高职院校申办应用型本科的转制依据与推广价值

王 雪，刘晓林

(海南科技职业学院 公共课部，海口571126)



高职院校申办应用型本科的转制依据与推广价值

王 雪，刘晓林

(海南科技职业学院 公共课部，海口571126)

随着我国经济社会的快速发展，应用型人才的供给与社会需求关系发生了深刻变化，在这种形势之下，国家作出高等教育结构调整的重大决策，针对社会急需应用型人才，改变一些本科学校的办学走向，即增办一批应用型本科学校，而由原高职院校升格为应用型本科学校成为一个较好的选择。高职院校申办应用型本科有极大的推广价值，在条件允许的前提下，适当申办应用型的本科具有深远的现实意义。

高职；应用型本科；转制；发展

当前，我国高等教育体系随着经济社会的快速发展，催生了高等职业教育与非职业教育并行的双重机制。在教学型、研究型大学水准得到不断提升的同时，现代高等职业教育为社会培养了大量应用型的高素质技术技能人才，为现代化强国作出了巨大贡献，这是众所周知的。而这些应用型人才，主要是专科层次。但是，当我国经济发展进入新常态，复兴伟大的中国梦、全国建设小康社会成为新的努力方向，应用型人才的供给与社会需求关系发生了深刻变化，正如教育部、国家发展改革委、财政部《关于引导部分地方普遍本科高校向应用型转变的指导意见》中指出的：“面对经济结构的深刻调整，产业升级加快步伐，社会文化建设不断推进特别是创新驱动发展战略的实施，高等教育结构性矛盾更加突出。”[1]这种矛盾冲突集中地表现在高等教育的同质化倾向严重，社会需求与人才质量之间的矛盾进一步扩大，或者说人才培养的质量不能适应经济新常态结构调整和产业升级的需求。由此造成的人才短缺、创新创业能力不足等问题，直接成为当下社会经济转型与发展的瓶颈，同时也极大地影响了高等职业教育自身的发展与完善。

正是在这样的形势之下，国家作出高等教育结构调整的重大决策，针对社会急需应用型人才，改变一些本科学校的办学走向成为必然。于是，教育部拟在全国开办一批应用型本科学校，主要从两个方面入手，一是原有本科学校转型为应用型本科，一是由高职院校升格为应用型本科学校。这些年来，这两个方面的工作都在全面铺开，但相对而言，“转型”涉及的问题复杂，思想认识、师资队伍与教学设备的现状导致它远比“升格”艰难，因此全国各地要求“升格”者众，本科“转型”者寥寥。

这里，我们专门讨论高职申办应用型本科院校的问题。

一、 高职院校申办应用型本科的转制依据

尽管我国职业教育起源可追溯到上世纪初期，但职业教育的真正发展是在上世纪八十年代改革开放以后，特别是进入21世纪后，高职教育才基本上自成体系。也就是这迅速发展的几十年时间里，高职教育为我国社会经济发展作出了巨大的贡献。随着时代的发展变化，高职教育也要有新的发展与提升，申办应用型本科成为社会的必然要求，而这一转制的依据可以从以下三方面来看。

(一) 时代发展的需要

我们知道，伴随经济建设与社会发展，按照联合国教科文组织《国际教育标准分类规定》，高等职业教育的实践型、技术型和职业专门化决定了它是一种新型的高等教育类型，其培养目标是高级技术应用型人才。过去的几十年，我国经济社会的渐进式发展，自然导致人们对人才内涵的认识也在不断深化而逐渐明确的。略加回顾，我国自改革开放以来对应用型人才的认识经历了三个阶段：首先，改革开放之初的二十年，人们对应用型人才几乎没有什么认识，当时的工厂大多雇用的是“农民工”，还出现追求高学历高层次人才的现象；其次，随着工业生产的不断发展进步，世纪之交的前后二十年间，人们逐渐认识到研究型与应用型两类人才“质”的差异与“用”的不同，开始大量使用应用型人才，我国高等职业教育正是在这一形势下发展壮大的；其三，近十年，社会对应用型人才、对高等职业教育的认识有了质的飞跃，从而促进了髙职教育的迅猛发展。

