素制约乡镇经济的发展和大冶资源枯竭型城市的经济转型。

(一)农业现代化发展相对滞后

农业是国民经济的基础，也是乡镇经济发展的基础，乡镇经济发展离不开农业的发展。与工业与服务业经济现代化发展水平相比，目前大冶市农业现代化发展相对滞后。

1、农业生产的组织化程度低。大冶市农业生产从总体上看规模不经济，还是以家庭经营为主，分散经营不集中，生产规模狭小，不利于农业的规模化生产。农业合作社有利于形成规模经营，提高农业组织化程度，但大冶市乡镇农业生产合作社总量较少，且多数农业专业合作社经营规模不大、入社农户少、合作层次低、治理结构不规范，产品附加值低，盈利水平较低；家庭农场经营规模大于家庭经营规模，但大冶市家庭农场尚处于起步阶段，户均种植也面积不大，也难以适应现代农业规模化经营的基本要求。从土地流转情况看，无论是流转到农业合作社、家庭农场，还是种粮大户或企业，都有利于土地的集中和扩大土地的经营规模。近年来，大冶市农村土地流转步伐大大加快，流转土地面积已经达到耕地面积的三成，高于全国平均水平，但土地流转的总量依然偏少，多数土地没有流转，不利于提高土地的规模经营和农业生产组织化程度，制约了现代农业的发展。

2、农民职业化程度低。现代农业要求农民职业化，即现代职业农民。要适应现代农业的发展，现代职业农民不仅要掌握农业种植养殖技术、会操作使用乃至维修相关农业机械，还必须懂市场懂经营管理。从大冶市各乡镇的情况看，直接从事农业的职业化农民少，文化程度低的老年和妇女多和兼职农民多，文化教育程度等基础条件较好、有希望发展成为现代职业农民的青壮年农民，大多数外出打工或从事收入更高的非农产业，致使大冶市乡镇现代职业农民严重不足，也制约了农业现代化的发展。

3、农业生产社会化服务程度低。现代农业作为社会化大农业，是通过农业产前、产中、产后的社会化服务，把从事农业生产的合作社、集体农村、种粮大户、农业企业等生产主体联系起来，来实现农业生产过程的社会化，使农业成为社会化大农业。从大冶市的农业社会化服务发展情况看，近年来取得了一定的发展成绩，形成了一个基本的农业社会化服务体系，但仍然存在政府农业社会化服务体系不健全不完善，村集体统一经营服务缺乏，农民专业合作社服务发展缓慢，龙头企业为农户提供的服务不健全不完善等问题，阻碍了大冶市农业现代化的发展。

(二)工业结构有待优化，企业竞争力不强。

工业是大冶市乡镇经济的主体。近年来，大冶市乡镇工业发展成效十分显著，但是仍然存在着矿产业比重过大，工业结构不合理等问题，不符合工业现代化即新型工业化的发展要求，影响大冶市乡镇地区工业的发展。

1、采矿业比重偏大。从大冶市全市的情况看，2012年大冶市采矿业产值250.41亿元，占规模以上工业产值达到36.79%，采矿业占工业总产值仍然比重偏大，目前大冶市乡镇经济中也存在类似的问题，对此需要加以进一步调整，以优化乡镇经济工业结构。

2、企业组织结构不合理。我国工业企业分为规模以上工业企业和规模以下工业企业。统计范围的工业企业起点标准是年主营业务收入达到2000万元，规模以上企业也分为特大型企业、大型企业、中型企业、小型企业等若干类型。2012年，大冶市乡镇工业企业总计3626个，工业总产值787亿元，其中规模以上企业174个，工业总产值421亿元，规模以下企业为小企业或小微企业达3452个，占全部乡镇工业企业中比重的95.2%。规模以上工业在全部乡镇工业企业中所占比重仅为4.8%，工业总产值仅为53.49%，规模以上工业企业基本上都为中小型企业，大型工业企业极少。由此可见，大冶市乡镇工业企业基本上都是小型企业偏多，中型企业偏少，大企业极少，工业企业组织结构不合理，不利于提高企业竞争力和规模效益。

