以科学的思维观念推进军民融合发展

■ 焦智立 王纪侠



以科学的思维观念推进军民融合发展

■ 焦智立 王纪侠

只有扭转思维中阻碍军民融合发展取向，才能确保人们用正确的思想指导军民融合行动的有效落实。对军民融合这一思维客体的思维视角，应重点放在“融、合、实”三个方面。“融”的思维取向应是，军队要确立“精确需求、主动参融”的思维观，政府要确立“协调发展、引导融合”的思维观，企业要确立“创造条件、积极参与”的思维观；“合”的思维取向应是，以“互动共赢”的思维理念谋划合作机制，以“双向借助”的思维理念谋划人才培养机制，以“平等制约”的思维理念谋划融合监督机制；“实”的思维取向应是，以“统筹分管”的思维方式谋划管理体制建设，以“统筹分管”的思维方式谋划管理体制建设，以“分级细化”的思维方式谋划规划体系建设，以“打破界限”的思维方式谋划标准体系建设，以“以点带面”的思维方式谋划融合示范推广。

习主席在党的十八届五中全会上强调，要坚定不移推动经济建设和国防建设融合发展。同时指出，制约军民融合发展的思想观念、体制障碍、利益藩篱依然存在。习主席强调思想观念的滞后，是当前制约军民融合发展的突出问题之一。思想是思维的产物，思维是对客观现实的间接的概括的反映。实践中，只有破除思维中阻碍事物发展的取向，改善思维结构，校准思维观念，才能真正解放思想，确保正确的思想指导正确的行动落实。从系统思维的角度来看，对军民融合这一思维客体的思维视角，应重点放在“融、合、实”三个方面。要从战略层面多视角、多视域地审视军民融合式发展的现状和未来，以科学的思维正确认识融合、科学规划融合、积极落实融合，凝聚推动军民融合深度发展的强大动力源。

一、正确确立“融”的思维，筑牢军民融合的源头和基础

从党的十七大提出“走有中国特色军民融合发展道路”到现在，我们军民融合发展战略已七年，军民融合发展战略已深入人心，初步形成融合格局，得到强劲推进。但是，也应当看到各地、各领域、各部门也不同程度地存在融不深、推不动、走不下去的问题。说到底，没有树立科学的思维观念，准确把握融合主体的内涵，把军民融合发展战略当作一阵风去抓，无论是军队、政府和地方企业都按一个模式推进军民融合。不错，军队、政府和地方企业都是融合的主体，但是没有区分清它们是不同主体，融合的目标、内容、任务及途径都不相同。但在“融”的问题上存在思维偏差，导致认知障碍，使得不能实现“真融”。只有在充分把握在军民融合发展战略中角色定位，确立正确的思维认知，才能从源头上解决应该“融什么”、“怎样融”等问题，夯实推动军民融合科学发展的基础工程。

1.军队应确立“精确需求、主动参融”的思维观念

军队作为军民融合发展战略的主体和主需求方，应充分理解“需求牵引”的精神内涵和本质要求，结合新形势新要求更新思维结构，改变思维认知，科学确立需求，树立“互融”的意识。一方面要主动顺应改变思维结构，提升对“融”的理解与认识。随着军民融合发展战略的不断推进以及国家环境的不断变化，军队作为需求方，只有改变原有的思维结构，主动同化和顺应，才能为“融”奠定前提条件。其中重点要树立“融”是为信息化战争做准备的战略思维，从顶层上为需求提报确立方向；形成军事需求以强军目标为指引的思维理念，找准国防和军队建设弱项；构建“融什么”的思维认知，根据弱项科学确定军事需求细目，可考虑在建设军队总需求的基础上，下设战区需求，并根据实际细化作战部队需求和国防动员系统需求，为“供给方”提供操作性、落实性强的参照。另一方面是要打破惯性思维主动“参融”。要摒弃国防和军队依靠自身搞建设的惯性思维，打破军队优势技术“敝帚自珍”的陈旧思维，从系统思维角度认识军地关系，变“单向拿来为双向互融”，充分利用军事资源为社会服务的思维意识，也为军事需求落实奠定良好的社会基础。

