新型城镇化对河北省财政带来的挑战及应对策略

刘佳颖 聂玺博 吴美贤

河北大学管理学院



新型城镇化对河北省财政带来的挑战及应对策略

刘佳颖 聂玺博 吴美贤

河北大学管理学院

摘 要：近年来河北省城镇化进程快速推进，这不仅给河北省政府带来了重大的发展机遇，同时也带来了众多挑战，尤其是在公共服务方面。本文从公共服务需求规模、基层政府财政压力两方面分析了新型城镇化对河北省政府财政带来的挑战，并提出了相应的政策建议。

关键词：新型城镇化；河北省；政府财政

1 新型城镇化对河北省政府财政带来的挑战

1.1公共服务需求规模不断扩大

河北省是一个人口大省，随着近年来城镇化进程的快速推进，城镇人口不断增加。2015年河北省城镇化率达到51.5%，城镇人口增至3800万人。这无疑会给河北省带来了巨大的挑战。第一个方面就体现在对公共服务的需求上。首先，河北省内11个城市人口都在百万以上，如此庞大的人口数量，对公共服务的需求可见一斑。此外，资源配置的不合理导致优质教育资源﹑医疗资源等过度集中于大城市，很多外地人为了让孩子接受更好的教育或让病人获得更好的治疗不得不选择到大城市上学或就诊，这进一步加剧了大城市公共资源的短缺。其次，河北省已经进入了老龄化社会， 2015年65岁及以上老年人口为756.6万人，占常住人口的10.19%。这意味着老年人对养老﹑医疗等公共资源的需求也将不断提高。再次，随着“二孩”政策的全面开展，未来河北省也将面临较大的教育资源需求。 而且随着城镇化的推进，会有更多的农村居民和外省居民迁移到城市，由于受到户籍制度的限制，新移民家庭子女的入托问题﹑入学问题也会越来越突出。最后，新型城镇化鼓励小城市和城镇放低落户门槛，这一举措吸引了许多选择“就近城镇化”的农村居民移居到邻近城镇。然而对于小城市和城镇而言，城市基础设施本来就差，公共资源也很有限，农村居民的涌入无疑是雪上加霜。河北省五百万以下人口城市城镇化率目前普遍低于50%，但是随着新型城镇化措施的普及，中小城市的公共服务资源会面临不小的压力。

1.2基层政府财政压力过大，入不敷出

随着城镇公共服务需求的不断增长，河北省基层政府财政压力突显。首先，河北省大部分城镇缺乏支柱产业，经济基础薄弱，财政收入低下。随着房地产行业的不景观形式加剧，钢铁产业的需求量不断下降，根据对81家河北省的重点钢铁企业调研发现，2015 年6月81家重点钢铁企业利润完成7686万元，环比5月利润下降91.44%，6月份当月有30家企业亏损，比5月份当月亏损16家增加14家（87.5%），亏损面37.04%，无数钢铁企业面临着倒闭的危险。加之对环境的整改措施不断推行，河北省数家钢铁企业被强行关闭，河北省的目标是到2020年关闭整合60%的钢铁企业。目前河北省正处于支柱产业转型升级时期，大部分城镇缺乏支柱产业，经济形势不乐观，直接影响财政收入。其次，在现行分税体制下，营业税改革造成城镇财政收入下降。剧2015年前11个月的数据显示，营业税收入实现1.75万亿元，占地方一般公共财政收入的23%，而增值税为中央及地方公共享有的税种，目前是按中央75%﹑地方25%分成的。如此一来，全面推进“营改增”后，原来地方的主体税种变成地方分享25%，此措施对河北省地方财政造成的压力可想而知。再次，城镇化基础设施和公共服务建设需要大量的财政投入。对于农民市民化，政府财政需要解决农民工随迁子女的教育成本﹑医疗成本﹑养老保险成本﹑民政部门的其他社会保障支出﹑城市管理费用﹑保障性住房支出等成本支出，总计约8.64万元（2013年城市蓝皮书，2014（。在农民工市民化的前期，由于城镇基础设施较差，需跟随城镇人口的增加而相应扩大，城镇基础设施落后，维修﹑改造﹑扩建任务将更加繁重，基础设施建设及公共管理成本过高，相对于大城市而言，城镇地区农民市民化公共成本会更高，对河北省地方财政压力更大。最后，河北省基层政府如果无力承担随着城镇人口增多建设更多公共服务设施的资金需求，往往会选择依靠省政府的拨款﹑银行贷款或社会筹集资金，从而增加了基层政府的财政风险。

2 政策建议

2.1加强公共设施和公共服务的建设工作

随着河北省公共服务的需求不断扩大，河北省各个基层政府也应做出相应的整改措施，加快城镇公共基础设施的建设工作，提高公共服务的容量和质量，统筹城乡医疗﹑教育﹑治安﹑文化﹑体育﹑社区服务等多方面公共服务设施建设，加强城市道路交通基础设施建设﹑加大城市管网建设和改造力度﹑加快污水处理垃圾处理的设施建设并且加强生态园林建设。科学规划城市的总体布局，扩大城市承载力度﹑建立资源共享机制，集约利用公共服务资源﹑统筹安排，优先解决最迫切的公共服务需求。

2.2对基层政府扩大财政补贴，鼓励社会力量参与公共服务

首先，上级政府也应重视河北省经济及城镇化发展现状并予以财政补贴，扩大对基层政府的财政补贴，让基层政府更好的建设公共设施﹑提供公共服务。其次，政府要鼓励社会力量参与公共服务。譬如，加强媒体宣传作用，对积极投身公共服务的社会力量﹑企事业单位及热心人士多做宣传表彰活动。其次，政府可以不断扩宽社会力量参与公共服务的渠道，建立完善的社会捐赠激励机制，鼓励社会力量民办博物馆﹑图书馆﹑音乐厅﹑文体活动中心等公共设施，增加减免税费﹑项目帮扶等优惠政策，引导投资方﹑赞助方﹑非营利组织等各种社会力量以不同形式参与到提供公共服务。再次，政府可以向社会购买服务，通过委托﹑承包﹑采购等方式交由社会组织或企业，政府再支付费用。同时，政府应加快引导观念转变，转变政府职能﹑促进服务业发展，形成政府主导﹑社会参与﹑多元投入﹑协力发展的新格局，提高公共服务的供给能力和水平，满足不断增长的公共服务需求。

3 结论

新型城镇化给河北省既带来了机遇也带来了挑战，尤其是由于公共服务需求增加而带来的财政压力是河北省各级政府都要重视的问题。各级政府应转变职能﹑扩大宣传，带动社会力量参与公共服务，才能加强公共设施和公共服务的建设工作，扩大城市承载力。

参考文献：

［1］陈丽莎.推进新型城镇化：城市发展与治理关系的协调［J］.河北经贸大学学报，2015（7）.

［2］孙德超.城镇化背景下公共服务体系建设面临的挑战与对策探析［J］.福建师范大学学报（哲学社会科学版），2013（6）.

本文是2015年度河北省社会科学发展研究课题“河北省新型城镇化进程中城市公共服务能力建设研究”（编号：2015031208）的研究成果之一。