论基层公安群众工作网络平台的强化

刘力皲

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

论基层公安群众工作网络平台的强化

刘力皲

（湖南警察学院，湖南长沙 410138）

充分利用网络资源是创新公安群众工作的有效途径。将信息技术和通信技术有机融合,打破边界固化形成云模式，由单一信息发布向信息发布、获取、应用转变是公安群众工作网络平台构建的前提条件。实现多主体联动、大系统兼容、实时互动是构建网络群众工作平台的目的所在。为此，进一步强化基层公安群众工作网络平台需要公安机关正确基层公安群众工作网络平台的内在需求及构成要素，组建好工作队伍，打造跨系统兼容平台，健全运作机制，最终实现网络平台的社会效能。

互联网+；群众工作；公安；构建

目前，中国社会的动态化、信息化架构己然形成，现实社会中人口大流动与虚拟网络社会中网民数量不断增多，给公安群众工作带来了新的挑战。李克强总理在2015年3月份的政府工作报告中明确指出“互联网+”是今后相当长的一个时期内社会管理新常态[1]。为了与时俱进地适应这个新常态，网络虚拟社会“键对键”与传统现实社会“面对面”有机结合己成为当前基层公安群众工作的应然选择，优化好基于互联网+的基层公安群众工作平台势在必行。

一、基层公安群众工作网络平台需求分析

网络是现代通讯技术和信息技术优化组合的产物，其特点是云覆盖、方便、快捷、直观、实时。构建基于互联网的基层公安群众工作平台，应最大限度地展现上述网络特点，实现工作范围最大化、工作对象多元化、信息内容直观化、警民互动实时化、沟通交流便捷化。

（一）信息技术与通讯技术有机融合

某种层面上，基层公安机关构建网络群众工作平台、开展网络群众工作就是要避免“面对面”传统方式在时间、气候、地点等方面的局限，可以全天候、全时段、全地域地与广大人民群众互动，有效实现基层公安群众工作的社会化，因此，基层公安机关在构建和完善群众工作网络平台的过程中，需要充分整合现代信息通讯技术成果，将现代信息技术与通讯技术的最新成果有机融合，并基于这种融合对公安群众工作的信息包括：音讯、情况、数据、报道、事实、知识、新闻、消息等进行收集、存储、识别、控制、加工[2]，实时形成可供传输、变换、获取、显示、利用的文字、数值、图像以及声音等，并实时录入公安群众工作网络平台，以供网络群众工作警务实战应用。充分整合现代电、光、声等领域的有线/无线通讯技术成果，形成有线/无线双重覆盖，图像、文字、语音一网同输的模式，对基层各类公安群众工作网络信息的传输、变换、获取、显示、应用给予充分的实战保障。信息技术与通讯技术的有机融合，意味着尽可能多地吸收当代信息通讯技术的最新成果，所形成的工作平台，前瞻性和可拓展性更强、功耗更低、交互性更优、人机界面更加友好、操作响应更快；无论是无线终端用户，还是有线终端用户，应用中更方便、更简单、更直观、更快捷。

（二）打破固化边界实现云模式

当前各地基层公安机关公安群众工作勤务实践证明，由历史原因所造成的网络系统边界固化制约基层公安机关网络群众工作发展的瓶颈作用日趋显现。一是警务信息化过程中缺乏顶层设计和整体规划，网络平台构建各地、各警种部门各自为战，近年来虽经各地公安机关上下联动式不断整合，单一的烟窗式的警务系统依然大量存在，跨系统兼容程度不够，相互间难以交互响应，导致系统数据共享难、工作对象获取信息不方便；二是平台构建理念滞后，系统设计上考虑本警种或单一工作多，站在基层公安机关整体群众工作社会效能角度考虑问题少，未能及时跳出警种边界、单一警务工作边界来整体探求系统的警务功能及社会功能，从而导致系统开放性不到位、兼容性与拓展性不强，以及边界固化等问题。基层公安机关依法管理基层社会治安，涉及到社会各阶层、各群体千家万户的方方面面，是一项具有广泛性和群众性的工作，从这个角度上看，公安工作就是群众工作[3]。因此，基层网络公安群众工作平台搭建要求打破现有平台的边界固化，由有边界平台向模糊边界平台转变，最终实现云模式。只有基于云模式，才能真正整合目前存在于公安局域网、公安门户网站、各类政务网等各类网络系统中的大数据，形成真正意义上的基层公安群众工作大平台，实现跨系统的超大数据共享，从而最大限度地丰富基层公安群众工作平台的各类信息，更好地服务于基层公安群众工作。