3、企业竞争力不强。如上所述，大冶市乡镇工业企业规模小，影响其市场竞争力和规模经济效益。与此同时，大冶市乡镇工业企业技术水平不高，产品以中低技术尤其是低技术低附加值为主，缺少有影响力的品牌，技术人才和管理人才不足，企业竞争力不强，经济效益不高，对大冶市乡镇工业的进一步发展形成制约。

(三)服务业发展缓慢

服务业的发展，对深化乡镇经济的分工协作，提高劳动生产率和经济效率，增加就业，促进工农业生产发展和改善居民生活条件，促进消费都具有极其重要的意义。近年来，大冶市乡镇服务业有了一定的发展，但发展速度落后于工业发展和乡镇经济总体发展水平，制约了乡镇经济的进一步发展。

1、生产性服务发展滞后。生产性服务业，对工业而言是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。大冶市乡镇经济中工业发展速度很快，但与工业生产配套的金融保险服务、现代物流服务、信息服务、研发服务、产品设计、管理咨询服务、仓储运输服务、营销服务、市场调查等相关生产服务业滞后于工业发展，现代物流、信息、研发服务等相关生产性服务业企业规模小、投入不足，市场竞争力弱，有些相关企业尚未建立，难以满足大冶市乡镇工业经济发展的需要，严重制约产业发展。从农业来看，现代农业发展所要求的为农业产前、产中、产后服务的农业生产服务业发展更是严重滞后，制约现代农业的发展。

2、商贸消费性服务业发展不足。随着大冶市乡镇经济发展，乡镇地区居民收入水平的不断提高，对与乡镇居民消费和商贸往来的消费性服务业需求逐渐增大。但是，大冶市的商贸、批零、餐饮、住宿、文化服务、家政服务业、维修服务业等消费性服务业主要集中于大冶市市区，乡镇地区缺乏完善的商贸服务体系、居民生活服务体系，商贸消费性服务业发展明显不足，影响大冶市乡镇经济的进一步发展。

3、旅游资源利用低。如前所述，乡镇地区拥有丰富的自然景观、历史人文景观等旅游资源，乡镇旅游业也有一定的发展。但是与乡镇经济总体发展水平相比，大冶市乡镇旅游业发展滞后,大量旅游资源没有被有效开发利用，部分已经开发的旅游景点和项目利用程度低，经济效益不高，不利于通过旅游服务业促进乡镇经济的发展。

(四)乡镇地区之间经济发展不平衡

大冶市各乡镇地区具有不同的经济特点和经济优势。实现大冶市乡镇地区之间的经济协调发展，有利于发挥各乡镇的特点和经济优势，充分利用各乡镇的自然资源、人力资源、物质技术条件，使各乡镇更好地互相补充、互相协作，加快大冶市乡镇地区整体经济发展。近年来，大冶市乡镇经济发展很快，乡镇经济总体上实力很强，但是乡镇之间的经济发展仍然不平衡。

从表1可知，2012年，从财政收入看，大冶市乡镇地区经济发展呈现三大层次，第一层次为经济发展处于领先水平，以陈贵镇为代表，包括灵乡镇、还地桥镇和保安镇，财政收入在2-10亿元之间，农民人均纯收入在1-1.3万元之间，高于大冶市农民人均纯收入(9443元)，上述四镇，分别位居2011年湖北省百强乡镇第2、3、6、58名；第二层次为经济发展处于中间水平，包括金山店镇和大箕铺镇，财政收入在1-2亿元之间，农民人均纯收入在0.83-0.94万元之间；第三层次为经济发展水平相对较低，包括茗山乡、金牛镇、刘仁八镇和殷祖镇，财政收入在1000-4000万元之间，农民人均纯收入在0.7-0.82万元之间。大冶市10个乡镇之间经济发展不平衡，且经济发展差距呈现扩大的趋势，不利于大冶市乡镇经济的后续发展。