“十二五”期间，随着国家“一带一路”重大战略决策的提出和创新创业的大力倡导，社会对应用型技术人才的需求有了重大变化，并主要体现在两个方面：一是需求量进一步增大，二是需求的质有了更高的要求。以海南省为例，目前海南全省人才总量中“工业和信息产业人才数量仅占5%”[2]。而培养化工应用型人才的高校，全省只有海南科技职业学院一家。2013年8月15日海南省出台《关于加快建设海洋强省的决定》，提出“提高海洋综合管理能力、加强海洋文化建设、加快推进海洋重大基础设施建设、强化保障措施等，使海洋经济综合实力进一步提升 ……到2015年海洋生产总值达到1150亿元，占全省生产总值的30%”。[3]早在1999年，海南省在全国率先作出建设生态省的决定。“根据国家林业局中南林业调查规划设计院核查，截至2008年底，海南森林面积达到2969万亩，森林覆盖率达到58.48%，比1998年增加了6.98个百分点。”[4]这使海南成为举世公认的健康岛和最佳居住地。而这些项目的实施与建设，都需要大量的高素质技术技能人才作支撑。

上面列举的情况只是单纯从数量而言，更重要的是社会对应用型人才的质量要求比过去更高，我们试以护理学应用人才为例。过去，护理学几乎都是专科层次的，但随着社会的发展，专科层次的应用型人才已远远不能满足社会的需要。海南省尤其突出。根据海南省建设发展的形势，根据《海南省医疗卫生服务体系规划》(2015-2020年)指出，到2020年，全省100%的三级医院、二级医院的护士配置应当达到国家规定的标准，以保障临床护理质量；然而，目前海南省仅有合格的护士不到万名。而海南省“十三五”期间护理事业发展主要工作指标是“城市千人口配注册护士3.06-3.18人”[5]，而目前我省卫生资源配置存在的问题体现在：“资源总量不足，质量有待提高。机构建设方面，缺乏规模性发展；医院床位总量不足；队伍总体质量不高，我省每千常住人口执业(助理)医师数、床位数均低于全国平均水平。执业(助理)医师中大学本科及以上学历者占比仅为45.61%，注册护士中大学本科以上者占比仅为2.99%。”[5]所以，海南省在“十三五”期间若要达到标准水平，需要增加护士14000-16000名，故海南省护士数量不足的问题十分严重。

另一方面，海南省正打造国际旅游岛，打造全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园和中外游客的度假天堂，高素质的人才储备是必不可少的，提升护理教育层次，培养高素质技术技能型护理人才，对于满足当前社会发展、尤其是海南省市场对高级护理人才的需求有重要意义。

(二)实现人才培养目标的需要

当前，我国面临着经济转型的重要时期，“一带一路”“大众创新”等国家战略的实施以及个人的追求，社会逐渐形成了个人需要与社会需要相结合的价值取向。在这种新的形势下，专科层次的应用型人才远远不能适应社会的需求。

党中央在2005年初的全国科技大会上提出建设创新型国家，而后在历次党代会上又进一步强调，所以，培养创新型的应用人才是高等职业教育的重要任务，也是人才培养定位的核心指标。我们知道，高等学校人才培养定位主要体现在目标、类型、层次、规格四个维度的组合上，从而“型构”出高等学校“究竟培养什么样的人”。就目前的情况来说，四个维度的关键在“层次”，因为“层次”能确定其“目标”与“规格”，而高职院校的“类型”是业已确定的“应用型”学校，无论其他三个方面怎样变化，“类型”是不可改变的，这是职业教育最根本的宗旨。

专科类型的高职升格为应用型本科，目的在于更好地培养时代所需要的创新型人才。要达到这一目的，过去专科层次的教学与实践时数远远不够，按照教育部教高〔2000〕2号文件《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作意见》附件1《制订高职高专教育专业教学计划的原则意见》规定，“三年制专业的课时一般以1600至1800学时为宜”，“三年制专业的实践教学一般不低于教学活动总学时的40%”[6]。按照这样的标准，高职专科层次的学生在三年学习期间，理论课一般在1000课时左右，实践课在800课时左右，二者的课时显然是不够的。尤其是实践操作课时。由于课时的限制，目前许多高职院校往往是减少实践课时来满足理论课时的需要，导致“应用型人才”的培养打了折扣。尽管今天人们对“应用型人才”的界定有不同的意见，但是，“理论与应用”的两大元素是最为关键的内涵，应把知识与技能完美地结合在一起，而不能简单地把“理论”从“应用”中剥离，以实现职业教育的培养目标。为此，开办本科教育是非常必要的。