（三）多种工作模式并存

从根本上讲，无论何种层面、何种形式的社会矛盾，最终都会以治安刑事案件或涉众型事件等治安问题的形式表现到社会层面。基层公安机关开展群众工作，主要目的还是要最大限度地倾听群众呼声、汇聚群众智慧、反映群众意愿、解决群众合法的治安诉求。大治安需要大平台，基层公安机关网络群众工作平台构建应立足于大治安、围绕大平台予以顶层设计。从功能上看，将宣传群众、教育群众、组织群众、保护群众、服务群众等多种群众工作社会功能综合考量、融为一体，集彰显法治、弘扬正气、安全预警、警民互动、信息查询、网络服务于同一平台[4]。从信息内容看，既有中华民族五千年传统道德、社会主义法制的宣传，又有家庭美德、个人品德和公序良俗的宣传；既要有基层公安机关警种职能的介绍，又要有相关办事流程的公开与解读；既要有安全防范，又有要打击震慑；既要网上办事方便快捷，又要警民互动交流畅通。从平台架构看，基层公安网络群众工作平台应是一种面向所有社会公众的开放式平台，信息传播与交互应是一种泛传播与泛交互，既可平台内部即时响应，也可跨系统、跨平台即时响应。

二、基层公安群众工作网络平台的基本要素

要素是指一个客观事物存在时必不可少的因素。基层公安群众工作网络平台的基本要素包括构建主体、工作对象、依托载体、能力目标等四方面。

（一）构建主体

基层公安机关网络群众工作的主体即基层公安机关网络群众工作的组织者和实施者。从这个意义上看，构建基层公安群众工作网络平台的主体就是基层公安机关，即县级公安机关。县级公安机关作为基层公安群众工作网络平台构建的应然主体，承载组织整合其所属警种部门及所属人民警察构建、运行、维护、优化基层公安群众工作网络平台的责任与义务。地级以上公安机关对基层公安机关的网络群众工作负有指导、监督职能，应指导、监督县级公安机关及其所属警种部门构建、运行、维护、优化基层公安群众工作网络平台。

（二）工作对象

基层公安机关网络群众工作的工作对象即基层公安机关网络群众工作所指向的对象和目标，包括人、物和社会事件、时空等。其中，人，狭义上可理解为广大网络终端用户（网民），广义上泛指基层公安机关各项警务工作所面向的所有公众，主要有以下五类群体：一是需要提供治安行政服务的群体；二是需要进行治安防范宣传的群体；三是需要提供专项治安安全保护的群体；四是需要给以特别治安管控的群体；五是需要主动整合为基层公安工作提供帮助的群体。物，一是易成为违法犯罪侵害目标、应受到基层公安机关治安保护的物，二是易成为违法犯罪工具或条件、应成为基层公安机关治安管控的物。社会事件包括基层公安机关应当弘扬、倡导的社会正义事件，以及应当预防、遏制、消除的各类违法犯罪案件、治安灾害事故和突发性群体事件等。时空，是一个由时间和空间构成的二维度领域，作为基层公安网络群众工作对象的时空包括虚拟的网络时空和与网络时空紧密关联的传统现实时空。在人、物、社会事件、时空四大类基层公安机网络群众工作对象中，人是核心的、最关健的对象。

（三）平台载体

构建基层公安机关网络群众工作平台,所依托的载体包括两个层面:一是基础建设层面，构建网络工作平台依托于基层公安机关门户网站。平台应整合基层公安机关门户网站与基层公安局域网，形成一个内外网兼容、与其他政府职能部门网络系统数据共享的全新系统。二是工作开展层面，构建网络工作平台立足于基层公安机关基本职能，以基层公安机关自身日常警务活动为载体，不能脱离自身日常警务活动谈网络公安群众工作，而应将网络公安群众工作与基层公安机关内设警种部门的日常警务活动有机融合，以最小的警务成本获得最大的基层公安群众工作社会效益。因此，县级公安机关一方面整合好现有网络系统资源，在确保涉密信息得到有效保护的前提下，实现公安局域网、互联网门户网站、地方政府政务网公安专页等现有工作网络的网络资源跨网兼容，对内设综合部门、执法机构和派出机构的网络工作系统有效捆绑，形成基层公安机关层面的大系统架构，并以此为基础，为基层公安网络群众工作平台提供网络支撑；另一方面，整合好现有网络信息资源，牢牢抓住政府大数据平台建设的契机，充分依托大数据云平台中的数据共享机制，挖掘、利用国家、社会两个层面的网络信息，为网络群众工作平台提供信息支撑；同时，整合好各种可供整合治安力量。协同学理论认为，虽然每个公民个人、组织的防范能力与水平各不相同，但只要科学组导，形成合力，就一定能产生效果。因此，只有将基层公安群众工作的警务力量和社会力量有效组织起来，有效实现基层公安机关网络群众工作的社会化。

