关于加快发展海洋休闲垂钓渔业的几点思考——以辽宁省大连市为例

■李　坤　郭庆祝　田　斌

关于加快发展海洋休闲垂钓渔业的几点思考
——以辽宁省大连市为例

■李坤郭庆祝田斌

上世纪70年代，世界主要沿海国家开始实施海洋200海里专属经济区管理。欧美、日本等高度依赖国外渔场、发展海洋捕捞业的国家受到严重影响。加之国际石油危机、油价暴涨，迫使欧美、日本等发达国家不得不进行海洋渔业产业战略性结构调整：控制海洋捕捞强度，发展养殖渔业，寻求新的发展途径，海洋休闲渔业应运而生。

海洋休闲渔业及垂钓渔业的概念内涵

海洋休闲渔业是将海洋渔业资源、渔具渔法、渔村渔舍、渔业设施、渔业生产基地、渔业产品以及渔民生产生活方式等元素与休闲度假、旅游观光、娱乐体验等休闲活动结合起来，使民众利用休闲时间体验渔业活动达到休闲娱乐目的，提高渔民收益、丰富渔业内涵的一种新型经济产业。可以说，休闲渔业是渔业第一产业的延伸和发展，同时也是第一产业和第三产业的有机结合。

休闲垂钓渔业是整个休闲渔业产业的一个重要组成部分，也是休闲渔业产业一项重要的存在形式和内容。垂钓渔业在拓宽渔业发展空间，开辟渔业新增长领域，增加渔区就业岗位和渔民收入的同时，又可加快捕捞渔民转产转业，壮大渔业经济实力，具有良好的经济效益、生态效益和社会效益。休闲垂钓渔业的发展给举步维艰的捕捞渔业开辟了一片新的生存领域，给日益衰退的渔业资源创造了一个休憩养生的机会，对促进海洋渔业资源保护和渔业经济可持续发展，加快新农（渔）村建设发挥着重要的推动作用。

国内外休闲垂钓渔业概况

第一，日本休闲垂钓渔业。日本地处太平洋，四面环海，渔业资源非常丰富，是世界上最主要的渔业大国之一。日本的休闲垂钓渔业发展迅猛，最初和最主要的形式为游钓业，仅全国每年消耗的钓饵岩虫就达600多吨。在中央和地方都增设了休闲垂钓渔业组织，由国家立法实施游钓准入制度，并对游钓船的使用情况和游钓的主要品种与数量进行登记。近年来，日本不断加大投入，改善渔村渔港环境，完善道路、通讯等基础设施建设，保障休闲垂钓渔业持久健康地发展。同时，渔民、游钓者和渔业协会组织也参与休闲垂钓渔业管理，完善规范船只渔具服务设施和从业行为。历经多年的发展，休闲垂钓渔业已成为日本沿海地区特色产业和经济支柱，日本也被誉为世界的“钓鱼王国”。据2014年统计，日本拥有3700多万游钓爱好者，约占其总人口的30%左右。

第二，美国休闲垂钓渔业。欧美国家休闲垂钓渔业更为发达，已成为休闲度假的普遍选择，完全取代了近海捕捞业，甚至成为美国渔业经济的主体。据2014年统计，美国全国专供游钓的游艇（船）达1800万艘，年收入达380亿美元，而私家船艇拥有量为1700万艘，大部分都不同程度参与海上垂钓等休闲垂钓渔业活动，垂钓人数估计为3400万人，每个钓客每年平均消费约1400美元。2014年，美国休闲垂钓渔业的直接消费达715亿美元，直接及间接经济总效益达2160亿美元，创造了210万个工作机会和150亿美元税收，参与各种休闲垂钓渔业活动的总人数达7430万人次，占美国总人口的15%左右。

第三，我国休闲垂钓渔业。我国休闲垂钓渔业始于上世纪90年代，但发展较慢，现在仍属于起步阶段。近年来，浙江、广东等省开始出现了真正意义上的休闲垂钓渔业。据2014年统计，浙江省已拥有休闲垂钓渔业经营主体1723个，从业人员13168人，全年接待游客942.9万人。其中，成规模的休闲垂钓渔业基地600多个，总投资23亿元左右。休闲垂钓渔业主要形式为垂钓基地型，即围绕沿海、海岛以及原有围（池）塘养殖或网箱养殖设施的基础上，建设垂钓基地。再者就是渔船载体型，利用海洋与自然生态资源，以体验渔家生活、海洋游钓、渔船观光、海鲜品尝等为主要内容，结合其他旅游娱乐项目，让游客能亲身体验渔民生活，享受渔捞乐趣，领略渔村风俗民情。

