承德“十二五”文化产业发展实践对河北“十三五”的启示

高淑莲

(中共承德市委党校，河北 承德 067000)



【地域文化】

承德“十二五”文化产业发展实践对河北“十三五”的启示

高淑莲

(中共承德市委党校，河北 承德 067000)

按照党的十八届五中全会和河北省委八届十二次全会精神，在京津冀背景下，着眼于承德文化产业发展实际，从未来文化产业发展方向出发，对河北“十三五”文化产业预期发展进行思考，提出河北省“十三五”文化产业发展的预期对策与路径。

承德“十二五”；京津冀一体化；河北“十三五”；文化产业；发展路径

一、“十二五”期间承德文化产业发展实践与经验

(一)承德文化产业发展总体概况

承德作为京津冀水源涵养功能区和京津发展轴上的重要节点城市，区位独特，文化厚重，资源富集，生态优良。拥有避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等世界级文化遗产。截至目前，全市拥有的非遗内容涵盖民间文学、传统手工技艺等10大类185个项目。其中，9项被列为国家级非物质文化遗产，42项被列为河北省非物质文化遗产，134项被列为承德市非物质文化遗产，2人被命名为国家级传承人，23人被命名为省级传承人，51人被命名为市级传承人。在2012-2014年全省文化产业“三个十”(十强县、十大产业聚集区、十大项目)评选中，平泉县、双滦区、丰宁县被评为文化产业十强县；“21世纪避暑山庄”文化旅游产业聚集区被评为十大文化产业聚集区；承德展演基地、丰宁大汗行宫文化产业园等被评为十大文化产业项目。承德避暑山庄碧峰门文化产业园区被评为河北省首批文化产业示范园区，承德鼎盛文化产业投资有限公司被评为“全国文化产业示范基地”，腾氏布糊画博物馆、承德剧场等12家单位被评为“河北省文化产业示范基地”。承德市被中宣部、科技部、文化部和新闻出版广电总局认定为“国家级文化和科技融合示范基地”。承德初步构建了基础牢固、后劲十足的文化产业体系。

(二)承德文化产业发展实践方略

1.积极引入民营资本参与文化产业项目

提升京津冀文化产业整体发展，相比京津，承德的文化产业整体较弱，具有后发优势。为此，承德市委市政府高度重视文化产业发展，紧紧抓住全市文化产业工作重点和发展方向，大力引导民营资本投资文化产业。并给予政策上的支持，先后出台了《承德市文化产业发展规划》《承德市文化产业招商推介重点项目》等指导性文件。2015年，市级财政在文化产业的财政预算增加到3 000万元，县级800万元，区级500万元；同时，近三年来，共争取国家、省扶持资金7 220万元；目前承德市正在谋划和建设实施的文化产业项目达111个，预算总投资1 082亿元，其中民营资本占全部投资的90%以上。

2.全力打造文化产业品牌项目

承德文化产业已形成极具地方风格的文化品牌，形成了异彩纷呈的文化氛围和文化产品。积极打造“避暑山庄·和合承德”城市文化品牌，围绕避暑山庄、外八庙、金山岭长城、坝上风情草原等，按照“尊重自然、保护生态、传承历史、延续文脉”的理念建设，用彰显承德独特魅力的参与性娱乐项目，把皇家文化、佛教文化、民俗文化结合起来，打造“21世纪避暑山庄”文化旅游产业聚集区；用现代健康产业把承德独有的山水、冰雪、草原、温泉等生态资源进行文化包装，打造丰宁大汗行宫文化产业园；两台“文化大戏”《康熙大典》和《帝苑梦华》，实现了传统文化资源、文化积累向产业元素、文化创造力的转变，为提升城市文化品位增添了浓重的一笔。

3.融合文化产业与旅游产业项目

增加文化要素、提高文化含量，推动旅游与文化融合，承德旅游业的发展从旅游资源依赖模式转变为文化创意发展模式。目前，已规划、建设重点文化旅游项目70多项，总投资300多亿元，承德正在将文化旅游服务业作为第一主导产业来培育，全力推动和促进文化与旅游的深度融合。例如，实景演出《康熙大典》和风情舞蹈诗《帝苑梦华》，充分考虑到高端游客对传统文化与现代生活体验的需求，充分发挥历史文化、乡土风情的杠杆作用，两台大戏截至目前共演出1 150余场次，营业收入达1.4亿元，走出了演艺业与旅游业融合发展的新模式。另外，兴隆县体现“虽由人做、宛自天开”自然生态的“将军国际健康城”项目、平泉县辽河源契丹文化产业聚集区，隆化县枫水湾森林温泉城等项目，集自然生态与历史文化为一体，使承德的旅游资源优势在空间上得以扩展，使旅游文化的内涵得以升级。再者，碧峰门民族民间文化主题园区、“热河百艺坊”生态文化旅游新区、木兰围场文化旅游产业园、唐家湾丹霞景区、微电影创作基地和影视摄影基地等；拓展文物复仿制品、书画、印石等旅游纪念品，把这些区域文化资源充分融合到旅游业中，使其更有生命力。