（四）能力目标

整体而言，开展网络公安群众工作的出发点和落脚点就是为了夯实群众基础，密切与群众关系，充分发挥群众的主观能动性和创造性。因此，基层公安机关网络群众工作平台的工作效能主要体现在以下六个方面：密切群众关系；倾听群众呼声；反映群众意愿；集中群众智慧；夯实群众基础；解决群众合法诉求。具体来看，基层公安群众工作网络平台是一个基层公安机关面向广大人民群众的阳光警务平台，需要同时具备信息采集、信息传播、双向互动等功能。其中，信息采集主要是通过平台的在线咨询、电子邮箱、聊天渠道和发帖窗口，收集相关治安信息、了解治安动态，实现基层公安机关基于网络平台倾听群众心声、收集群众意见和建议、了解群众危难、方便群众咨询工作意图；信息传播即基层公安机关基于网络面向公众开展治安宣传、弘扬公序良俗、倡导见义勇为、宣传安全防范知识及技能、宣传法制与公平正义、展示基层公安队伍精神风貌；构建良好的警民关系需要一个有效的警民互动平台或沟通渠道，网络的快捷、方便、直观，提供了警民之间“键对键”互动交流的可能，可以有效避免“面对面”等传统交流方式中受时间、气候、地点限制等弱点，能效地增进警民之间相互了解、相互信任。

（五）工作导向

公安群众工作既是公安业务工作的基石，又是公安队伍建设的基石，更是警民关系建设的基石。基层公安机关网络群众工作作为基层公安群众工作的一个有机组成部分，同样是基层公安业务工作、队伍建设和警民关系的基石。思想是行动的先导，新公共管理理论中的自组织理论认为，虽然系统自组织演化所需条件是开放、非平衡、非线性的，但导致自组织演化的内在动力主要是子系统间竞争合作的协同效应。构建和完善基层公安群众工作网络平台，工作主体需找准位、把好位，牢固树立基础意识、服务意识、大局意识和社会意识，并把这四个意识始终贯平台构建和运行之中，充分发挥基层公安机关网络群众工作的基础作用，持续不断地夯实群众基础，为公安队伍建设、警民关系和各项公安业务工作提供强有力的支撑，将平台日常运作置于公安工作与社会治安稳定的大局内，自觉服从、服务于公安工作与社会治安稳定工作需要，自觉服从、服务于社会公众的治安需求，多层面、多渠道回应广大人民群众对公安工作的新期待。

三、强化基层公安群众工作网络平台的措施

胡锦涛同志曾经说过“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”[5]。网络群众工作是公安群众工作网络时代的再发展，其本质是基于网络手段满足人民群众对公安工作的规范性、公正性需求，最大限度地彰显公安群众工作的公共理性，克服功利性和自利性[6]。践行群众路线是公安机关队伍建设的一个核心内涵，基于互联网开展公安群众工作，不仅是对传统现实社会中公安群众工作的有益补充，而是信息化时代背景下虚拟网络世界群众工作不可或缺的载体。基层公安机关与群众产生联系最直接、最密切，构建基层公安群众工作网络平台既是基层公安工作的现实需要，也是基层公安队伍建设与警民关系建设现实需要。