2.政府应确立“协调发展、引导融合”的思维观念

军民融合是国家战略，政府作为推动军民融合落实军队需求的主导力量，要在“融”上树立“协调发展、引导融合”的思维理念，充分发挥主导作用，确保军地协调发展互受益。一方面是要善用整体思维引导地方参融。要牢固树立国防和经济建设协调发展的理念，不仅要抓好需求与供给的对接问题，而且要形成基础设施嵌入国防和军队需求的主动意识，出台相关政策和法规来塑造地方单位和企业“想融”的良好局面。另一方面善以底线思维确保发挥市场在军民融合的作用发挥。由于军队需求普遍周期长，经济效益慢且低，导致市场参与融合的热情低，政府要树立底线思维，注重运用行政手段和宏观调控等促进融合，加强对市场的计划协调和监管，把军队需求引导和强迫进入市场，以确保“能融”。

3.企业应确立“创造条件、积极参与”的思维观念

企业作为市场经济的重要元素，是军民融合的重要载体，其对“融”的思维认知将直接影响到军民融合的顺利推进，各类企业只有确立“创造条件、积极参与”的思维观念，努力增强参融的意识和竞争力，才有利于打造全民参与的良好局面。在市场机制下，形成全民普遍参融的良好局面要充分调动优势企业的积极性，不仅要让大型企业或军工企业参与进来，更要让一些具备优势的民营企业和中小企业也积极融入，这就需要通过宣传和示范等方式，针对中小企业参与融合的畏难现状，帮助企业塑造“积极参与”的思维，主动增强企业竞争力和军民融合资质，以在市场企业之中形成全民参融的大好局面。

二、准确把握“合”的思维，完善军民融合的良性机制

当前在“合”的问题上，存在片面化、简单化的思维认识，认为“合”就是把国防建设与经济建设两个领域的界线破除，同一经济活动既可以为军服务，也可以为民服务。“合”不是“1+1＝2”，而是要达到“1+1>2”的目标。需要运用系统思维理念来认识和把握“合”的问题，重点以系统思维谋划机制构建，实现军民两大板块的内聚耦合，为达成“合而双赢”奠定基础。

1.以“互动共赢”的思维理念谋划合作机制

合作机制是确保“合出实效”的关键所在。军地应本着“互动共赢”的思维理念，定位于相互促进、双向互动、发展共赢，遵循市场规律和发展利益结合具体融合项目构建合理的合作机制。一是通过建立军事需求外包长效机制，将更多的军事需求以外包的形式赋予地方企业，将军事需求外包机制具体化，构建外包项目、范围、标准等结构体系，并细化明确承担外包企业的优惠政策，以利益驱动地方企业合作的积极性，提升企业参与热情和比例。二是建立军民通用技术领域合作的良性机制，制订军民通用技术项目册目与政策规定，改变军地双方各自为战的局面，努力推进军地双方共同研发和设计军民通用技术，减少彼此的经费负担，实现技术成果共享与利用。三是建立军事领域技术共享机制，以军事脱密等手段，着力把领先的技术与地方共享，将科研成果解密后定期向社会公布、公开转让等方式，促进军民两用技术的转让实现军用技术为社会服务。借助这三种合作机制的构建，全面打牢合作基础，使合作能够良性互动，长期运转。

2.以“双向借助”的思维理念谋划人才培养机制

“合”要靠人才来联接和管理，人才是“合”的基础要素。要以“双向借助”的思维理念实施人才培养，充分借助军地双方的资源和技术环境培养军民融合的管理和技术人才。一方面要善于借助合作实施人才培养，在实施技术开发、技术合作、项目外包的过程中，建立人才交叉培养机制，通过联合创新研究、研发攻关等，加强彼此间的人才交流沟通，在合作中使人才队伍得到锻炼与提高，增强军地人员对军民融合的认知。另一方面要加大双向培养范围和力度，由依托地方培养军官、通用领域人员，拓展到学历教育与技能培训，同时军队要为外部人员提供教育培训，激活军队教育资源的民用功能，比如安排地方人员到军队院校培训以及尝试开展非核心岗位的军地人员交流等，从而打造一批军地兼通的融合骨干力量。

