机关基层服务型党组织建设问题研究

■天津市东丽区体育局局长　张者玉

机关基层服务型党组织建设问题研究

■天津市东丽区体育局局长张者玉

局长张者玉

随着时代的不断的发展和党建工作形势的不断调整，服务人民群众的内涵外延和方法方式也随之发生了深刻的变化。建设服务型党组织，要牢固树立符合科学发展观要求的服务理念，坚持基层为先、服务为重、以人为本，做到任何时候都把联系服务群众放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。我们基层党组织要以服务群众为天职。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。

基层服务型党组织建设的理论根源和现实背景

为人民服务是党的根本宗旨，早在1944年中国共产党的第一代领导人就在延安的窑洞中开始思考将来夺取政权后党凭什么来执政的问题。当时，毛泽东同志选定《甲申三百年祭》作为全党整风运动的学习材料，写下《为人民服务》的光辉篇章。总结革命的历程，正是为人民服务的根本宗旨，为党争取了群众的支持和拥护，中国的老百姓才选择了共产党。取得政权后，如何由“包打天下”的党转向引导带领群众、服务支持群众打天下的党这一课题，就赫然地摆在共产党人的面前。政党的建设目标必须同所处的历史环境紧密结合，必须同所承担的历史任务与责任紧密结合。

加强基层服务型党组织建设是适应党所处历史方位变化、推动基层党建工作转型升级的必然要求。党的十六大报告指出，党“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”方位的转变，需要政党价值的调整，要适应这种变化同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于我们基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

加强基层服务型党组织建设是应对党面临的执政考验、永葆党的先进性和纯洁性的必然要求。党的十八大报告指出，新形势下，党面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”四大考验和“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”四大危险。经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。加强基层组织建设是保持党的先进性和纯洁性的基础性工程。坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手，推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是面对新的历史条件和考验，保持党的生机活力的内在要求和必然选择。

加强基层服务型党组织建设是推动我们党的基层组织更好发挥职能作用、履行执政使命的必然要求。在现代政党政治中，执政党履行政党职能有两个基本途径：一是靠国家机器，二是靠对社会关系的整合。执政手段的运用，既取决于党的执政理念、执政环境，也取决于党的执政架构和执政资源。在我国，国家权力和行政资源的配置，大部分集中在县以上的国家机关。与之相对应，中央和县以上地方党委可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。对基层党组织来说，主要依赖的是社会手段，这就决定了基层党组织要完成好自身的使命和任务，就要更多地以服务的理念推进工作，以服务的方法开展活动，以服务的举措巩固核心。

基层服务型党组织建设的内涵

基层服务型党组织建设虽然是第一次写进党的政治报告中，但它不是一个全新的创造，而是对基层鲜活实践的总结和理论概括。从党的十七届四中全会提出在全党开展创先争优活动以来，各地围绕基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”这个基本功能进行了有效探索，几乎是不约而同地提出了基层服务型党组织这个命题。总结这些探索，党的十八大概括为“以服务群众、做群众工作为主要任务”，这是十八大赋予基层服务型党组织的光荣使命。这就奠定了基层服务型党组织的地位，确立了党巩固同群众血肉联系的实践道路的作用，成为新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的重要方法。

服务群众、做群众工作的核心在于组织带领人民群众努力实现其根本利益。马克思曾深刻指出，人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。中国共产党人没有自己特殊的利益，全部奋斗都是为了解放和发展社会生产力，实现人民的利益和幸福。这就是说基层党组织要始终代表人民利益，实现人民利益，让全体人民共享国家发展进步的成果。

服务群众、做群众工作的关键在于具体地关心群众生活、帮助其排忧解难。人民群众利益是当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与集体利益的有机统一。毛泽东同志曾在《关心群众生活，注意工作方法》一文中生动地指出：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”这样做了，我们就变成了群众生活的组织者，群众就会紧紧围绕在我们的周围，就会真正拥护我们。

加强基层服务型党组织建设的工作探索

实干兴邦，空谈误国。学习贯彻党的十八大精神，以“三严三实”专题教育活动为契机，重在深化和落实，重在与体育工作实际紧密联系基础上的实践探索。今年以来，我们局党组严格按照区委要求，坚持以“抓学习、强队伍、重服务、树形象为目标，不断完善学习制度，丰富学习内容，创新工作载体，深入扎实的开展学习型党组织建设，全局上下形成了“勤于学习、善于工作、勇于创新”的良好局面，有力促进了各项体育事业的发展。

