混合所有制经济发展问题及建议

□文/陈占林（陕西延长石油矿业有限责任公司　陕西·西安）



混合所有制经济发展问题及建议

□文/陈占林
（陕西延长石油矿业有限责任公司陕西·西安）

［提要］ 随着改革的逐步深入，混合所有制在中国已经有了长足的发展。截至2012年底，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。从中国改革开放实践情况看，混合所有制经济对国有企业改革的深化、资源配置效率的提高、企业竞争力的增强起到重要作用。本文分析下一步混合所有制改革中面临的重点问题，进而提出推进混合所有制改革的若干措施。

关键词：混合所有制；改革；问题；对策

收录日期：2016年6月3日

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将混合所有制经济提高到了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度重要高度。提出要积极发展混合所有制经济，并将其定位为“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”的形式。当前，混合所有制改革还在持续推进，但是面临的问题依然严峻，本文就当前混合所有制经济发展中面临的问题具体分析，并提出相应的对策。

一、我国发展混合所有制经济的意义

（一）有利于凝聚不同的经济力量。改革开放以来，我们的所有制改革从未停止过，加强混合所有制经济改革就是以国富民强、国进民进为目标，强调共赢而非零和博弈。就是将国有经济的做大做强与民营经济的有机补充结合起来，加强管理、技术、资本、知识的相互融合，取长补短、互相推动、互利共赢，打造中国特色的社会主义市场经济体制，为国家的大发展贡献更大的力量，共同提高中国企业在世界的影响力、竞争力，形成可持续的竞争优势。

（二）优化经济战略布局，增强经济控制力。发展混合所有制经济并不会减弱国有经济在市场主体中的地位，而是通过优化市场经济结构，更好地发挥国有经济在保障国计民生、增进社会福祉方面的作用。国有经济在混合所有制改革中要对自己的市场战略布局定位，明白自己的角色定位，提高自身的资本功能和整体效率，重新整合，创新发展，实现关键领域的优势集中，提高市场竞争力，从长远角度看，有利于市场经济布局的重新调整和对市场经济的平稳控制。

（三）促进国有企业改革，促进国有资产保值、增值。混合所有制的发展有利于推动国有资本和非国有资本的规范化、法制化、透明化、市场化，可以促进国有企业的进一步改革。第一，混合所有制经济有助于调动更多的资本参与到国有企业的发展中来，资本的增加可以更好地激发企业的活力，增强国有企业的资本实力；第二，混合所有制促进了产权的多元化发展，使得国有企业的市场化运行更加完善，法人治理结构更加全面，大大加快了国有企业的现代化改革步伐，推动国有企业做大做强，促进国有资产保值、增值。

（四）有利于平等公有制和非公有制市场地位。社会主义市场经济是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的市场经济体制，通过混合所有制经济的推进，有助于淡化所有制属性的概念，在形式和内容上淡化公有制和非公有制经济上的区别，消除非公有制经济在市场中的不平等待遇，使得市场更加平等、开放，更好地释放非公有制经济的活力。

二、混合所有制经济发展中面临的主要问题

（一）混合所有制经济发展中缺乏系统性的规划。混合所有制经济的发展改革最重要的就是加强市场经济改革的协同性、整体性和系统性。当前，在混合所有制的改革中，国有资本和非国有资本并没有完全联动起来，很多改革都是面子工程、形式主义，为混合而混合，一哄而上，使得企业资本管理不完善、造成大量国有资本的流失。因此，混合所有制的改革需要更加协同、有序、规范、稳妥地推进，从整个市场开展一些策略，形成总体的规划和执行方案。

（二）国有资本管理体制不健全。混合所有制的主体就是国有资本，混合所有制改革也就是国有资本管理体制的改革。目前，国有资本的管理体系还不完善，需要将混合领域和混合层级进一步明确，在十八届三中全会提出的分类监管基础上进一步完善“管资本”的体制建设。一方面国有资本的管理体制不健全，特别是在公共服务类、竞争类国有资本的管理中存在方式、内容、范围的不完善；另一方面很多的国有资本没有完全市场化，还是依靠政府来管理，政府作为市场的监督者，还要承担国有资产的管理，这就造成了市场的混乱，政企不分、所有权与经营权不分、政资不分等严重影响了市场的正常秩序，造成了国有资本的流失。

（三）国有企业现代企业制度仍待加强。改革开放以来，国有企业的改革一刻也没有停歇过，总体上已经与市场经济相融合。但是，由于体制和管理上的原因，国有企业在不同程度上存在着“大国企病”，在管理企业方面市场逻辑还不清晰，存在着严重的官僚作风，董事会运行机制仍没有完全建立，投资主体的责任、权利和义务不够明确而且缺乏保障。同时，国有企业存在着严重的行政作风，不管是在人员的选聘、考勤、薪酬、激励，还是在市场中的竞争，这严重影响着一个企业的发展。

（四）非公有制经济环境仍需优化。近年来，很多地方政府加大投资力度，引进民营资本来投资、建厂，拉动地方经济发展，而当该地区步入正轨，获取丰厚盈利的时候就会以政策名义来整顿市场、规范竞争，将民营资本驱逐，使得民营资本无法获取正当的市场竞争权利。尽管政府出台了一系列的政策意见，但非公有制经济在资金信贷、市场准入方面存在着一面看不见的墙，严重阻碍了市场的公平竞争。