3.以“平等制约”的思维理念谋划融合监督机制

监督保障机制是“合中互信、共同受益”的重要基础，是确保“合能长久”的关键。要树立“平等制约”的思维理念来建立监督保障机制，解决融合过程中出现的各类利益问题和各种矛盾。一是建立完善的法规制度。从国家顶层总体法规、地方和军队专门法规以及相关标准方面全面构建完整的法规制度体系。二是加强政策引导和示范，通过规范相关政策制度，从投资范围、准入条件、产权专利、风险投资、利益补偿等方面进行详细的规定，并依托融合推广较好的地区或单位进行试点示范，使得军地双方有政策可依，有方法可学。三是建立灵活的监督协商制度，通过建立一个由双方共同组成，且有相关权威或权力部门参与的监督机构，负责法规制度的执行和监督，以及各种矛盾和问题的调和，有效保护军地双方的利益，确保军民融合的有序推进。

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三、运用“实”的思维，抓好军民融合的落实推进

军民融合贵在实践，也难在实践。应当说，当前军民融合发展战略中，在“实”的问题上，过多的存在经验性思维，用“民技军用”、“军转民”时期的经验来办，导致管理体制不科学、规划不具体、措施不得力等现象。因此，运用“实”的思维抓具体推进，就是要充分运用创新性思维来谋划影响军民融合实效的各类问题，有效发挥军民融合的战争准备功能，为实现打得赢做好准备。

1.以“统筹分管”的思维方式谋划管理体制建设

“统筹分管”的思维方式就是本着国家主导这一根本指向，针对管理体制多头分管、管用分离等问题，构建以中央为统筹管理，省、市具体落实的管理体制，可考虑以政府为主体，在国家层面构建一个军队、政府为主体的中央军民融合统管机构，主要负责军民融合的战略设计和顶层规划；在省一级构建军队、政府有关部门和地方企业代表为主体的军民融合落实机构，主要负责依据国家规划主要负责分管本区域军民融合的具体推进，比如研究确定融合计划、确定融合单位等，解决各地“需求不明确、需求难落实、地方不积极”等问题。

2.以“分级细化”的思维方式谋划规划体系建设

“分级细化”的思维方式就是在军民融合规划建设思路上要把握规划的关联性和耦合性，遵循系统性、整体性、协同性的要求，统筹好总体与局部的关系，按照总体上相对具体，局部上相对容易落实的原则进行规划设计，避免畸轻畸重、顾此失彼，避免各行其是、相互掣肘。在制定军民融合总体规划时，要注重总体规划的可行性，为下级规划设计奠定基础，在下级规划建设中，要注重规划的细化可操作，要科学分解总体规划的任务，明确各层次、各领域推进军民融合的具体任务、阶段目标、责任主体、评估方法、保障措施等具体内容，确保军民融合各项任务落实。

3.以“打破界限”的思维方式谋划标准体系建设

“打破界限”的思维方式就是着眼“标准不统一、能融不能合、融合不能用”等问题，按照“标准一致”从根本上打破军民界限，统一军民融合的技术标准，打破技术壁垒，为顺利实现融合实效奠定基础。应当说，标准体系的统一能够实现融合的快速与高效，并且能避免重复设计对资源和人力的浪费，可以在现行标准体系的基础上进行统一，以国家标准为主体，以民用标准体系为基础，参照军用标准体系扩大民用标准使用范围，减少壁垒。

4.以“以点带面”的思维方式谋划融合示范推广

“以点带面”的思维方式，就是善于按照试点、示范等方式，有效解决军民融合实践中“怎么融”的问题，为构建军民融合的大好局面奠定重要前提。尤其是在对军事需求的地方落实上，要结合重点实施示范引领。应当说，习主席指出的基础设施和重要领域，包含了军队的战场建设、作战指挥、武器装备、后勤保障等一些核心领域，而这些核心领域的军民融合难度较大，密级较高，地方单位和企业存在盲区，通过一些重点领域和基础设施来进行试点和重点示范，可以更好更快地推动融合落实。

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作者简介：（焦智立，南京陆军指挥学院国防动员系战略学教授博士生导师；王纪侠，南京陆军指挥学院国防动员系讲师，军事战略思维学博士在读。）