（一）加强理论学习与党组织建设相结合

在学习中，我们立足体育工作实际，积极探索创新学习方法，采取丰富多彩的学习载体和学习形式，激发党员干部职工的学习热情，提高学习效果。

一是“学习培训”与“宣传指导”相结合，利用全民健身培训基地，每年拨付专项资金作为全民健身培训费用，制定社会体育指导员、全民健身志愿者等公共体育服务人员轮训计划，针对不同群体开展体育法规、科学健身等培训，搭建智慧体育服务平台。

二是“规定学”与“自选学”相结合。把每周五下午定为全局干部职工的集中学习时间，把理论学习和业务工作有机结合起来，达到学习理论、提高能力、促进工作的目的。同时引导党员干部养成良好学习习惯，认真开展个人自学，扎实掌握业务知识，为做好新形势下体育工作打下良好基础。

三是“走出去”与“请进来”相结合。通过积极开展与相关区县体育部门联系进行学访参观、聘请区委党校资深教授讲党课等活动，进一步坚定了广大党员的理想信念，激发了干部职工建设美丽东丽的决心和斗志。

（二）加强队伍建设与党组织建设相结合

高素质的干部队伍是实现党的历史任务的重要保证，面对新形势的发展要求，我们紧紧围绕全区中心工作，以基层党组织建设和改革发展稳定为抓手，坚持在急难险重任务中看组织用党员，在重大赛事活动中看党员用干部，用基层组织的堡垒作用和党员的党性，保障各项工作的顺利开展，带出了一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。通过开展加担子给任务、讲奉献作表率等主题活动，发现和培养了一大批青年业务骨干和后备干部，先后选派6名业务骨干到上级部门学习锻炼。选拔任用副处级领导干部2名，科级干部4人，发展党员3名，确定发展对象5人，确定入党积极分子8人，为体育工作继续保持全国一流全市领先奠定了坚实的人才基础。

（三）深化暖心服务与党组织建设相结合

在加强学习型党组织建设中，我们以暖心服务计划为依托，以突出创新特色为抓手，以提升公共服务均等化水平为目标，全面实施“沃土计划”公共体育设施专项计划；发挥区、街、社区三级活动载体作用，以群众路线教育活动为契机，深化“体育活动全天候，体育健身生活化”理念，打造全民健身活动特色品牌，与全区13个部委办局联合出台了《东丽区全民健身暖心服务计划》，面向全区不同人群，特别是困难群众和弱势群体实施免费服务和免费专场活动；在此基础上，还开展了“六送体育下基层”和“六进社区”等服务活动，免费为企业和社区提供场地、人员、设施等多方面帮扶支持，去年累计服务21万人次，让全区百姓切实感受到党和政府的温暖。

（四）加强设施建设与党组织建设相结合

为积极构建城乡一体，普惠均等的公共体育服务体系，投资5615万元兴建了东丽区全民健身活动中心，并受国家体育总局命名。投资5000余万元对东丽区游泳中心进行了提升改造。投资4.7亿元建设东丽体育中心，实现了天津市提出的一馆（体育馆）、一场（体育场）、一池（游泳池）、一中心（全民健身中心）“四个一”工程目标，全面向社会开放。为使全区百姓享受体育惠民政策温暖，我局始终坚持办好百姓身边工程，打造体育活动全天候，体育健身生活化品牌，实现了百姓身边工程动态全覆盖，使民心工程惠及百姓、惠及民生。

（五）创新活动载体与党组织建设相结合

在领导班子的带领下，基层组织力量得到了加强，干部有了向心力和归属感，心气齐了，正气足了，正能量得到了迸发，各项工作取得了突出成绩。去年是我区第六届运动会的举办年，我们创新工作思路和招法，以全区百姓广泛参与全民健身为基调，充分发挥社会各界作用，将健身大拜年、健步行数字网络公开赛、政协委员运动会、妇女“三八”健康杯体育活动赛、东丽湖环湖徒步挑战赛、职工运动会、开发区体育节、端午龙舟赛等活动以及基层群体活动均纳入六运会范畴，均取得良好效果。与此同时，还举办了2015年天津“东丽湖·海峡杯”篮球锦标赛、京津冀青年创交会等国际国内重要赛事和活动。通过这些活动，不仅强健了群众的体魄，更重要的是增强了党组织的凝聚力和战斗力，激发党员干部的创造力和奉献精神，也为进一步强化思想宣传搭建了平台。

在今后的工作中，我们将继续以开展服务型党组织建设活动为契机，结合体育工作实际，深化服务型党组织建设，为东丽区经济社会发展做出新贡献。

孙悟群/摄