论村级财务代理记账存在的问题及对策

陈永苗（安徽广播电视大学淮北分校，安徽淮北235000）



论村级财务代理记账存在的问题及对策

陈永苗
（安徽广播电视大学淮北分校，安徽淮北235000）

摘要：随着社会主义新农村的建设和城镇化建设步伐的加快，农村基础建设项目增多，村级财务的制度越来越完善和规范,但我国现阶段推行的农村财务代理记账仍然存在很多问题。本文分析了村级代理记账存在的问题，进一步阐述形成的原因，切实完善村级代理记账制度，加强农村财务管理已成为不可忽视的问题。

关键词：村级财务代理记账制度；财务管理；财务人员

村级财务代理记账制度已实行数年，虽然表面上看去，依旧只是财务混乱问题，实际上财务问题的成因已经十分接近企业财务虚假的情况，本质上发生了变化。这种变化不仅影响了政府对农村改革的步伐，还造成了干群关系紧张，甚至从另外一个方面推动了群体事件的发生，影响了农村的和谐发展。

一、村级财务代理记账存在的问题

（一）村财务出现“两套账”

经过长期的划片包村式的管理，村里的账务已经有了固定的格式和表格，现在村财务记账已经看不到会计资料不规范的现象了，但取而代之的是内外两套账和类似“小金库”现象的盛行。代理记账以后，村财务往往为求过关，直接照抄乡镇财政所资料，根本不能真实反映村里的财务状况。财务报表成为应付差事的工具，于是内部第二套帐就应运而生，村干部以流水账的形式记录下来，可以进行财务申报的做上记号，以便提供给乡镇财政所做账。这使得代理记账不但起不到监督村级财务的作用，反而为虎作伥。

（二）内部监督制度形同虚设

根据村民自治法，村民选出担任村主任，副主任，委员和支书，副支书，党委员六个职位共3至6人，六个职位的村干部互不统属，不能相互制约，大多数情况下选举时得票多的干部意味着更多村民的支持，权力越大，说话算话。村民自治委员们意见不一，且法律意识淡薄，不愿多事；由于村民自治，乡镇不能直接干涉，村干部行事，这就事实上造成其在村中不受制度约束，相对健全完整的制度完全虚设，内部控制更加无从谈起，在这种情况下财务人员的功能仅限于记账。

（三）进账支出记录不实，虚假公开

由于村账镇管，村财务所需要用到的会计科目其实不多，账务相对简单，加上现行各种规定的限制，所以村级财务没有多少可以“活动”的地方，但是有些村干部对于资金去向弄虚作假之明目张胆令人瞋目，只要不会上升到刑事犯罪的程度，就没有他们干不出的。于是就会出现财务很规范，但钱不知道去向，较多资金进账不记录收入，出账不知道去处，或是多进少计，多接受少发放也是经常发生的。由于缺少足够高的处理权限，乡镇纪委介入后往往变成查而不办，越发助长了这些村干部嚣张气焰，村民对此十分不满意，财务公开也因为村干部的不作为而形同废纸。

（四）村财务人才缺乏，电算化实施难

其实村干部缺乏已经是是整个中部农村所共同面临的问题，大量的年轻人外出务工，招不到真正能够处理村级财务的人员，许多行政村不得不返聘原来村里的记账员担任财务人员，对于账务的质量难以苛求。

国家为实现村级财务的规范化，以及杜绝财务弄虚作假，大力提倡和推行电算化。但实际情况是，不但村里的财务没有实现电算化，连镇区一级也没能完全实现电算化。村里拥有财务用电脑，但没有相应的村级财务电算化软件，甚至没有使用电脑进行电算化核算的人员，利用电算化加强村财务管理很难推行。在区镇一级的财政所也存在电脑好买，电算化难实现的尴尬处境。

（五）旧账无力解决

各行政村旧账积累严重，有些旧账已经变成死账，有些属于三角帐，难以合理化解，由于村里也欠镇政府钱，镇政府也有欠村里的账，于是在村的强烈要求下，相互抵债，最后，负债减轻只是账面解决，各方也没能有实质性的利益解决。