(三)承德文化产业发展的经验总结

1.注重文化产业综合性效益

充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，实行企业化经营，努力实现社会效益和经济效益的统一。在社会效益方面，“承传文明·德行天下”的承德精神得到发扬，“创新创业、开明开放、诚实守信、崇德向善”的承德人文形象逐步树立，有效推进了全国文明城市创建和国际旅游城市建设。在经济效益方面，2014年，全市文化及相关产业实现增加值46.9亿元，比2013年增速14.9%。文化产业增加值占全市GDP比重达3.69%，分别高于全国、全省0.06、0.43个百分点。2015年，预计全市文化产业增加值将达到150亿元左右，占国民生产总值比重7.5%，从而形成文化提升经济、经济支撑文化、文化经济相融互动的发展格局。

2.拓展文化产业的市场空间

坚持以市场为导向、以项目为载体、以资本为纽带、以招商引资为手段，打造文化创意产业新业态。主要是打造优势文化产业态，形成文化休闲旅游产业集群：建设以避暑山庄为核心的清代皇家文化休闲旅游区、以普宁寺为中心的佛文化休闲旅游区；打造双滦区“鼎盛王朝”文化产业园区、平泉辽河源契丹文化产业聚集区、丰宁大汗行宫、热河演艺中心及碧峰门民俗文化商业街，形成一批富有活力、各具特色的优势产业集群。加强产品市场和要素市场建设，培育广播影视制作市场主体，如《打狗棍》《勇敢的心》热播在全国产生影响。广告、演艺、会展、网络等产业收入年递增10%以上，并依托承德非物质文化遗产传承和民间工艺美术人才优势，以文化产品走出去带动文化企业走出去，开拓布糊画、活性炭、剪纸等文化产业发展的市场新空间。

3.着眼于文化产业机制创新

创新是引领发展的第一动力，承德本着“协同创新，互利共赢”的理念，首先改革创新内部机制，建立科学的文化发展统计指标体系，创新服务方式，提高服务能力，构建科学有效的文化管理体制，加强国有文化资产监管，提高文化市场综合执法水平。

二、承德文化产业发展对河北省“十三五”文化产业发展的启示与借鉴

(一)承德文化产业发展对河北省“十三五”文化产业发展的启示

1.拓展新兴文化业态

明确全省文化产业发展定位及特色，按照“错位发展，优势互补”的原则，形成城市间、区域间产业合理分布和上下游联动机制。重点拓展动漫游戏、影视制作、创意设计、数字传媒和广告会展等新型文化业态领域的深度对接和项目合作。吸引京津其他各类型文化企业在河北投资落地，协调各级政府给予土地、税收等方面便利。运用“互联网+”思维，建设“领创空间+协同创新共同体基金”的市场运营服务平台，打造大数据、电子信息软件、互联网文化创意基地，推进大数据、节能环保、大健康重点领域合作，对京津冀乃至全国构建协同创新共同体产生积极的引领示范作用，对新型文化业态发展具有较强带动作用。[1]

2.实现文化创意产业与科技、金融发展三轮驱动

随着文化产业的发展，科技在文化产业中发挥的作用越来越大。在数字网络环境下，要加强现代技术与金融联姻，加强金融支持，编制文化产业重点融资项目目录，完善融资项目的推荐机制，完善文化金融工作的具体措施，密切政银合作，加强银企对接，将传统文化产业赋予“创意”“创新”内核，实现文化产业发展方式转变和升级换代。

3.抓住京津冀一体化契机发展文化产业

承德文化产业发展的实际表明，地区文化产业的发展并不是孤立的，它受宏观政策的影响较大。目前，国家正在大力推进京津冀一体化发展，这为京、津两市，特别是河北省的发展提供了良好的契机，也为河北的文化产业发展提供了良好的政策平台。