（五）混合所有制改革保障制度不健全。我们的混合所有制改革缺乏公开透明的监督管理机制，特别是在资产评估和产权交易这两方面，很多的国企以改革的名义做着非法的交易，利用职权之便获取不对称的信息，或者通过不正规的途径将巨额国有资产低价变卖，造成了严重的国有资产流失，严重影响了社会公众的情绪，给国家形象抹黑。此外，由于国有资产的定价和交易制度不完善，很多企业的主要管理人员因为怕承担风险就不愿意推动混合所有制的改革，造成了改革迟迟不能推进。

三、混合所有制经济发展建议

（一）加强混合所有制经济改革的顶层设计。加强混合所有制经济改革的顶层设计，全面落实中央关于全面加强深化改革的精神，在法律层面明确混合所有制经济的性质、地位和作用，将国有企业改革、非公有制经济发展、国有资本战略布局全面统筹结合起来，将改革、发展、稳定的关系处理好，使政府和市场二者之间关联明确，共同建立一个公平开放的竞争市场。首先要做好整体的规划以及相关的配套意见。在改革中要分清主次，采用先易后难、由表及里的策略，区分不同行业的资源配置属性、融合性以及相关性，对发展态势、功能定位、竞争状况、产业分布、所有制结构进行分类管理，区分公有制和非公有制的定位，将改革制定的保障机制和法律制度进行精细化落实。

（二）完善国有资本管理体制。完善国有资本的管理体制，最重要的一点就是对国有资本准确定位和加强国有资本的监督管理体制。一方面只有将国有资产定位分清才能够实施相应的监管制度。第一，对于竞争类的企业，要推进效益最大化的竞争方式，在推进股份制改革的同时，还要向全社会开放资本准入门槛，不设股权比例；第二，对于公共服务类企业，首先要保证社会公共服务的平稳运行和社会的和谐稳定，在发挥社会主义经济主体的作用下积极引进资本的参股投资；第三，对于重要资源开发、重大基础建设、政府投融资平台等企业要引进社会资本，推进国有资本的混合所有制，活跃市场经济；第四，对于关系到国民经济命脉的重要企业，可以实行国家的绝对控股，但是要尽量降低国有独资企业的范围和标准。另一方面完善国有资产的监管体制，将国有资产监管机构的职责所在分清。组建国有资本运营平台，发挥其市场中的作用，提高国有资产资本化的市场化水平，将国有资产的监管部门责任落实到位，履行投资人的管理权和重大决策权。同时，还要加强风险控制、考核分配、发展规划以及战略管理等方面的管理，构建一个科学有效，全方位的资本管控体系。

（三）完善企业现代化管理机制。混合所有制经济的改革，要促进资本的互相融合，还需要进一步完善国有企业的现代化管理，加强责任监督、考评、约束、激励，形成董事会、监事会、经理层有效的分工，科学合理的协调运转，产权分离，经营权交给职业经理人，资本权交给投资方。此外，还要进一步改革薪酬制度和业绩考核制度，加强员工的工作积极性与自主性，更好地提升企业内部的凝聚力，外部的竞争力。

（四）鼓励非公有制经济的发展。我国是公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的市场经济体制，非公有制经济是市场强有力的补充，非公有制经济为社会的发展和人民的就业提供了完善的平台，为社会的稳定奠定了坚实的基础。要鼓励非公有制经济的发展就要进一步推动民间资本的流动，降低资本投资市场的准入门槛，取消不平等的社会地位，消除隐性的壁垒，实现市场的平等、规范，使得非公有制企业具有更大的决策权、自主权、选择权。

（五）加强混合所有制经济发展的法律基础。完善混合所有制经济建设要发挥市场资源的配置作用，以平等交换、公平竞争、维护契约、有效监管为基本原则，制定有利于市场经济发展的法律制度。强调现有法律、政策的严肃性，提高相关制度的有力保障，防止国有资产的流失，对司法案件依据相关法律作出公平公正的判决，给社会一个良好的宣传。发展混合所有制，要发挥市场在资源配置中的作用，也要发挥政府的监督作用，更好将市场依法管理，特别需要强调《公司法》的严肃性，将混合所有制企业的国有股权和非公股权平等相待，其利益都应该受到法律的保护，切实维护好双方的平等权利，合法权益。

（六）充分发挥产权市场的作用。混合所有制是一个利益博弈的复杂过程，其发展涉及了多方产权的主体，我们在推进混合所有制的过程中应确保程序的公平公正，将信息透明化，避免不正当竞争的发生。特别要注意国有企业，不能靠着国企改革的当口把国有资产贱卖、发生权力寻租的情况、侵吞国有资产或者变相私有化等。此外，还应进一步完善审计、投资咨询、交易转让、评估、股权登记等组成的一体化产权交易服务体系，发挥产权市场公开、透明的信息集聚和资本集聚的功能，实现市场各类主体的公开公平交易，实现产权的评估规范化、产权信息公开化，将知识产权、预期收益权、特许经营权等多种权益规范化，为国有企业的混合所有制改革重组提供便利条件，也为国有资本参与混合所有制改革提供良好保障。

四、结语

十八大以来，我国进一步推进了混合所有制经济经济的改革，目的是促进市场的平等竞争，市场经济的繁荣发展。但是，改革牵动了大量的行业，很难做到完美无缺。本文对当前市场经济下的混合所有制经济改革的一些问题进行分析，依据十八届三中全会精神提出相应的对策，希望能够为当前的市场经济改革提供一些思路。

主要参考文献：

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中图分类号：F121.2

文献标识码：A