紧抓人才引才聚智促进就业保障民生

■天津市河东区人力资源和社会保障局局长　柴瑞江

紧抓人才引才聚智促进就业保障民生

■天津市河东区人力资源和社会保障局局长柴瑞江

2015年，河东区人力社保局深入贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实区委、区政府的决策部署，团结协作、锐意进取，紧抓人才、民生两条线，围绕中心引才聚智、促进就业保障民生、改进作风服务大局，各项工作进展顺利、成效明显，现将2015年工作完成情况和2016年工作思路汇报如下：

2015年重点工作完成情况

（一）就业指标超均衡进度完成

围绕经济发展大力开发岗位，紧盯我区大项目、“小巨人”、楼宇经济企业，主动做好人岗对接，2015年1-10月，实现新增就业39550人，完成全年任务的98.9%，比2014年同期增长4%，登记失业率控制在3.6%以内，年底超额完成4万人新增就业指标，市内六区排名力争保三争二。

围绕重点群体帮促就业，统筹全区劳动保障服务平台和驻区各级人力资源服务机构，对全区困难家庭进行了调查专访，认定就业困难人员2902人，其中零就业家庭1135人，全部得到妥善安置，继续保持我区零就业家庭动态为零的目标；大力促进以高校毕业生为主的青年就业，认定青年就业见习基地8个，见习653人次，申报见习补贴96万元；开展春风行动、就业援助月等帮扶外来务工人员、就业困难人员就业，举办各类较大型的招聘活动53场，进场单位1660余家，提供岗位8200余个，900余人达成就业意向；加强失业预警监测，对辖区41家企业进行了动态监测跟踪，为3家企业落实社会保险补贴64人，补贴资金39.92万元。

积极落实创业扶持政策，2015年1-10月，开展创业培训909人，组织创业测评762人，发放创业担保贷款68笔826万元，扶持4828人自谋职业和自主创业，认定1家庞氏商贸有限公司为大学生创业孵化基地，对2名符合条件的大学生进行房租补贴、社保补贴和岗位补贴等创业扶持。

大力开展“百万技能人才培训福利计划”，截至目前，我区组织各类职业技能培训班62个班次，共培训失业人员3025人，已参加技能鉴定2975人，已结业并通过鉴定的2800人，鉴定合格率96%以上，完成全年培训任务的112%。

（二）社会保险覆盖面逐步扩大

成立扩面领导小组，注重信息资源共享，积极有效地开展扩面工作。截至2015年10月底，城职养老保险缴费14.94万人，完成95%；城职医疗保险缴费18.14万人，完成99.52%；工伤保险缴费14.1万人，完成100.05%；生育保险缴费14.08万人，完成105.95%；失业保险缴赞14.52万人，完成96.32%；城居养老保险参保人数新增280人，完成104%；城居医疗保险缴费12.98万人，完成105%。此项指标为年度考核节点，我们力争完成全年扩面任务，高于全市平均水平。

按照市局统一部署，积极稳妥地做好机关事业单位养老保险制度改革工作，做好政策宣传、调查摸底、测算核查、协调准备等工作，目前已进行到机关事业单位人员参保信息初审的收尾阶段。

大力提升日常业务效能，共办理企业城镇职工退休审批5433人，其中审核特岗376人、病退131人。开展了建筑业农民工参加工伤保险宣传活动，认定工伤344人，确保工伤人员待遇及时享受。

（三）机关事业单位队伍建设稳步推进

抓好公务员、事业单位招录工作。公开招录公务员63人，为教育系统、卫生系统、市容园林系统等招录事业单位人员191人。

深化公务员作风建设。加大公务员培训力度，实现对全区公务员队伍的教育培训全覆盖，举办机关事业单位新录用人员岗前培训班，共培训112人，对42名科级领导干部进行了任职培训。

健全公务员管理机制。重点抓好干部调配、任免交流、平时考核等工作，圆满完成全区非领导成员公务员年度考核备案、优秀等次人员奖金发放等工作。探索公务员退出机制，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率。严格开展人事档案审核工作。认真落实“吃空饷”专项清理工作。做好军转干部的安置、培训、解困工作。

规范事业单位人事管理。建立事业单位人员信息库，对人员信息进行动态管理。建立岗位设置调整制度，充分发挥岗设基础性作用。细化岗位管理，规范审批程序，进一步杜绝违规用人现象出现。

推进机关事业单位工资福利精细化审批。拟定实施方案，落实各项政策，集中做好工资调整和预扣养老保险审批工作，做好全区老职工按月住房补贴和新职工补充公积金基数审批工作。