2014年8月底，北京市文化局、天津市文化广播影视局、河北省文化厅签署了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》。协议指出，三地将坚持优势互补、共建共享、统一开发原则。河北省文化产业的发展，要紧紧抓住京津冀一体化国家战略实施的契机，依托燕赵文化资源富集、华北民间传说众多等优势条件，借力京津地区智力优势，做好各类文化创意产业要素转移的承接工作。积极组织优秀文化企业参加中国(深圳)国际文化产业博览交易会、北京文化创意产业博览会等国家重点文博会和河北省特色文化产品博览会，扩大融资渠道，提升文化企业对外宣传力度。[2]持续优化投资环境，不断提高审批效率，认真解决项目推进过程中存在的问题。

(二)河北省“十三五”文化产业发展的路径选择

1.用规划引领发展

要使文化产业化和产业文化化，就要突出规划的引导、统筹和调控作用。首先，纳入《河北省京津冀协同发展实施纲要》和省发改委整体规划，编制《“十三五”文化产业发展专项子规划》。新编制的“十三五”规划要充分体现文化产业发展的战略定位，以及重点项目具体对策、配套政策和可行性的实施方法。在新规划的范围方面，可以把体育产业和文化旅游业等领域列入规划范围。其次，对已在建或建成的文化产业园项目也要做出充分的规划目标，制定规范管理的政策，以避免浪费土地等资源；重视企业集聚，尤其是龙头企业在园区中的规划，以提升产业集聚度和资源整合力度。另外，规划指导河北省各城市的各个子规划，使总体规划与子规划无缝对接，真正形成用规划引领全省文化产业发展的强大合力。

2.用重点牵动全面

文化产业发展链条线长面广，必须抓住重点，强力推进。一是抓园区。河北省文化产业园区的建设规划要特别注意在京津冀协同发展背景下，培育出具有城市综合发展建设、发展空间、产业特色的独特优势和文化品牌。二是抓企业。“十三五”期间，河北省要把重点文化企业经营好，尽快形成具有一定规模和辐射效应的产业集群。三是抓项目增长点、创造点。用重点项目带动省内各方面全面发展，同时，对规划在建的项目抓推进、抓落实。通过政府引导、资金支援等要素，激发创造活力，激活内在动力。[3]

3.用融合聚集要素

河北省“十三五”要努力突显文化产业的创新品质和融合特点，把融合发展作为培育文化经济新增长点。一是要与科技、旅游深度融合。重点挖掘具有地方特色的文化旅游演艺项目，加快文化产业发展步伐。二是要与金融深度融合，完善文化金融中介服务平台，制定文化企业在著作权、专利权、商标权等文化类无形资产的评估、流转服务、无形资产抵押贷款、差别化的融资性担保等方面体制机制。三是文化产业与节庆、会展融合。“十三五”期间，不只要把文化大会展、大活动办出特色、水平，还要积极主动地去服务、融合其他一些大会展、大活动，实现文化产业与节庆、会展共赢，使之真正成为产业融合对接和成果转化的平台及载体。

4.用人才激发活力

就河北省来说，文化“专家”“大家”整体较弱，具有后发优势，尤其是文化创意人才匮乏，很难适应与京津冀协同发展的要求。一是要培育人才。实施京津冀文化人才联合培养工程，拓展文化人才队伍建设渠道，尤其是文化高端人才，逐步补缺河北省与京津人才一体化“短板”。二是要用好人才。要鼓励创造、激励创新、宽容失败、唯才是举、唯才是用，充分激发体制内外文化人才队伍的创造力和贡献力。三是要聚集人才。建立全省文化人才信息资源库，积极推进京津冀三地的人才资源信息互动和引进交流。

[1]勾焕茹.张静.京津冀一体化背景下河北文化产业人才培养策略研究[J].保定学院学报，2015，(6)：76-80.

[2]贾阿楠.我市加快开放创新提升文化整体实力和竞争力[N].承德日报，2014-01-15.

[3]李铮，李荣坤.文化兴市“老树”发“新芽”[N].中国文化报，2015-10-24.

【责任编辑：刘亚男】

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1673-7725(2016)03-0122-04

2015-12-25

本文系2015年河北省社科联民生课题“对我省十三五文化产业发展预期思考”项目成果(项目编号：201501949)的研究成果。

高淑莲(1966-)，女，河北承德人，副研究馆员，主要从事文化产业、图书管理研究。