尤为重要的是，职业学院培养的应用型人才按其层次可分为两类，一类是技术操作型应用人才，一类是技能型应用人才。前者要求掌握某一岗位所需要的熟练技术，具有较强的岗位对应性，重在按岗位培养；后者要求掌握生产一线的实用知识和技术应用，或者从事某一职业，工种或岗位的工作能力，重在按职业和岗位设置专业。显而易见，前者是三年制高职专科人才培养的目标，后者是高职四年制本科人才培养的目标，而今天经济社会大量需求的是技能型应用人才，这就要求我们的职业教育应该转型，由专科而申办应用型本科，以适应社会发展的需要。

(三)高职院校自身发展的需要

目前，国内学者普遍认为，高职转型申办应用型本科，大抵有转化型、升格型、专科衍生型与本科衍生型几种形式，我们认为其中最适合的是“升格型”理由有三：

首先，高职院校升格为应用型本科有利于教育整体布局的科学合理，且易于操作。职业院校自办学开始，就以培养应用型人才为办学目标，其升格为应用型本科之后，较之其他几种转型的形式，有着独特的优势。一是在办学定位上，会一如既往地从事应用型人才的培养，不会左右游走，不得要领；二是在人才培养模式上，有着扎实的基础与丰富的经验，校企合作是这类学校长期奉行的办学模式，产、学、用一体化的道路可谓轻车熟道。

其次，高职院校升格为应用型本科之后，无须改弦更张，另辟新途，只是在过去办学基础上，如何在培养途径上进行改革创新，就会很快探索出新的路子。一句话，高职院校升格为应用型本科之后，绝不会像其他几种形式一样，出现办学定位偏差的现象，从这几年的情况来看，无论是师范院校转型，单科性工科或理科转型以及“专升本”等地方本科高校等，几乎都是以“综合性大学”的“身份”在培养应用型人才。尽管这些学校在办学条件上远胜于普通职业学院，但在人才培养目标上，过去办学的痕迹太多，势必会影响应用型人才培养的质量。

其三，高职院校升为应用型本科之后，对学校的发展影响巨大，毫不夸张地说，在我国现行高等教育体系中，高职院校是真正的弱者，国家投资少、社会普遍不重视，招生的压力日益增大。应该承认，目前除了几所国家重点高职院校之外，高职院校优质生源极其少见，尤其是民办职业院校，历年录取分数线是非常低的，以这样的生源，要想打造优质的应用型人才，无异于巧媳妇为无米之炊。一方面是社会要求高素质的应用型人才，一方面是生源综合素质普遍性不高，这个矛盾不解决，实现高素质人才培养目标只能是缘木求鱼。但升格为应用型本科之后，生源质量自然提高，学校教师积极性也会极大提高，多种因素综合提升，也就能办好合格的应用型本科学校。

总之，要实现本科层次的应用型学院的转型，在原有高职专科的基础上升格为本科，是有着充分有利的条件的，无论是社会客观的需要还是学校主观的需求，都是最佳形式的选择。

二、 高职院校升办应用型本科的推广价值

如前所述，近几十年社会经济高速运行，我国高等职业教育发展进入一个空前繁荣的时期；尤其是随着社会的不断发展，社会对高素质应用型人才的需求也将不断增大；而这种增加主要体现在量和质，也就是说，一方面对应用型人才的需求量增多，另一方面应用型人才需求的层次更高，亦即需要大量的本科层次的应用型人才。而有关数据表明，我国目前有专科学校1322所，其中有76%是属于高职院校，而每年全国只有专升本高校20所。且这些专升本的学校并不都是应用型的本科职业院校。按照近几年高职院校升格的情况来看，仍然远远跟不上社会的需要。2014年，国务院针对“当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅”[7]的实际情况，下发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，对加快发展现代职业教育作出全面部署，当然也包括了适时适地升办应用型本科大学。

就海南省的情况来看更是如此，海南是一个建省还不到30年的年轻行政区，是我国国土面积最大的一个省份，同时也是中国最大的省级经济特区，其浩瀚的海洋蕴藏着丰富的资源，风景优美、气候宜人又使之成为著名的健康岛，尤其是海上丝绸之路“桥头堡”的位置，使整个海南成为我国现代社会经济发展的聚焦点，而要适应这种发展形势，就需要有大量的高素质技术技能型人才。从海南教育现状来看，也必须加快高职申办应用型本科的步伐

