企业欠薪风险等级“五色”预警机制渐成慈溪市匡堰镇总工会维权“法宝”

□浙江省慈溪市总工会 黄云鹏

企业欠薪风险等级“五色”预警机制渐成慈溪市匡堰镇总工会维权“法宝”

□浙江省慈溪市总工会 黄云鹏

为有效预防企业欠薪发生，切实维护职工合法权益，促进社会和谐稳定。近年来，浙江省慈溪市匡堰镇总工会建立了企业欠薪风险等级红、黄、橙、蓝、绿“五色”预警机制。2015年，全镇对19家有欠薪苗头的小微企业实行动态跟踪监管，及时化解了欠薪事件发生，保障了530多名职工按时足额拿到工资，实现了“零欠薪”目标，镇总工会建立的“五色”预警机制，成为维护职工劳动经济权益的重要“法宝”。

建立企业欠薪风险等级“五色”预警机制的动因

近年来，由于受全球经济危机严重影响，不少企业在生产经营过程中遇到了前所未有的困难，尤其是个别服装加工企业和部分外地人员租赁厂房开办的小微企业，由于业务不稳定、周转资金短缺，出现个别小企业老板因发不出工资而突然“失联”的苗头。虽然匡堰镇建立了企业欠薪应急周转金制度，能保障职工拿得到工资，但由于事后处置比较被动，且工作难度大、精力多、时间长；同时，所垫付的应急周转金有收不回的风险。因此，工会为职工讨薪维权必须争取主动，要有一套行之有效的工作机制，既要控制和减少企业出现欠薪事件，及早及时地化解企业欠薪苗头，又要有效预防和杜绝因企业欠薪引发职工群体性事件的发生。为此，匡堰镇总工会在调研的基础上，认真总结企业发生欠薪事件的经验教训，注重在劳动用工监察检查上做文章，在完善劳动关系预警机制上下功夫，大胆探索创新，建立起了企业欠薪风险等级五色预警机制，实现“零欠薪”工作目标。

运行“五色”预警机制的实践历程

建立工商登记注册企业名录库。匡堰镇总工会在工商部门的支持配合下，把全镇区域内所有工商登记注册的企业（含个体户）进行了全面筛选，专门建立了一个企业名录库，并根据工商部门提供的基本数据，以村为单位开展“地毯式”调查，对所有名录库中的企业逐家进行信息核对，重点调查补充企业详细经营地址、职工人数、工资发放形式、企业租用厂房、经营者住址、经营者联系手机等基本情况，形成比较完整的企业信息管理档案。同时，把各村的企业名录库，及时下发到各村联合工会，按照属地管理原则，由各村联合工会对辖区内的企业进行监督管理。各村以片为单元，再划定若干个监管小网格，并进一步细化网格内的企业信息内容，使企业名录库与企业实际现状相一致，确保企业基本信息的准确性。

制订企业欠薪风险等级参数。根据以往企业发生欠薪前的预兆及企业欠薪基本规律，制订了企业欠薪风险Ⅳ-0级5个等级参数，Ⅳ级参数是：拖欠职工工资3个月以上、或拖欠税金3个月以上、或银行贷款逾期1个月以上、或拖欠水电费3个月以上、或拖欠厂房租金5个月以上；Ⅲ级参数是：拖欠职工工资2个月以上、或拖欠税金1个月、或银行贷款逾期半个月以上、或拖欠水电费2个月以上、或拖欠厂房租金4个月以上；Ⅱ级参数是：拖欠职工工资1个月以上、或缴纳税金不及时、或银行贷款代偶尔逾期、或拖欠水电费2个月以上、或拖欠厂房租金3个月以上；Ⅰ级参数是：偶尔拖欠职工工资1个月、或偶尔拖欠税金、无银行贷款逾期、或拖欠水电费1个月以下、或拖欠厂房租金2个月以下；0级参数是：无拖欠职工工资、无拖欠税金、无银行贷款逾期、无拖欠水电费、无拖欠厂房租金。

