论老龄化社会条件下的积极老龄化建设

李佳茵　刘长生

(燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛 066004)



论老龄化社会条件下的积极老龄化建设

李佳茵刘长生

(燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛 066004)

我国已经进入了老龄化社会，人口老龄化的速度逐渐加快，需要面对新形势采取措施积极应对。基于我国现阶段人口老龄化的发展现状分析老龄化社会的特征，以及人口老龄化带来的发展机遇和挑战，借鉴发达国家的先进经验，提出积极老龄化建设途径和措施。

老龄化社会；积极老龄化；社会保障体系；老龄产业；养老模式

为了延缓人口老龄化趋势，党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。近几年，随着少子化出现、老龄化的加剧，中国劳动人口红利的优势已经逐渐减少。生育率低、人口结构老化、社会保障制度滞后已成未来发展的重大隐患。

1　人口老龄化的发展与现状

根据联合国的标准，人口老龄化的测度范围是一个地区60岁以上人口占总人口的比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比例达到7%[1]，则该地区为“老龄化社会”；若65岁以上人口比例超过14%，则成为“老龄社会”。根据我国统计局网站的数据来看，2014年我国总人口数量达到136 782万人，其中65岁以上人口有13 755万人，占总人口比例约为10.1%，2013年所占比例为10%。从近五年其比例走势看，虽然近两年有所放缓，但整体还是呈上升趋势。从数据上看，我国已经进入老龄化社会，65岁以上人口占总人口比例已经超过7%，人口老龄化特征明显。

积极应对人口老龄化，加快发展养老服务产业，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，也是推进供给侧结构性改革的重要内容，符合积极老龄化建设的要求。根据我国现阶段人口老龄化发展趋势和劳动状况，党的十八届三中全会还提出了研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会进一步要求出台渐进式退休年龄政策，同时把握政策调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”。这是立足于我国国情，深入分析经济发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更公平、可持续的社会保障制度的重大举措。

2　人口老龄化面临的挑战与机遇

2.1人口老龄化引发的社会矛盾

2.1.1老龄人口健康需求与医疗保障体系的矛盾

随着人们生活水平的提高，各种新的疾病随之而来，医疗保障需求程度加强。同时，医疗保险的报销比例较低，医疗保障体系失衡。尤其是老年人身体器官的功能开始衰退，患病几率大大增加，其中大多为慢性疾病需要长期用药，医疗费用支出较高与我国医疗报销比例偏低呈现矛盾。其次，为老年人提供的卫生服务设施资源等缺乏，造成老年人看病难。全国老年疾病医院数量较少，专业性医疗资源供应不足，使得老年人疾病得不到有效治疗，康复服务缺乏，影响老年人身体健康。

2.1.2老龄人口参与需求和地方政府平台建设不足的矛盾

老年人随着年龄增长，能力不断下降，社会角色随之丧失，但实际上老年人经验和阅历的沉淀是年轻人所不能及的，所以在老龄化社会中需要政府给老年人创造平台，提高他们的社会参与度，发挥其在社会经济中的生命价值。但是，由于地方政府对老年人认识理念的偏差，没有给老年人提供相应的氛围与平台发挥其价值，从而形成老龄人口参与需求与地方政府平台建设不足之间的矛盾。

2.1.3老龄人口的增长与养老金给付能力不足的矛盾

从上文我们可以看出，我国老龄人口在逐年增加，但长期的社会保障基金“空账”问题使得养老金给付能力减弱[2]，并且养老保险基金来源和投资渠道都较为单一。目前养老基金的投资把安全放在首位，致使养老基金的筹集与增值方式单一，造成养老金的支付能力差，从而与日益增长的老龄人口形成矛盾。

2.2人口老龄化带来的发展机遇

人口老龄化趋势逐渐凸显。老龄人口增多带来了压力的同时，也带来了社会经济的发展机遇。

2.2.1老年人口消费所占比例增加

首先，老年人对日常生活用品的需求中对老年保健品需求量较大；其次，老年人的身体机能逐渐下降对医疗卫生需求明显增加；再次，大部分老年人离退休之后空闲时间较多，文化娱乐旅游等需求加大[3]。国务院在2015年11月22日发布的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中，鼓励养老服务及相关产业的发展，鼓励社会资本投入养老服务业，鼓励境外资本投资养老服务业。换句话说，老龄人口的增长为养老服务市场带来了广阔的发展前景，社会资本均有机会从中获得巨大的发展商机。