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，高等学校要“优化结构，办出特色。适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合”[8]。毋庸置疑，海南自建省以来，高等教育成果显著，教育规模不断扩大，教育层次不断提升，教育结构不断优化，高等职业教育发展迅速。但由于海南省建省时间短，以及历史、地理等诸多因素的影响，高等教育结构、人才培养水平等方面离发达地区还有较大差距，这就迫切需要进一步优化。

这些差距具体表现在：一是海南高等教育发展相对滞后，海南全省仅有高校18所，在全国31个省市中排名28位，仅仅高于宁夏、青海、西藏、甘肃、新疆四个西部地区，而本科学校更少，全省仅有6所，全国排名也是第28位，这与拥有全国三分之二的海洋面积与“一带一路”的桥头堡身份是极不相称的；二是海南省高等教育层次结构不尽合理。目前海南省18所普通高校中有12所高职高专院校，占海南高校的66.7%，远高于全国其他省区的比例；三是海南省高等教育类型、学科专业结构需要进一步优化，尤其是海南在现有6所本科院校中，既没有以工科为主的本科院校，更没有培养航海类、石油化工类、海洋类、护理学类应用型本科人才的专业。

上述情况充分表明，海南省应用型本科院学校的建设，可谓任重而道远，要尽快改变这种面貌，真正构建一个适应海南经济发展需要的职业教育体系，我们还有许多工作要做；但是我们认为，在现有的多所职业院校中选择条件成熟的学院升格为应用型本科，是完全切实可行的，而这也正是我们课题研究的意义所在。

总而言之，高等职业教育是社会经济发展和高新技术发展的必然结果，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径。在新的历史时期，高等职业教育模式的构建既要与社会的发展相适应，以及人们全面发展的需要，三者有机结合才能培养出高质量的应用型人才。

[1]教育部、国家发展改革委、财政部关于引导部分地方普遍本科高校向应用型转变的指导意见(教发〔2015〕7号)[EB/OL].(2015-10-23)[2016-05-20]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[2]胡续发,钟一鸣.重点规划八大支柱产业的人才发展[N].海南日报,2012-06-03(002).

[3]罗霞，杨紫琼. 2015年海洋生产总值达1150亿元[N].海南日报,2013-08-15(001).

[4]单憬岗，钟雄相. 全省森林覆盖率达到58.48%[N].海南日报,2009-01-18(001)

[5]关于印发《海南省医疗卫生服务体系规划(2015—2020年)》《海南省卫生资源配置标准(2015—2020年)》的通知(琼卫规划〔2015〕7号)[EB/OL].(2015-09-17)[2016-05-20].http://www.wst.hainan.gov.cn/rdzt/shywtzgg/ygzc/201509/t20150917_1666580.html

[6]关于印发《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》的通知(教高〔2000〕2号). [EB/OL].(2004-11-23)[2016-05-20]. http://www.edu.cn/gao_zhi_791/20060323/t20060323_110175.shtml

[7]国务院关于加快发展现代职业教育的决定(国发〔2014〕19号) [EB/OL].(2014-06-22)[2016-05-20].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[8]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].(2010-07-29)[2016-05-20].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

(编校:王旭东)

Transformation Basis and Popularization Value of Higher Vocational College’s Bidding for Applied Undergraduate

WANG Xue, LIU Xiao-lin

(Public Course Department, Hainan Institute of Science and Technology, Haikou 571126, China)

Along with the rapid advancement of China’s economy and society, the relationship between the supply and requirement of applied talents has changed significantly. Under this situation, the government made policy to adjust the higher education structure. Because the applied talents are hungrily required, the guiding direction of some universities should be varied, that is, increasing some applied universities. One good choice is to upgrade the higher vocational colleges. It deserves to be widely popularized. Under the allowed condition, it is significant to appropriately bid for applied universities.

higher vocational colleges; applied undergraduate; transformation; development

2016-05-19

海南省高等学校教育教学改革研究重点项目(Hnjg2016ZD-29)

王雪(1986-)，女，海南海口人，海南科技职业学院讲师，主要研究方向为古代文学、职业教育；刘晓林(1954-)，男，湖南衡阳人，海南科技职业学院教授，主要研究方向为古代文学、高等教育。

G719.21

A

1008-6722(2016)04-0119-05

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.04.19