（四）人才工作取得成效

紧抓人才主线，结合“促惠上”和“人才服务月”活动的开展，在实践中创新落实各项人才政策。通过多种渠道帮助辖区企业延揽高层次人才，引进博士后1名、外国专家4名；积极落实天津市人才绿卡及人才公寓政策，截至目前人才绿卡申请人数达到A卡3人、B卡64人；充实调整“高层次人才信息库”，充分利用“河东专技人才之家”网站和微信公共账号发布更新各类人才政策信息50余条，针对不同行业举办职称政策培训班2次；推进人才高地建设，成功选拔了5人成为我区优秀创新型人才，推荐1人申报市“131”一层次人选；完善政策环境，印发政策指南，对9名专技人才杰出代表进行了专题报道，充分发挥高层次人才的示范引领作用。

（五）劳动关系和谐稳定

进一步完善企业工资分配和协调劳动关系三方机制，实现劳动者与企业和谐共赢。大力推进工资集体协商，审查备案工资集体协议453份，覆盖企业5246户，覆盖职工53958人；加强了劳动合同备案工作，备案劳动合同31039人；对13户制造业企业、15家工资水平增长较慢的企业进行调研，组织104户企业开展了薪酬调查，帮助企业规范用工行为。

坚持阳光仲裁，去年以来，受经济下行压力影响，我区劳动人事争议案件数量呈明显上升趋势。受理劳动人事争议案件916件，比同期增长27%，其中立案受理692件，依法不予受理224件，法定时效内结案率达100%。

加大执法监察力度，对3022户企业进行了劳动保障书面审查，依法受理举报投诉167件，办结140件，时效内结案率100%，追回劳动者工资、押金、补贴等80.25万元，补缴社会保险费112.03万元。

（六）干部作风明显改进

扎实开展了“三严三实”专题教育活动，坚持深化思想认识，组织中心组学习5次、党员干部集中学习26次、交流研讨会3次。抓实讲专题党课、专题学习研讨、党性分析、整改落实立规执纪四个关键动作。坚持问题导向，征求意见8条，查找出领导班子存在的问题3个、处级干部个人存在的问题26个。以发放调查问卷、设立意见箱、开通专门电子邮箱、开展群众座谈、个别谈心等形式，深入了解群众所需所盼所急，打通联系群众“最后一公里”。切实抓好作风和廉政两项建设，进行风险点大梳理大排查，加大风险点防控力度；加强明察暗访，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为“零容忍”；开展“四账一书”试点工作，使之成为痕迹管理、压实责任的有效手段。带好领导班子、中层干部、青年干部三支队伍，打造一支团结协作、信念坚定、攻坚克难、充满活力的人力社保队伍。在窗口单位开展改进作风专项行动，进一步规范服务行为，优化办事流程，严肃工作纪律，提升服务质量和服务水平。根据当前人社工作需要，对区、街、社区一线业务经办人员开展了能力建设专项培训，举办专项业务培训班6期，培训人员800余人次。对局各业务科室举办14期“科室业务课堂”，全面提高了干部业务水平和工作效率。

存在的差距和主要问题

（一）就业形势依然严峻

当前经济增速放缓、企业经营困难，劳动力供给与需求的矛盾更加突出，高校毕业生就业难的问题依然存在。结构性失业问题突出，第三产业从业人员比重偏低，劳动者职业技能与岗位需求还不相适应。虽然市局已将就业创业补贴政策下沉到区县审批，我们也加大了宣传力度，大学生对此项政策的热情较高，但是咨询多，实践少，开花结果的更是凤毛麟角。

（二）社保扩面压力增大

未参保资源信息中企业规模小，扩面成效不明显。去年市局出台了劳务派遣人员不能异地参保的政策，我区劳务派遣企业虽多，但大部分被派遣人员都在外区就业，参保人员流失严重。市局出台政策，享受灵活就业社保补贴满三年者不再享受社保补贴，退出人数较多。另外，四大托管中心都麈落在河东区，每月审批退休人员远远超过其他区正常退休数量。

（三）公务员考核工作在规范化、信息化和科学化水平还有待增强

近年来，我区不断加强对平时考核工作的监督管理，但在实际操作的过程中，少数单位仅仅止于将纪实手册发到公务员手中，部门主管领导不能按照规定履行监督管理职责、签署考核意见，年底检查时再突击将手册补全，应付了事。从考核工作的监督检查上看，我们之前更多的是注重收集汇总考核结果，只注重检查平时考核结果对年度考核结果的影响，而对平时各单位具体的开展情况缺乏客观的调控措施和检查力度，削弱了考核工作的权威性。

