探析我国出台网络安全审查制度的价值

宋明磊，张燕婷

(中国人民公安大学，北京 100038)



探析我国出台网络安全审查制度的价值

宋明磊，张燕婷

(中国人民公安大学，北京 100038)

为了应对错综复杂的国际安全局势，完善我国网络安全法律、制度的需要，出台网络安全审查制度对我国都是意义重大的举措。文章首先介绍了网络安全审查制度出台的背景和发展过程，然后从三个方面论述了其对我国的重要意义：网络安全审查制度有助于应对国际形势、建设网络强国，有助于维护国家安全和社会稳定，有助于健全我国法律和制度体系、保障多方权利和利益。

网络安全；审查制度；网络强国

2013年，美国中情局前雇员爱德华·斯诺登向多家国际媒体披露了美国在世界范围内对多个国家和地区进行大规模的网络监控和渗透，上到国家政要、下至平民百姓，只要成为其监控目标，无一幸免。一时间，“棱镜”事件在国际上引起轩然大波，各国纷纷对本国网络安全表示担忧，拉响了网络安全的警报，并决定在多个方面和层次上加强国内网络安全建设，有的国家甚至将网络安全提升至国家战略层面，其重要性不言而喻。

我国作为“棱镜门”的受害国之一，针对网络安全问题，也做出了部署和突破。2013年11月，国家安全委员会正式宣布成立，同时提出总体国家安全观的概念，信息安全作为国家安全体系中的重要一环，上升到国家的战略层面，为我国网络安全建设奠定了坚实的基础，这意味着我国网络安全在机构设置和理念认知上实现了历史性突破。2014年2月27日，网络安全和信息化领导小组成立，网络安全的重要地位进一步凸显，这标志着我国网络安全在顶层设计上迈出了重要一步。同年5月，国务院信息化工作办公室宣布我国将出台网络安全审查制度，对关系国家安全、公共利益的系统使用的重要技术产品和服务进行网络安全审查，目的在于维护国家安全、保障我国用户的合法利益。[1]至此，我国网络安全审查将拉开制度化建设的序幕，助力实现网络强国之梦。

一、网络安全审查制度有助于应对国际形势、建设网络强国

1．网络安全审查制度有助于改变我国国际贸易审查方面的不利形势

在国际上，对信息技术产品和相关服务进行网络审查是很多国家(西方发达国家尤甚)的普遍做法，虽然并非都在制度上进行规定，但事实上较为完备的审查体系已存在多年，并在多个领域发挥着重要作用，包括外资投资审查、行业准入审查、产品或服务的市场准入审查、特定领域使用的产品或服务的审查等。我国网络安全审查起步较晚，在顶层设计上才具雏形，网络技术应用方面更是远逊于发达国家，因此，我国在国际贸易领域中，一方面在面对出口西方国家的信息技术产品和服务遭到严格的网络安全审查时无能为力，另一方面在审查输入国内的外国信息技术产品和服务时没有强有力的法律和制度保障，以至于面对世贸组织质疑和有关国家发难时缺乏足够的说服力，因此，加强网络安全审查制度建设是我国应对国际贸易形势、摆脱制度劣势的必备环节。

2．网络安全审查制度有助于我国积极应对国际网络安全形势

“棱镜”事件让世界各国对网络安全倍感忧虑，纷纷将国内网络安全审查制度或体系建设提上议程，或开始加快建设步伐，或针对现状进行强化。我国作为世界上最大的发展中国家和第二大经济体，国际交往日益频繁，国际地位稳步提升，甚至已经被某些西方国家列为潜在威胁国，其针对我国的网络渗透和攻击也越发猛烈。因此，在这种国际形势下，我国网络安全审查更不能缺失，应该将其摆上战略层面，大力加强其制度化建设，以应对当前国际上复杂多发的网络安全问题。

3．网络安全审查制度有助于我国走向网络强国

2015年10月，我国首次提出要实施网络强国战略，并将其纳入“十三五”规划战略体系。此前，习近平总书记也多次指出“网络安全和信息化是事关国家安全和发展、事关广大人民群众生活的重大战略问题”。[2]而在当前，我国公民个人信息在网上被肆意曝光、网络诈骗越发泛滥、网络恐怖主义已露苗头、网络谣言更是屡禁不止、国家机密甚至也频遭窃取，国家安全和社会稳定直接受到威胁，建设网络强国任重而道远。因此，在实施网络强国战略过程中，要把事关国家安全和社会稳定的网络安全建设置于突出位置，而网络安全审查制度作为网络安全的一道屏障，将为我国的网络安全建设保驾护航，助力实现网络强国梦。

二、网络安全审查制度有助于维护国家安全和社会稳定

习近平总书记在党的十八届三中全会上做出“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定”的重要论述，[3]网络安全的重要性不言而喻，而网络安全审查制度作为我国网络安全的制度保障，是维护国家安全和社会稳定的利剑和法宝。

1．网络安全审查制度是维护国家安全的利剑

2014年2月27日，习近平总书记在主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时指出“没有网络安全就没有国家安全”，[4]可见，网络安全已经成为国家安全的必备条件，上升到国家发展的战略高度。目前，互联网在我国的普及率接近50%，网民数量逼近7亿大关，无论是公民个人还是单位，网络需求无处不在。网络的高速发展，不断更新，移动互联网、物联网、云计算、大数据等服务和技术的接连出现，由此带来的网络安全事故也不断发生。在这种情况下，网络安全审查制度就显得尤为必要，它以制度化和法律化的方式对进入国内的、事关国家安全的网络服务、技术以及相关信息技术产品的安全性和可控性进行安全审查，这样，在应对国际某些方面和国家质疑和刁难时也能有理有据地进行回应，以维护国家安全。因此，网络安全审查制度的出台对于维护我国国家安全是非常必要的，具有重大而深远的战略意义。