2.2.2人力资本的积累速度加快

在人口老龄化加剧的背景下，随着平均受教育年限的增加与人的生命延长，工作时间在整个人生比例中不断缩小，如果劳动者在人力资本强盛时期被宣告退休，则是浪费了人力资本资源。国家出台的渐进式延长退休年龄的政策，延长了大部分精力旺盛、能力较强的老年劳动者的劳动时间，可以增加劳动力市场中人力资本总量，提高劳动生产力。所以随着老龄人口的增加，人力资本的积累速度会逐渐加快。

2.2.3资源的利用率更加充分

人口老龄化的加剧会给当代人带来生产生活方面的压力，但随着压力的出现也会给社会带来积极有利的一面，可以促使当代人在面对劳动力短缺的巨大挑战下，努力提高资源利用率，加速资源利用周期，从而提升产品的利用率，促进产品的市场化生产，以消费引导生产，有助于实行供给侧改革。

2.3从健康老龄化到积极老龄化的必然选择

2.3.1传统养老模式的衰落

我国传统的养老模式是以家庭来赡养老人的居家养老方式，并有政府创办养老院托底。这种居家养老模式在当今社会存在着一定局限性。首先，对于生活自理不便的“空巢”老人来说，居家养老是不适合的；其次，因计划生育政策的实行，使得现在这一代年轻人婚后需要照顾四位老人和自己的子女，其精神压力和生活压力极大；再次，大部分老年人在晚年也并不缺钱，需要的是提升晚年生活的质量。“421”家庭人口结构将进入常态，独生子女的父母的养老，就会存在家庭不能完全负担，政府、企业也不能全部担负，也不能完全推给市场的情况，需要的是家庭、企业、社会和政府等主体共同参与，形成合理的保障体系。

2.3.2健康老龄化的提出

“健康老龄化”的理论思想源于20世纪60年代初，西方学者提倡老年时期应继续保持中年人的活动能力和价值观，是针对老年退化论而提出的主张。主张消除年龄歧视，认为促进老年人积极健康发展是人口与社会发展的必然趋势[4]。与此同时，西方学者还提出了“成功老龄化”的概念。20世纪60年代早期，美国的研究人员认为“成功老龄化”的关键是活动与经济成功。到了20世纪70—80年代，这一概念主要含义是生存、身体机能与快乐幸福(Rowe & Kahn，1987)。国内关于成功老龄化问题的研究不多，西方学者迄今仍在研究。M.M.Dahany和M.Drame等人(2014)以印度65到75岁的老年人为样本,以法国老龄人口状况为参照，研究老龄人口成功老龄化和健康老龄化相关的生活质量,并确定成功老龄化的相关因素和呈现良好生活质量评估的健康维度[5]。

2.3.3积极老龄化的选择

“积极老龄化”的概念早在20世纪下半叶就提出来了，具有比“健康老龄化”更为丰富的内涵。根据1991年《联合国老年人原则》和2002年《马德里国际行动计划》精神，“积极老龄化”包含五项内容：第一，独立，即老年人应能通过自己的劳动收入、家庭和社会资助，享有足够的食物、水、住房、衣着和保健；第二，参与，即老年人应始终融合于社会，积极参与制定和执行直接影响其福祉的政策，并将其知识和技能传给子孙后辈；第三，照顾，即老年人应按照每个社会的文化价值体系，享有家庭和社区的照顾和保护；第四，自我实现，即老年人应能追寻充分发挥自己潜力的机会，能享用社会的教育、文化、精神和文娱资源；第五，尊严，即尊重老年人的人权和人格，不论其年龄、性别、种族或族裔背景、残疾或其他状况，均应受到公平对待，而且不论其经济贡献大小均应受到尊重。由此可见，“积极老龄化”要比“健康老龄化”和“成功老龄化”含义更加丰富，层次更高。

3　推进积极老龄化建设的途径与措施

我国已经进入老龄化社会，面对日益增加的老龄人口所带来的挑战与发展机遇，政府和各方力量必须采取切实有效的措施，推进积极老龄化建设。

3.1进一步完善多元化养老模式

所谓积极老龄化，不仅是政府、社会组织、家庭积极主动为老年人的生活创造条件，而且包含了老年人对自己养老模式的积极主动的选择。因此，积极老龄化的一个内涵就是充分地了解和尽量满足老年人的心理诉求。一项关于香港老年人生活的研究发现，老年人不再满足于有一个封闭的家庭和充裕的物质生活，而是需要一个开放的空间，能够在这个空间中实现活跃的社会互动。在这个空间中，“社会和体育活动”“社区生活设施与服务”和“社交网络”，以及“干净和舒适的环境”是老年人最重要的需求[6]。今后要以满足老年人多元化的养老服务需求为目标，大力推进养老服务供给侧改革，全面放开养老服务市场，提升老年人健康水平，将医疗卫生与健康养老服务相结合，积极解决人口老龄化问题，确保老年人共享改革发展成果。