二、村级财务代理记账相关问题的成因分析

（一）人力权利不足，乡镇工作人员工作热情低

乡镇对村级财务的监管不严，处理村财务旧账不积极，原因有二，一是由于镇财政所人员不足，有的甚至是农技站，农机站，计生办这样的有一定季节性工作量变化的岗位都由一人兼任。管理方式通常是“一套人马两套班子”，即镇财政所人员采用划片包村的方式兼任一个或几个村的财务专管员，这些人还要参与乡镇一级的工作，没有太多的精力去监管和处理旧账。一般情况是哪个村问题出大了，群众的反映强烈了，再由镇纪检组，再派专人去查；二是制度转变后缺乏管理手段，由于自治，干部为村民选举，乡镇无权免去职务，只能警告记过，无力查处，最终只能大事化小。

（二）村民自治监督不力，乡镇政府管理难

由于村民自治制度的实施后，村民自治不力，同时乡镇政府对于行政村管理权力的强度下降造成的。现在新组成的行政村是由两个以上的原村合并而来，有的自然村绝大多数村民都姓一个姓氏，村庄合并后，以姓氏为基础形成利益团体，选举时，采用贿选为手段，以武力为后盾的现象，缺少制约力量，其余村民难以抗衡，即便村干部明目张胆的扣除村民的补助，村民也由于害怕遭到报复而忍受。形成了村里没法管，镇理管不了的情势，甚至一些村支书能反制乡镇，成为名副其实的土皇帝。

（三）真空村导致人才匮乏，电算化软件推行难

村级财务人员数量，素质不足的现象十分普遍，很少有村级财务人员有会计从业资格证。由于大量的外出务工，村里除了妇女就是老人小孩，甚至年轻女性和小孩也随之进城，村民的平均文化水平更加降低，财务人员没有电算化等新型财务知识，电算化软件不适宜村级财务使用，所以实行困难。此外，由于村财务与现在学校主要教授的企业账务有许多不同，且账务简单，对于做账能力的锻炼效果有限，加之行政村属于自治团体，发展前景不被看好，很多刚毕业的年轻人不愿意进入村级财务，即便进入，也难留住。如果专门的招聘财务人员，村里又负担不起。

（四）金融设施不完善

村级财务的种种改制仿效现代财务体制，其出发点是好的，方向是正确的，但是与现代财务相匹配的设施却极其缺乏，例如银行机构的设置，处于成本核算等问题，银行还没有入驻到村里，大量经济行为只能采用现金的形式，给一些村干部提供了谋取私利的空间，而大量的现金事后查处困难。对于村集体的资金难以做到全程监控，银行等金融机构的监管缺失，造成很多意料之外的管理和制度漏洞。

（五）村财务资金匮乏

乡镇政府和行政村思考角度不一，造成村里资金紧张。每年到了该收统筹、提留的时候，乡镇政府总是本着一步不完成，先搞定一步是一步的心态，为了把统筹先弄齐就行，制定各种措施，剩下的才给村提留。而村里有不少因各种原因或多或少地存在少交或不交的农户，村工作人员想要汇总情况，酌情处理完毕后再以实际数据执行收统筹、提留，然而乡镇政府要求先交，后退补。于是这些所欠收的部分就由村提留来承担，加重了村财政负担，中间产生的费用，更是难有归属。

三、完善村级财务代理记账的有效措施

（一）加强村干部队伍素质建设，强化财务队伍

想要杜绝两套账，因当从村干部和村财务人员两方面入手。提高村干部的素质，让他们意识到这种行为的错误从而放弃，无疑是最快捷有效的做法。为了祛除村内权利纷争的不利影响，可以在村干部的选拔上下功夫。目前，村里许多工作人员来源于退伍军人等，这些人普遍文化水平不高，甚至对本职工作不熟悉、也不愿意学习相关知识，做账完全错误，但又不好辞退且没有可以替代的人。应该选管理意识强的，再定期且针对性地对他们进行培训。尤其是可以在适当的情况下招收有基础财务课程学习的相关专业学生，同时可以解决引进困难和留不住人的现象。