我国休闲垂钓渔业发展存在的主要问题

目前，我国的休闲垂钓渔业还属于初级阶段，特别是海洋休闲垂钓渔业发展较慢，与国外相比还很不成熟，相差甚远，存在着许多不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是缺乏产业意识和规模经营。一般只看作简单的休闲活动，多以渔民自发为主，投资少、规模小，零星分散，各自为战，自由操作，缺乏宏观指导和产业化经营，难以形成整体效益。

二是缺乏品牌意识和产业档次。从业人员基本为渔民，素质较低，缺乏专业知识和技能，经营管理水平低，多以眼前利益为重。有的盲目开发，不重视资源管理，破坏了海洋生态环境。有的恶意开发，只顾个人利益，不注重环境保护，无限制地增加游钓人数和品种，破坏了鱼类资源。有的简单开发，低档次运作，缺乏特色，难以形成市场和产业竞争力，

三是缺乏行业指导和规范管理。发展休闲垂钓渔业涉及众多部门，与旅游业有管理上的交叉，目前，国家和多数沿海省市均未出台规范休闲垂钓渔业的法律法规。在渔业内部，休闲垂钓渔业与传统渔业也存在管理上的交叉与界定。同时，在休闲垂钓渔业的统计上也存在着认识不同，口径不一。

四是缺乏资金投入和政策导向。休闲垂钓渔业的发展需要大量的资金支持，但长期以来，渔业投入较低，渔区、渔港基础设施建设滞后。并且投资主体单一，大部分地区只是群众和生产者自我积累、自我投入，缺乏社会融资。多渠道金融支撑体系尚未形成，资金缺乏问题较为突出，极大地制约了产业发展，亟待专项政策的扶持。

大连市休闲垂钓渔业发展思路及对策

近年来，作为渔业大市大连市长期受到渔业资源衰退的困扰，海洋捕捞不容乐观，渔民增收困难。在实施了由捕捞向养殖转移发展的战略后，增养殖业迅速发展，一大批捕捞渔民转向了养殖。但养殖业也受到规模和环境因素的制约，难以超限度的发展，大规模开发也将对海域环境和渔业资源带来新的影响。

因此，渔业经济的发展迫切需要进一步加快生产方式的转变。不仅要由捕捞业向养殖业转变，更要由第一产业向第三产业转变，开辟新的发展领域，创新产业发展和开发模式。

（一）基本思路

充分发挥大连海洋牧场优势，坚持经济效益、社会效益、生态效益并重的开发理念，强调安全、品牌意识，打造高端、现代的休闲垂钓渔业品牌，突出重点休闲垂钓渔业项目和游钓设施设备建设，高起点、高标准，稳步推进休闲垂钓渔业发展。

（二）重点项目

加快休闲垂钓渔业产业建设，应突出发展和建设重点，保障产业安全、可持续、健康发展。

一是海洋牧场增殖与养护。游钓海域是休闲垂钓渔业的前提，经确权的海洋牧场和众多自然岛礁，是发展休闲垂钓渔业的基础和保障，必须保护好，建设好。要投放人工鱼礁，在原有投放各种类人工鱼礁基础上，继续投放淘汰旧船，改善海底环境，诱鱼、集鱼、养护增殖鱼类资源，为布局游钓场点奠定基础。要人工增殖，继续向海洋牧场投放各类水产种苗，丰富、开发游钓品种，增加水产资源储备。

二是游钓区划海域场点建设。游钓场点建设为休闲垂钓渔业的重点建设内容之一。要将全市海岛岸线和海上易钓海区按不同特色分别规划出若干处休闲、游钓场点，以便于分类服务和管理。如岸边游钓区、海岛游钓区、海上游钓区，黑、黄鱼垂钓区等，每个游钓区设若干个“点”，每个点建设必要的安全、环保等服务设施。

三是游钓渔船及码头设施建设。游钓船艇建造是休闲垂钓渔业建设的核心内容，重中之重。按照高标准、现代化的要求，全部采用玻璃钢或铝合金材质建造。要规划建设休闲垂钓渔船专用停靠码头，按照停靠玻璃钢、铝合金材质渔船的标准建设，与生产渔船、渔港分离，并做好人员登陆安全设施配备。