用“五色”鉴别企业欠薪风险等级。匡堰镇总工会以镇劳动保障所建立的企业劳动用工管理“双网四色”网络平台为依托，对全镇劳动用工ABCD四类企业进行综合分析，作为企业欠薪等级评定的主要参考依据，同时将银行、税务、供电、水厂、出租房东等提供的企业其他信息，逐一输入到企业欠薪风险等级动态监管网络库，并分别用红、黄、橙、蓝、绿“五色”进行区别，与五种风险等级相对应，其中Ⅳ级为红色、Ⅲ级为黄色、Ⅱ级为橙色、Ⅰ级为蓝色、0级为绿色；采用“五色”预警的方法，使每家有欠薪苗头的企业在动态监管网络库中一目了然，这样便于监督管理，落实相应措施。为了便于开展日常的动态监管工作，镇工会及时更新“五色”预警动态监管网络库信息，做到每月更新数据一次，必要时做到随时更新，发现欠薪风险Ⅳ级企业及时亮起“红灯”。目前，全镇共有971家中小微企业进入了这个监管网络。

提高监管网络信息来源准确性。

首先，加强部门之间的信息沟通，镇总工会与劳动、税务、银行、供电、自来水厂等部门建立合作关系，多部门、多渠道、经常性、即时性关注和了解企业生产经营状况，做到企业欠薪监管信息资源共享，提高企业欠薪监管网络信息的及时性和准确性。其次，每月了解村级现场检查的反馈信息，重点掌握小微企业生产经营现状、房东收缴企业房租情况、职工思想动态以及企业周转资金等情况，全面掌握了解企业发展生存的动态信息。第三，定期进行信息综合分析“会诊”，在正常情况下，镇总工会、镇劳动保障所每季度召开一次全镇企业劳动关系状况分析会，对掌握的信息进行一次综合性的“会诊”，发现企业生产经营不太正常时，即时召开“碰头会”，及时更新监管信息，随时提高监管等级。

加强对欠薪苗头企业跟踪监管。

通过建立和实施企业欠薪风险等级五色预警机制，以村为单位，以片建网格，形成镇、村、片三级监管网络。今年以来，全镇对19家有欠薪苗头的小微企业亮起了“红灯”，对55家经常拖欠职工工资的小微企业亮起了“黄灯”。按照分级监管的原则，对亮“红灯”的企业由镇级为主监管，由村、片进行配合；对亮“黄灯”的企业由村级为主监管，镇级配合监督；同时，对亮“红亮”、“黄灯”的企业，落实相应的工作措施。一是上门开展《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规宣传教育，不断提高和增强企业主的法制观念与法律意识；二是每月对这些企业进行现场检查，督促企业按时足额发放职工工资，及时化解欠薪苗头；三是对有欠薪苗头企业进行跟踪监督，镇村二级每星期到这类企业进行监督，直到支付职工工资；对确实暂时无能力支付职工工资的企业，建议镇政府启动企业欠薪应急周转金，保证职工拿到工资。

“五色”预警机制渐成维权“法宝”

实现了企业欠薪风险预警动态监管全覆盖。建立实施企业欠薪风险等级五色预警机制后，把全镇971家中小微企业全部纳入到动态监管信息库，全面掌握了解全镇企业生产经营状况，有针对性地开展监督管理工作，真正做到了由被动应对转变为主动处置；同时，也是对欠薪保障机制的进一步完善，减少了应急周转金垫付次数，降低了应急周转金垫付风险。

实现了对欠薪苗头企业网格化网络化监管。过去每当企业发生欠薪事件后，镇村二级才被动应对欠薪事件，最终还是依靠启动应急周转金解决问题。今年以来，充分发挥“五色预警”网格的监管作用，对亮“红灯”、“黄灯”的企业经常性开展劳动监察，提前做好预防工作。一旦出现企业欠薪苗头，镇村二级主动提前介入，及时化解欠薪苗头，提高了对欠薪苗头企业的监管效率，降低了企业欠薪发生率。

全镇实现了职工工资“零欠薪”目标。通过建立实施企业欠薪风险等级五色预警机制，及早发现欠薪苗头企业，及时处置拖欠工资事件，今年在不启动应急周转金的情况下，同样实现了“零欠薪”的目标，至今，全镇已连续8年实现职工工资“零欠薪”，有效维护了职工权益和社会稳定。■