六、发展乡镇经济，促进大冶市资源枯竭型城市经济转型的对策思考

(一)加快现代农业发展

现代农业要求农业生产条件现代化，要求农业生产组织化和农业经营规模化，要求农业科技化、农业产业化、农业服务社会化、农民职业化。发展现代农业，能够提高农业劳动生产率、农业综合生产能力和农业经济效益，繁荣农村经济，促进乡镇第二三产业的发展。大冶市农业正处于由传统农业向现代农业转变的阶段，但大冶市现代农业发展相对滞后，不利于大冶市乡镇经济的进一步发展。发展大冶市乡镇经济，必须解决大冶市现代农业发展中存在的制约因素，加快发展现代农业。

1、提高农业组织化程度，推进农业适度规模经营。针对大冶市农民生产合作社发展滞后的问题，大冶市应加快土地流转，大力发展农民生产合作社，把家庭承包经营户组织起来，提高农业组织化程度。为此需要政府落实和完善相关税收优惠政策，支持农民合作社发展。要允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，扶持建立市级的农业行业组织协调各个农业专业合作社的运作发展。建立健全农业合作经济组织的内外部管理监督机制。要鼓励发展家庭农场、农业大户，扩大农业种植和养殖经营规模，提高农业生产组织化程度。

2、加快农业产业化发展进程。农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，实行专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销一体化的现代农业经营方式和产业组织形式，不仅有利于提高农业组织化程度，更是加速农业现代化的有效途径。进一步推进大冶市农业产业化，要按照大冶市规划要求，加快优势农产品基地建设，建设现代农业示范区，坚持“基地上规模、品种创特色、生产求效益”的理念，狠抓基地建设，促进优势农产品基地建设快速发展，打造乡镇特色种植养殖业，如油茶生产，劲酒原料生产，走特色农业产业化发展之路。要鼓励发展现代农业产业园，大力培育发展壮大农业产业化龙头企业，提高龙头企业辐射带动能力，促进农户和企业之间的联系，实现生产、加工、成品到销售一条龙的营销链。要积极引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强研发实力，提高企业经营管理和技术水平，提高农业产业化的竞争力和经济效益。

3、提高农民综合素质，加快培育新型职业化农民。针对大冶市职业农民缺乏的现状，需要加强农业职业教育，提高农民综合素质，培育新型农民。为此，政府要制定各类农业人才培养计划，建立一个包括职业农校、农业培训学校在内的职业农民培育体系；要加大对农业职业教育的经费投入，加强农业职业教育基础设施建设，改善农业职业学校的办学条件，提高农业职业教育的办学水平，增强职业化农民教育的吸引力；定期开展农业技术与管理知识培训，搞好农业科技下乡活动。引导和鼓励农民发挥主体作用，自主参与各类农业技术与管理培训，常年坚持收听广播、观看电视、订阅报纸、上互联网了解农业市场信息、农业种植业养殖业技术知识，提高农民的文化素质、科技素质、职业技能素质、经营管理素质，成为有文化、懂技术、会经营的新型职业化农民。

4、完善农业社会化服务体系。针对大冶市农业生产社会化服务程度低的现状，要完善农业社会化服务体系，必须建立起覆盖市乡两级的农产品质量安全保障体系，健全大冶市基层农业种植业、养殖业技术推广服务体系、推进农机服务体系建设、建设农业信息和农产品市场体系，加快形成以监测预警、市场监管和公共服务为重点的农业信息体系、重大动植物病虫监测信息体系和以批发市场为中心的农产品市场信息体系。建立和健全农村信用合作社，大力开展信用合作，以适应农民专业合作社成员金融需求，并建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农业保险覆盖农村的范围。

(二)完善工业结构，加快新型工业化发展

新型工业化要求用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，是以“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、可持续发展为特征的工业化。解决大冶市乡镇工业发展中存在着的工业结构不合理、企业竞争力不强等不符合新型工业化的发展要求的问题，促进乡镇工业和乡镇经济的进一步发展，必须走新型工业化的发展道路。

1、按照可持续发展要求，调整乡镇工业结构。针对大冶市乡镇工业采矿业比重偏大、工业结构不合理的现状，要完善大冶市乡镇工业结构，一是立足本地乡镇农业资源，在农业产业化进程中大力发展农产品加工工业，进一步提高农产品加工值与农业总产值的比例。二是在大冶市乡镇地区初步形成了以机电制造、新型建材、饮料食品、纺织服装四大产业集群为支柱的工业体系基础上，加快其产业技术进步和产业升级换代的步伐，进一步做大做强这四大产业集群。三是对矿业产业，要注重延伸产业链，提高产品的附加价值。