2．网络安全审查制度是维护社会稳定的法宝

随着网络的迅速普及和网络服务和技术的不断发展，电信诈骗、网络敲诈、倒卖和滥用个人信息、网络恐怖主义等网络违法犯罪行为层出不穷，手段和花样不断翻新，打击难度增大，给公民的人身和财产安全带来了极大威胁，不少企业也深受其害，商业机密被窃、网站被侵等安全事件屡屡发生，给企业造成巨大损失。网络诈骗的源头一般都在境外，警方破案难度大。网络安全问题导致的违法犯罪行为已经严重影响了社会稳定。在这种情况下，除了公安司法部门加强对此类违法犯罪的打击外，对网络用户身边的网络产品和服务进行安全性审查也是必不可少的。通过网络安全审查，可以对进入用户手中的电子产品进行事先安全审查，对用户下载的APP也可进行安全审查和评估，及时发现安全隐患；同时，在对网络产品及服务的安全审查过程中也有利于警方及时掌握违法犯罪分子的犯罪信息，使信息研判更为准确，从而提高打击违法犯罪的效率。因此，出台网络安全审查制度，对于提高我国网络产品和服务的安全性，打击违法犯罪行为，维护社会稳定具有重要作用。

三、网络安全审查制度有助于健全我国的法律体系、保障多方权利和利益

网络安全审查制度的出台将填补我国新的国家安全法和首部网络安全法中有关网络审查、检测等方面的空白，健全我国的法律体系，保障包括我国公民、公司、企事业单位和社会团体在内的多方面权益和利益。

1．网络安全审查制度有助于健全我国的法律体系并为相关法律实施提供制度保障

2015年7月1日，全国人大常委会审议并通过的国家安全法第五十九条明确规定建立国家安全审查和监管的制度和机制。为适应我国网络安全的新形势、新任务，同年7月6日，网络安全法(草案)经全国人大常委会审议并在网上公布，向社会公开征求意见。针对网络产品和服务，草案规定其提供者不得设置恶意程序，并具有向用户持续提供安全服务的责任和义务，同时，有关部门还将做好网络安全检测和审查工作，努力营造一个安全的网络环境，在这种情况下，网络安全审查制度的出台无疑对即将出台的网络安全法的实施提供了制度保障。因此，网络安全审查制度不仅是我国现行法律体系不可或缺的一部分，也为有关法律的执行奠定了基础，提供了保障。

2．网络安全审查制度有助于保障社会公共利益

当今社会的公共服务项目的实施和管理等环节都少不了网络的参与，而网络在带来高效便捷的同时，网络安全事件也频频发生，小则延缓项目实施或影响实施效果，大则扰乱民生大计，严重损害社会公共利益。网络安全审查可以对用于公共服务的网络技术产品和服务进行事先审查，把好第一道关，对此类产品和服务使用的过程中出现的漏洞和安全隐患提供预警，最大程度确保网络安全，减少损失。

3．网络安全审查制度有助于保障公民、企事业单位和社会团体的合法权益

一方面，随着网络的普及，网上购物、网上求职等网络行为日益频繁，论坛、微博、微信等网上社交工具不断发展，有些个人信息被非法收集和出卖，进而被不法分子利用并进行损害他人名誉、电信诈骗甚至敲诈勒索等违法犯罪行为，网络个人信息安全受到了前所未有的威胁；另一方面，企事业单位和社会团体的内部信息泄露事件也频频发生，致使其形象受损、计划落空、决策失败、蒙受巨大损失。究其原因，排除用户个人对自己信息保存或使用不谨慎导致无意泄露外，更多的是被幕后黑手非法收集和窃取。面对这种情况，在相关网络服务和技术产品中引入网络安全审查将在很大程度上减少网络用户数据泄露的危险，保障公民、企业等单位和社会团体的合法权益。

总之，为了应对错综复杂的国际安全局势，完善我国网络安全法律、制度的需要，随着我国网络强国战略的实施以及网络安全法律体系的健全，无论是对公民个人、群体，还是对社会和国家，出台网络安全审查制度都将为我国的网络安全保驾护航、助力前行，其意义重大深远，其实施恰逢其时。

[1]中国将出台网络安全审查制度[EB/OL].新华网，2014-05-22.

[2]五中全会按下“网络强国”快捷键[EB/OL].光明网，2015-10-29.

[3]习近平：网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定[EB/OL].新华网，2013-11-08.

[4]习近平：没有网络安全就没有国家安全[EB/OL].新浪网，2014-02-28.

责任编辑：李新红

The Value of China’s Censorship System of Cyber Security

SONG Ming-lei，ZHANG Yan-ting

(People’s Public Security University of China，Beijing 100038，China)

It is of great significance for China to establish censorship system of cyber security to cope with complicated international security situation. It is a requirement of completing China’s laws and systems of cyber security. The background and development process of this system are introduced in this paper first and then the significance of this system is argued. This system is helpful to deal with the international situation and to construct a powerful network country. It is also good for state security and social stability. It contributes to a complete law system in China. This will protect people’s right and interest well.

cyber security；censorship system；a powerful cyber country

2016-01-14

宋明磊(1990-)，男，江苏连云港人，硕士研究生，主要从事侦查学研究；张燕婷(1991-)，女，山西临汾人，硕士研究生，主要从事侦查学研究。

1004—5856(2016)11—0069—03

D922.14

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2016.11.016