同时，财务人员队伍很多没有会计从业资格证，即没有相关知识和培训，对于种种明显有违会计法规的情况视而不见甚至配合的情况，应该加强村财务人员队伍的建设。村级财务工作人员工资低，无前途，是留不住人的关键，笔者认为因当有国家出台相关政策，进行协调。时至今日，财务问题已经不光印象农村经济发展，而且牵扯到农村社会的稳定，高薪不仅可以吸引人才，还能在适当的情况下养育廉洁作风。

（二）针对村民加强普法宣传与财务知识普及相结合

内部监督制度之所以起不到作用，是因为村民对于监督村干部这项权利不敢履行，害怕遭到报复，或是根本不懂财务，根本不知道干部在财务中的违法行为，无法进行监督。因此，应加强村民的主体作用，提高他们对财务管理监督的意识，担负起主动监督的责任。针对这种情况，对村名的宣传应该是普法和普及财务知识相结合。加强财务知识的宣传意在让广大村民知道何事可为何时不可为，形成气氛，改变长久以来计划经济体制下的财务认识。

因此，针对村民的宣传应当和普法相结合。因为村民自治制度的实行，乡镇对于行政村已经没有了行政处罚的能力，能够约束那些滥用职权的村干部的人，只有村民自己。所以要宣传相关的财务法律法规和财务代理的制度，让村民学会保护自己的的权利，有主动监督村干部的意识，从而主动监督村财务制度的执行及资金的使用情况。这项工作势必是短期内看不到效果的，要做好持久战的准备，采取多种形式如，在农机农技培训课程间歇宣传等少量多次的方法，润无雨无声。加强财务制度的执行会加强村民对财务，普法宣传的真实性的信心，反过来促进有效监督，最终解决目前所出现的问题。

（三）专门设计财务软件，降低使用门槛

推行电算化是加强农村财政建设的一环，在村民自治，村庄自由度高，权利大的情况下，有效实行乡镇监管的手段。现阶段农村电算化推行难的原因不在于电脑等硬件设施不完善，而在于软件设施—操作员的稀缺。农村真空村的大量出现是全国经济发展的结果，要在短期内补充人才，人力是不可能的，因此笔者认为可以想法降低现代财务手段的门槛，达到普及电算化等现代财政工具的目的。另一方面加强村级财务人员的队伍建设，也可以提高农村自身财务能力，变相降低电算化普及门槛。

（四）对乡镇工作人员设置奖惩措施，建立责任追究制度

前文说到，由于财务代理制度的大力推广，村财务所剩余的财务功能其实已经不多了，财务矛盾中心实际在乡镇，乡镇或因为人力不足，或因为体制改变尚未探索出新的管理模式，对于农村财政混乱不能起到外部监管的作用。笔者认为可以给予适当刺激，发挥其主观能动性，积极探索出新情况下的的管理模式。

建立追责制度，加大惩处力度，现在虽然有县镇干部专管某些行政村财务工作的情况，但没有严格的奖惩制度，造成执行者不愿麻烦，得过且过，糊涂了事，可以消除其工作不热情的现象。当然也要给与乡镇政府一定的权利，使其能够按照实际情况对现有政策进行改进完善，最终达到探索出适合现下农村于乡镇关系下的管理模式。

（五）金融机构进入农村，弥补监管漏洞

现行的村级财务代理记账制度实际上是模仿会计师事务所代理企业账务的模式，这个模式很成功，但它忽略了，银行等现代金融机构在农村力量不足的现状，造成了现行的村级财务管理模式的漏洞。所以金融机构也要降低身段，切实入住农村。村民能方便的使用银行，就意味着目前许多明目张胆的财务侵害行为，取证更加容易，便于刑事立案，有助于遏制农村腐败，压缩一些肆无忌惮的村干部可以活动的空间。笔者认为，应由国家出台政策，设法推进银行等金融机构进入农村，或是以某种形式在农村建立触手，在便民惠民的同时，弥补因金融机构缺失造成的外部监管漏洞；同时，金融机构的进入，势必使其更加了解农村市场，对于解决村财务资金匮乏的问题也有帮助。

参考文献：

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