2、按照产业组织合理化的要求，调整乡镇工业企业结构。针对大冶市乡镇工业企业组织结构不合理的现状，优化大冶市乡镇工业企业结构，扩大规模以上工业企业比重，一是要在农业产业化进程中发展壮大农产品加工企业，尤其是要培育壮大大中型农产品加工龙头企业，在现有基础上，增加省级农产品加工龙头企业。二是重点扶持乡镇机电制造、新型建材、饮料食品、纺织服装四大产业集群中的骨干企业上层次上规模。三是在促进规模以下的小型工业企业向工业园区集中的进程中，通过企业合并重组，做大规模。四是在招商引资过程中，有计划地引进规模以上的工业企业。

3、促进管理和技术进步，提高工业企业竞争力。针对大冶市乡镇工业企业竞争力不强的现状，提高乡镇工业企业市场竞争力，一是要加大投资改进技术，逐步由低技术低附加值产品向高技术高附加值产品升级换代。二是要引进和培养技术与管理人才，通过完善企业人才激励机制，促进企业技术进步和管理进步，不断提高企业经营管理水平。三是要加强产品品牌建设，以扩大产品的市场份额，增加产品附加值，提高企业经济效益。

(三)大力发展服务业

服务业是乡镇经济的重要组成部分，相对于大冶市乡镇工业和现代农业，大冶市乡镇服务业发展滞后，拖了其乡镇经济进一步发展的后腿。加快发展乡镇经济发展，必须加快发展大冶市乡镇服务业，尤其是加快其现代服务业的发展。

1、大力发展现代生产性服务业。现代生产性服务业直接服务于生产，随着大冶市乡镇工农业生产的发展，客观上要求建立与之相适应的生产服务业。大冶市发展生产性服务业可以从现代物流、金融保险、信息咨询以及现代农业服务业等方面入手。在发展现代物流中，依据区域经济实力、产业结构特点和物流发展现状，重点发展市场型物流基地和综合运输体系相适应的现代物流网络体系；在金融保险领域应积极发展民营银行等金融组织，引进资本，扩展社会融资渠道，支持金融担保机构特别是民间信用担保机构的发展，发展保险行业；在信息中介领域应该提高信息服务业的经济效益和社会效益，加快推进信息服务业发展的各项基础设施建设，积极发展和规范各类中介服务组织。在农业领域，要积极推进农业信息和农产品市场体系建设，完善基层农业技术推广体系，健全和完善农业产前、产中、产后服务业。

2、积极发展商贸消费性服务业。发展商贸消费性服务业能够繁荣市场，改善和提高乡镇居民生活水平，促进乡镇经济发展。发展商贸消费性服务业，在陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇、金牛镇等镇区规模大、镇区人口多的经济发展较快的中心镇、重点镇，要积极争取引进大中型商贸企业落户镇区，形成区域商贸中心，各乡镇要加大投入，改善乡镇地区商贸基础设施，在镇区基本形成网点布局合理、功能定位明确、业态分布均衡、信息化程度较高的现代商贸体系和乡镇居民生活服务体系，同时注重集镇商贸市场建设。

3、加快发展乡镇地区旅游服务业。要做好大冶市乡镇地区旅游发展规划，配套完善旅游设施，整合陈贵镇国家4 A级的雷山风景区、大泉沟风景区、殷祖镇的董家口景区、灵乡镇的大王山景区等旅游资源、全国重点文物保护单位——金牛镇具有3000多年历史的鄂王城遗址等旅游资源，大力发展大冶市乡镇地区自然与人文景观旅游。整合保安镇的黄金湖国家湿地保护公园、黄坪山生态旅游区、刘仁八镇天然生态林区、金牛镇的森林资源等旅游资源，大力发展大冶市乡镇地区生态旅游。整合全国红色旅游经典景区——刘仁八镇红三军团纪念馆、殷祖镇南山头革命纪念馆、等红色景区资源，大力发展大冶市乡镇地区红色旅游。整合大箕铺镇的熊家州、保安镇的黄金湖、茗山乡的万亩玫瑰园等休闲农业资源，并与生态旅游相结合，大力发展大冶市乡镇地区休闲农业与乡村旅游。