3.2构建老龄人口社会参与平台

以往的社会学在解释老年人心态的时候，总是描述其兴趣的减退、欲望的消散、对事业热情的降低和对世界的疏离(Cumming，Henry，1961)。新近的一系列研究发现，老年人渴望继续维持和发展与他人的亲密关系，愿意接受新的挑战，希望继续参与世界，而且像以往一样强烈(Waite, Laumann, Das, & Philip Schumm, 2009)。“意欲在这个世界有所作为，获得自尊和他人的认可，并对他人具有吸引力，是人类的基本欲望。”[7]能够被承认、爱和影响人的欲望,简而言之即渴望参与，存在于人的整个生命历程。由此，我们更容易理解“积极老龄化”与“健康老龄化”和“成功老龄化”的区别，从而深刻理解“积极老龄化”的实质。

老年人的社会参与平台主要应以社区为载体，社区也是老龄人口社会参与的有效载体。城乡社区应利用本地的有效资源定期开展老年志愿活动，为老年人提供一个发挥自己能力的平台，同时也可以让老年人在退休之后有一个适应阶段，也可以根据实际情况在社区内部为老年人安排岗位，发挥其能力。定期组织丰富多彩的老年活动，丰富老年人的业余生活，也为老年志愿者带来成就与满足感[8]。鼓励老年人参与社区服务和社会管理，在积极参与社会经济建设和民主建设、参与教育和文化卫生事业等新形式的同时形成持续性不作为是指行为人在有能力履行自己应尽义务的情况的参与模式。

3.3大力发展和动态调整老龄产业

应借鉴国外经验，从我国实际情况出发，大力发展老龄产业。第一，加强适应老龄社会的交通、住房、网络设施等基础设施建设，夯实老龄产业发展的物质基础；第二，制定保护和扶植老龄产业的法律法规，建构和调整老龄产业体系和产品结构，有针对性地发展银色产业链，建立多层次、多元化的养老服务产业，满足老龄人口的消费需求；第三，在完善延迟退休政策的同时，合理有序组织现有离退休人员积极参与老龄产业研究、开发与建设，发挥他们的智慧和热情，拓展老龄人口的生命空间；第四，根据国务院发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，将智能养老作为积极老龄化建设的一项重要内容，促进智慧健康养老服务产业的发展，支持智能健康产品的创新和应用。

3.4增强养老保险基金的支撑能力

党的十八届五中全会要求建立更加公平更持续的社会保障制度，多措并举增强基金的支撑能力。一是要加大社会保险的征缴力度，实施全民参保的计划，不断提高全民参保缴费率；二是提高统筹层次，确保基础养老全国统筹，按照社会保险大数法则，在全国范围内调剂余缺、分散风险，增强基金的供给能力；三是进一步拓展基金投资渠道，推动基金市场化、多元化、专业化投资，同时还要加大财政补助力度；四是实施渐进式延迟退休年龄政策；五是加快发展多层次的养老保险体系，推动职业年金和企业年金的发展。

[1]张会莹.积极老龄化视角下社会工作介入社区养老探究[J].科学社会主义,2014,(3):93—96.

[2]王谈凌,郝福庆.适应新常态积极应对人口老龄化[J].宏观经济管理,2015,(6):7—8+12.

[3]向甜.我国人口老龄化对养老产业发展的影响[J].劳动保障世界：理论版,2012,(6):18—21.

[4]宋全成,崔瑞宁.人口高速老龄化的理论应对——从健康老龄化到积极老龄化[J].山东社会科学,2013,(4):36—41.

[5]M.-M. Dahany, M. Drame, etc. Factors associated with successful aging in persons aged 65 to 75 years[J].European Geriatric Medicine, 2014，(5):365—370.

[6]James J. Dowd. Aging and the course of desire[J].Journal of Aging Studies, 2012，(26):285—295.

[7]赵海林.积极老龄化背景下的老年人参与志愿服务建设[J].成人教育,2014,(7):86—89.

[8]王曼.日本老龄产业的发展与启示[J].特区经济，2012，(7)：131—133.

责任编辑：卢宏业

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.022

2016-05-24

李佳茵(1991—)，女，河北秦皇岛人，公共管理专业2014级硕士研究生。研究方向：政府治理理论与实践。

C913.6

A

1674-6341(2016)05-0054-03