四是安全指挥中心系统建设。“安全第一”是休闲垂钓渔业开发的基本原则。要按照渔业安全法律法规的要求，建立游船、游客安全保障服务体系。建立专用通讯岸站，配备相应的通讯导航和卫星定位系统，与各游钓站点共同组成海上安全保障体系，做到信息畅通，全天候、全方位覆盖。要建造专业海上救助船艇，各游钓区配备必要的救生设备。在现有岸站基础上完善配套先进通讯设施，随时掌握海上游钓船只的动向和各游钓场点的安全状况。

（三）保障措施

休闲垂钓渔业涉及面广，政策性强，是一项系统工程、新兴产业，必须借鉴国外先进经营模式，树立创新工作理念，实现安全发展、科学发展和可持续发展。

一是要切实提高思想认识。作为渔业经济的重要组成部分，休闲垂钓渔业要和养殖、捕捞、加工并重，实行“养、捕、加、休闲”四业并举。要切实把休闲垂钓渔业纳入沿海地区经济发展的重要内容，作为实现传统渔业经济跨越式发展的重要抓手，科学规划引领，合理产业布局。要建立开发休闲垂钓渔业的龙头企业和经营机构，先行示范，积累经验，引领全地区休闲垂钓渔业的整体发展。

二是要严格行业准入制度。渔业属于直接利用自然资源性产业，不可无限开发，必须建立准入制度，规范从业行为，有条件、有限度发展。要建立以确权水域为基础的准入制度，凡开展休闲垂钓渔业的经营主体必须拥有一定规模的确权海域。没有确权海域的个体从事休闲垂钓渔业活动的需选择有确权海域的公司，采取公司+渔户的形式开展经营。利用公共海域资源开展休闲垂钓渔业的应获得渔政部门的许可。休闲垂钓渔业经营公司注册资金、游钓渔船数量和公司+渔户组合数应达到一定规模。游钓渔船登记、建造必须经渔港监督和渔船检验部门批准及渔船规范检验要求。针对游钓品种、时间、海域，游钓的数量、规格，游钓使用的渔具等要严格制定出相关规定，严禁破坏资源行为。

三是要协调解决发展瓶颈。休闲垂钓渔业属新型产业，在行业内和行业外都有一些需要明确和理顺的问题。休闲垂钓渔业与旅游业存在产业和管理上的交叉，需要协调界定，明确休闲垂钓渔业的概念和产业界限，明确行使休闲垂钓渔业管理的审批部门、管理部门，并制定出总体规划和措施。要解决船只管理交叉问题，普通船舶、游艇的海上休闲活动由海事部门管理，不可涉渔垂钓。渔业船舶涉渔垂钓的，应由渔业主管部门审批、管理。要进一步明确休闲垂钓船只的管理职责，并将其作为一种新型渔船业体，与传统渔船区别对待，规范、简化审批手续，促进行业发展。

四是要加强行业规范管理。要抓住当前建设现代渔业的有利时机，研究制定行业管理制度或初步方案，作为政府规章或部门规范性文件发布实施，并在实践中不断完善。鼓励涉渔龙头企业大胆经营休闲产业，积极推广“公司+渔户”的经营模式，对现有利用生产渔船开展休闲游钓的渔户积极引导，规范操作，纳入休闲垂钓渔业正常管理轨道。要加大海上执法力度，加强渔业法律法规的宣传教育，强化全社会休闲垂钓渔业法制观念和资源保护意识，严厉打击各种违规休闲垂钓渔业活动，特别是对偷捕、电鱼、毒鱼、炸鱼、污染水域等严重破坏资源的行为要予以严惩，遏制各种不法行为。

五是要科学组织产业发展。休闲垂钓渔业要注重低碳环保和资源养护，注重整体规划和科学布局，注重以人为本和长远利益，注重经济效益、社会效益、生态效益协调发展。因此，要组织有关专家对休闲垂钓渔业总体规划进行科学论证。作为休闲垂钓渔业的载体，游钓渔船要按照国际标准设计建造，采用优良材质及先进工艺建造，力求造型优美，设施齐全，装备现代，安全实用，使新造的游钓渔船本身就成为一大景观。休闲项目及配套的基础设施建设要有专家论证、有资质审核，经得起社会监督和时间考验，实现休闲垂钓产业对渔业经济发展的有力推动。

责任编辑：刘桂素

作者简介：（李坤，大连市水产技术推广总站工程师，农业推广硕士，主要研究方向：海水养殖；郭庆祝，大连渔港监督局注册安全管理高级工程师，研究方向：渔业政策法规及渔业安全管理等；田斌，大连市水产技术推广总站）