(四)促进乡镇经济非均衡协调发展

逐步缩小乡镇之间的经济发展差距，实现镇域之间经济协调发展，这是大冶乡镇经济发展的客观要求。但是大冶市各乡镇经济发展条件各不相同，乡镇经济不可能同时实现均衡发展，只能遵循非均衡发展规律，根据非均衡发展理论，先发展具有经济优势的重点镇，扶持落后乡镇，依靠重点镇的经济发展带动本区域其他地区乡镇经济的发展，最终实现大冶市乡镇之间经济的协调发展。

1、积极发展重点乡镇。非均衡发展的目的是实现大冶乡镇经济的全面协调发展。在大冶市乡镇经济发展重点的选择上，要突出陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇、保安镇这四个重点乡镇，在资金投入、资源聚集、政策优惠等方面要给予重点乡镇适当的倾斜，促进这些重点乡镇经济加快发展，提高经济资源的利用效率，增强其对周边乡镇的辐射能力，吸纳周边地区乡镇的农业过剩劳动力，带动周边乡镇的经济发展和人均收入的提高。

2、扶持经济落后乡镇。大冶市经济落后的乡镇地区，经济发展的基础设施条件较差，经济发展水平较低，但也有一定的经济发展优势。为加快落后乡镇的经济发展，大冶市政府部门，要加大对经济落后乡镇的的扶持力度，加大基础设施建设，帮助改善投资环境，提升这些地区的经济发展基础。

3、落后乡镇要因地制宜发展经济。虽然大冶市经济落后乡镇经济发展的基础设施条件较差，经济发展水平较低，但也有自身的经济发展优势。经济落后乡镇要发挥自身的经济优势，制定正确的发展战略。在大冶市乡镇中处于经济发展第二层次的金山店镇可以发挥紧邻西北工业园的区位优势，大力推进新楼工业园建设。大箕铺镇则可充分依托“临城(大冶城区)、畔湖(大冶湖)”的区位优势，加快隆成台商工业园和“鑫东”生态农业园为龙头的现代农业产业带的发展。处于第三层次的殷祖镇重点抓好园林古建业，打造中国古建第一镇和创建生态文化旅游特色镇。刘仁八镇依托自然景观和红色旅游资源，打造生态文化旅游特色镇。金牛镇要大力发展现代农业、商贸服务业和旅游业，推进纺织服装工业园建设，打造特色鲜明的商贸镇。茗山乡要大力发展花炮产业、特色农业、休闲农业，重点发展芳香植物种植加工业，努力建成亚洲第一芳香植物园。

[1]姚聪莉.资源环境约束下的中国新型工业化道路研究[D].西安：西北大学博士学位论文，2009.

[2]岳晨晓.资源枯竭型城市转型研究——以濮阳市为例[D].郑州：河南大学硕士学位论文，2013.

[3]唐建军.资源枯竭型城市的经济转型研究——以大冶市为例[J].宏观经济，2013(12).

[4]张帆，曹明明.资源枯竭型城市的产业转型问题研究——以铜川市为例[J].西北大学学报(自然科学版)，2012(5)．

[5]柯琼，龙玉祥.资源枯竭型城市绿色产业发展战略研究——以大冶市为例[J].商业经济，2012(15)．

[6]大冶市统计局.大冶市经济统计年鉴[M].2007-2012.

[7]黄石市统计局.黄石市经济统计年鉴[M].2009-2012.

[8]大冶市政府工作报告[R/OL].2008-2013.http://www.hbdaye.gov.cn/zwgk/xxgkzl/xxgkml/gzbg.

(责任编辑：胡乔)

2016—01—15

李福安，男，湖北武汉人，湖北师范大学经济与管理学院教授，研究方向：政治经济学、资源经济学。 肖亚男，男，湖北阳新县人，湖北师范大学经济与管理学院学生。

F299

A

1009- 4733(2016)03- 0094- 06

10.3969/j.issn.1009-4733.2016.03.021