招标代理机构在建设工程招投标中的作用

陶昱晓

南京睿思达建设工程咨询有限公司



招标代理机构在建设工程招投标中的作用

陶昱晓

南京睿思达建设工程咨询有限公司

摘 要：招标代理机构是在招标人的委托下，合理选择最佳中标人的中介服务组织，因招标代理机构的设立需要由相关行政主管部门所认定，因此招标代理机构同时也是政府建设部门对于招投标活动进行管理的重要纽带。基于招标代理机构的重要意义，本文就从目前招标代理机构在工程招投标活动中存在的问题入手，并针对这些问题提出相应的优化对策，旨在进一步发挥招标代理机构在工程招投标活动中应有的作用。

关键词：招标代理机构；建设工程；招投标；作用

前言

自本世纪初我国颁布招投标相关法律规定以来，招标代理机构在短短十余年的时间里实现了从无到有﹑不断完善的发展历程，然而招标代理机构这一招投标中介服务组织毕竟在我国的设立时间尚短，在许多方面还存在一定缺陷，影响了其在工程招投标活动中作用的发挥效果。基于此，本文就以前招标代理机构在工程招投标活动中存在的问题作为切入点，并针对这些问题提出相应的优化对策，具体如下。

1 招投标代理机构的基本概念

招投标代理机构是依法设立的中介服务组织，其主要工作内容是在招标人的委托下，合理选择出最佳中标人。此外招标代理机构需要由建设主管部门认证，且工作过程中的具体办法均要符合国务院以及建设部门所制定的相关规定，因此招标代理机构同时也起着帮助政府建设部门对工程招投标活动进行管理的重要行政作用。此外虽然招标代理机构和政府行政机关部门并不存在利益关系，但仍需要受到相关部门的监督管理，以维护建设行业秩序。

2 招标代理机构在工程招标活动中存在的问题

2.1 招标代理机构的监管制度与相关法规仍有待完善

目前我国建设部门对于招标代理机构的监管力度仍然较为薄弱，相关的管理规则制度仍不够完善，现有制度过于笼统，因此在实际管理中就可能出现同体监督﹑多头管理等不利情况。且一些招标代理机构为了可以投得标，往往十分迁就招标人，甚至采用不符合操作规范的不正当办法，和其他机构串标﹑围标，甚至出卖标底，这些问题都严重影响代理机构发挥其应有的作用，深究其因，很大一部因素就是因当前监管制度与法律法规不够完善，且监管力度不足所造成的。

2.2 申请资质审核力度不够招标代理机构管理混乱

一些招标代理机构并没有制定完善的管理机制，管理混乱，且很多代理机构是钻当前不完善的法律空子申请注册的，也不具有审核管理职能，这些机构的从业者流动性大，甚至有很多都是“临时工”，属于无档案人员，相关的售后服务也就难以得到保证，这些负面问题都很大程度制约了代理机构的服务质量。

2.3 机构从业人员的职业水平有待提高

目前很多代理机构的从业人员中有专业职称的比例较少，很大一部分从业者都是用别人的资格证件进行招标代理工作，此种背景下，人员的职业素质就难以保证，这也就直接导致了这些招标代理机构的工作质量难以提升。如招标文件编辑内容不全，质量粗糙，难以以此实施征程的投标运行流程，甚至一些从业者在编制投标书时还需要请人代笔操作。除招标文件外，更为严重的问题是一些代理机构从业者缺乏专业知识，不了解法律程序，失误不断，为机构带来极大损失。

2.4 存在乱收费现象

因招标代理机构的经营目标是以盈利为主，而当前代理机构数量越来越多，行业内部竞争大，一些招标代理机构为了能够取得更多的盈利，会使用一些非正当手段获利，信用方面存在一定问题，例如在承接代理业务时以少收费作为招揽的幌子，一旦接受委托后，就开始以各种借口乱收取费用，或者在一些隐性项目中增加费用，最后结算取得高额盈利。以上这些乱收费现象严重扰乱了招标代理机构的市场秩序，使得很多建设单位更加认为找代理机构是一种浪费，这也使很多正规代理机构深受其害。

3 充分发挥招标代理机构在招投标活动中应有作用的对策

3.1 完善监管制度与法律法规提高监管力度

在强化监管力度方面，相关部门不能只对投标的前期工作进行监管，应当开展全过程执法监督，对投标﹑开标﹑评标等全过程展开全面监管，如果存在违规操作需要加大处罚，以儆效尤。此外，建设部门以及相关单位应当在现有监管制度及法律法规的框架下，需进行进一步细化与扩展，可借鉴国外经验，结合我国实际情况推出更加完善的监管办法。从而使招标代理机构能够不断完善自身操作规范，无法钻法规缺陷的空子。

3.2 严格申请资质把关加强管理

代理机构的资质申请工作是招标机构的管理源头，只有严把源头的质量关，才能有效控制之后的问题。此外在管理过程中，必须严格禁止委托人和代理机构的私下暗箱交易，确保代理机构的公开化﹑规范化，杜绝扰乱秩序的不规范行为，加大处罚力度。

3.3 强化机构从业者职业综合素质，成立专职人员档案

代理机构的工作执行者就是机构中的从业人员，因此从业人员的职业素质将直接决定机构的服务质量，强化从业者综合素质就成为提升机构服务质量的有效措施。首先要对现有人员展开培训，在从业者招聘方面，要提高入职标准。对于新人培训，可采用新老搭档的模式，由经验丰富的老员工在实践中传授相关知识。此外除专业知识外，还要加强人员的道德建设，即使从业者具有高水平的业务能力，但其道德观念存在偏差，那么也不宜录用。

此外对于一些代理机构从业者人员流动性大的问题，建议相关部门成立代理机构专职人员的信息档案管理制度，有档案者才可有资格执行投标代理业务。

3.4 建立代理机构信用机制

信用问题，是目前影响代理机构发挥其应有作用的最大问题，目前我国在这一方面的监管力度较差，且现有制度又较为笼统，很多代理机构的自律性差，行业内部混乱。针对此种问题，可借鉴国外经验，建立代理机构信用机制，对代理机构进行信用评级，将招标代理过程中存在违规行为代理机构公开到信用平台上，以加强行业自律性，并方便委托人选取正规的代理机构。

4结语

招标代理机构在我国的设立时间较短，且宣传推广力度也较小，因此目前建设行业对于招标代理机构还缺乏足够的认识，一些建设工程项目的招标人不但认识不到招标代理机构的重要性，甚至还觉得通过代理机构进行招投标是一种浪费，同时也不知道如何分清代理机构是否具有正规资质，这也就很大程度制约了招标代理机构的市场推广。因此除以上措施外，还应加强宣传推广，使招标代理机构能得到广泛的社会认同，有助于招标代理机构的进一步推广，从而能够使招标代理机构得以更好地在招投标活动中发挥其应有的作用。

参考文献：

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［4］郑磊，刘元春，顾钰栋.工程招标代理机构诚信评价研究［J］.现代管理科学，2013，03: 95～96，103.