（四）高层次创新人才匮乏，引进人才力度不够

一是高层次人才总量不足。从绝对数量来看，当前我区的高层次人才占全区人才总量比例较小；从学历来看，硕士、博士等高学历人员不多。二是人才年龄结构不够合理。年龄结构与所任职称对比呈明显的倒“金字塔”状分布，高层次人才平均年龄偏大，存在高级人才“断层”现象。三是创新型人才数量较少。目前高层次人才大多专业知识比较单一，创新能力、科研开发转化能力较弱，不能及时把科研成果转化为生产力。

2016年重点工作思路举措

（一）千方百计做好就业工作

目前市局尚未下达2016年新增就业指标，参照2015年下达的任务指标，预计今年新增就业指标4万人，我局将确保超额完成任务指标，力争全市排名在今年的基础上位次有所提升。对于我区大项目、好项目，继续深入现场，了解需求，主动服务，配置资源，人岗对接，以就业机会的提供促进就业岗位的安置，实现就业指标的完成。对就业困难群体，严格认定条件，规范帮扶程序，把资金和帮扶政策真正用到需要帮助的困难人员身上。认真落实好大学生创业就业补贴审核权限下沉工作，推进劳动者自主创业，实现全年发放创业担保贷款1200万、开展创业培训1500人的目标。继续推动“百万技能人才培训福利计划”，在2015年培训2500人的基础上，2016年培训3100人，实现三年9400人的培训目标。

（二）着力扩大社会保障覆盖面

全面贯彻落实社会保险征缴政策，依托区社会保险扩面领导小组，继续开展基层参保资源排查，依法推进商贸城、亿元楼宇内用人单位及个体工商户、外来务工人员、劳务派遣人员参保，确保完成全年社保扩面参保指标，力争全市排名在去年的基础上位次有所提升。继续加强社保缴费联合执法工作，围绕参保扩面、费用征缴，主动作为，加大对重大案件、难点案件的查处力度，严肃查处社会保险缴费违规违法行为。

（三）狠抓干部队伍建设

以服务经济和社会建设为目标，加强公务员队伍基础建设，落实公务员法及其配套法规，切实做好2016年公务员、事业单位考录招聘工作；做好竞争上岗工作，从规范化管理入手，进一步加大竞争上岗力度，形成能上能下、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制；认真落实考核规定，加大平时考核与年度考核结合力度，注重对平时考核工作的监督检查，对平时考核的过程、质量、结果进行全方位跟踪管理；加强公务员队伍作风建设，引导全区公务员依法行政、提高效率、为民服务；深入做好机关事业单位收入分配制度改革，稳步推进其他事业单位绩效工资调整，开展军转干部安置和后续服务，落实工资统发扩面暨人事工资管理系统升级工作；做好人事档案改版整理工作，使人事档案工作进一步规范、档案质量进一步提高。

（四）做好专业技术人才管理工作

加强对事业单位政策法规的学习培训；继续深入推介人才绿卡、“千企万人”支持计划等市、区重大人才政策，协助完成我区重大项目资助扶持计划，积极落实人才之家和人才联席会制度，进一步营造我区重视人才、培养人才、引进人才的良好环境；加强职称工作，稳步推进中小学教师职称制度改革相关工作，加强对非公经济职称评审的服务支撑；加大继续教育宣传力度，以“一库一网一平台”为依托，逐步提高非公企业专业技术人员参训比例，鼓励全区企、事业单位探索符合本单位实际的继续教育新形式。

（五）构建和谐劳动关系

完善和优化工资集体协商工作联动机制，以民营企业为重点，以区域、行业协商为载体，提高集体协商的覆盖面和质量；努力做好企业单位薪酬调查，推动重点企业落实工资标准，提高职工收入。深入开展和谐劳动关系创建活动，加强劳动关系基础管理。全面提升维权能力，大力推进仲裁机构向基层延伸，依法帮助和指导企业建立健全劳动争议调解委员会。加强业务培训，提高调解、仲裁和监察能力，时效结案率达到100%。加强维稳能力，及时化解不稳定因素。

（六）继续加强党建工作，全面推进从严治党各项工作的有效落实

深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，采取中心组学习、局领导讲党课、学研结合等多种形式，深刻领会从严治党的内涵实质，不断强化党的意识、忧患意识、角色意识和担当意识。坚持不懈地抓好马克思主义群众观点教育，在人力社保干部队伍中培育和弘扬为民务实清廉的先进文化。建立健全巩固“三严三实”专题教育成果的长效机制，从根本上防止“四风”问题的滋生、变相和反弹。扎实推进党内生活的规范化、制度化、常态化，严肃党内政治生活。切实解决好服务群众“最后一公里”问题，多办改善民生、服务群众的实事，在提升公务员招考、事业单位管理、职称评审、就业创业、增收维权等工作水平上下功夫。