（一）优化工作队伍

基层公安机关开展网络群众工作的关健还在人，构建基层公安群众工作网络平台的根本保证也在人。构建基层公安网络群众工作平台首先要进一步强化网络理念、强化媒介素养，优化整合好开展网络群众工作的专(兼)职民警队伍[7]。组建网络群众工作专(兼)职队伍应突出三个方面的重点：一是坚强有力的组织领导机构。基层公安局党委充分履行主体责任，真正发挥基层党委的战斗堡垒作用和龙头作用，全面整合基层公安机关内设综合部门、执法机构和派出所机构、窗口单位的警务力量，形成合力，确保基层公安机关所属的各警部门能持之以恒地立足警种职能和网络平台开展群众工作。二是组建多主体参与的专（兼）职队伍。由政工宣教部门牵头，依托基层公安机关内设科所队室、各社区警务室，组建好网络群众工作专（兼）职队伍，负责落实各项网络群众工作日常工作措施，变目前政工部门单兵作战和其余警种被动应付为多主体联动、主动开开展工作，确保基层网络群众工作层层有人管、事事有人做。三是确保工作队伍整体素质。网络群体工作是基层公安机关基于互联网而组织开展的群众工作，工作信息涉及文字、图像、语音的采集、综合、归类、传输和显示，学科门类既涉及计算机科学技术、网络通讯技术，又涉及到工作人员的人文素质、法律基础和专业知识，还涉及到工作人员的价值取向和社会沟通能力等方面。对从事基层公安网络群众工作的民警综合素质要求极高，因此，组建专（兼）职队伍过程中，应尽量把计算机网络应用能力较强、文化素质较高、具备一定的互动沟通能力的、能接地气的、综合素质较高的民警调整充实到工作队伍中来。同时，还应分层级、有针对性地组织各类培训，牢牢抓住问题导向，不断优化、提升队伍的整体素质，确保基层公安网络群众工作队伍具备一定的岗位执行力。

（二）夯实跨系统兼容平台

多中心理论主张公共事物自主治理，理论的基本内涵是支持权力分散、管理交叠和政府市场社会多元共治，以提高服务质量和效率，其对社会治理的贡献就是打破单一主体的工作模式，启发并构建了一个政府、市场、社会的多维框架。随着互联网的不断发展，事在网上办、话在网上说己成为人民群众日常生活的常态，为最大限度地满足人民群众网络警事服务方面的新期待,基层公安机关的网络群众工作平台应是一个跨系统兼容、人机界面友好、快捷简便的平台。为此，网络建设方面，公安机关应加大科研力度，尽快开发可靠性强、安全性能好、能满足基层公安保密需求、又简单方便的跨系统兼容软件，实现公安人口与出入境管理、车辆管理等事关广大人民群众日常生产生活的内部专用局域与公安互联网门户网站的跨系统兼容，方便广大人民群众网上办事。信息共享方面，基层公安网络群众工作平台应立足大数据云应用，尽快实现与民政、卫计、房产、劳动就业、人事、法院等政府其他职能部门、机关的系统兼容，力争尽快落实一站式群众服务目标，减少人民群众在各职能部门来回跑、重复证明之累。终端应用方面，借力电信、移动、联通等部门的基础设施和主干网络，尽快实现面向有线用户、无线用户的有线/无线的无肓区双重覆盖，实现警民互动的即时化、便捷化。互动方式方面，多渠道多层次互动，既可是领导信箱、来信来访、警民互答、在线咨询等门户网站平台的专设渠道，又可是微信微博、QQ群等即时互动方式，还可以是相关行政许可、证照办理等异地网上办理方式。

（三）完善运作机制

（1）明确工作责任。网络群众工作是公安群众工作的一个有机组成部门，而群众工作又是公安工作的基石，从群众中来到群众中去是公安工作的优良传统和传家宝，开展网络群众工作责任重大。构建基层公安网络群众工作平台，首先坚持制度管人、制度管事，针对日常网络维护、信息采集发布、平台信息研判、群众事宜办理等环节科平台栏目信息更新、警民互动等具体工作，分别建立相应的工作流程与管理制度，做到有章可循，有人管事。其次实行绩效考核。对平台各栏目日常工作开展情况采取随机抽调与阶段性检查相结合方式，落实岗位责任制和责任追究制，坚持问题导向、责任倒追，并与警种部门和民警个人年度工作考核挂钩，防止工作中的随意性和走过场现象。

（2）强化工作保障。网络平台优劣，随了工作队伍素质高低外，另一个重要指标就是其内含的技术与设备，经费问题是长期困扰基层公安网络群众工作平台建设的突出问题。基层公安机关应积极争取地方党委、政府支持，为平台建设提供物质保障。同时，基层公安机关应克服等、靠、要和依赖上级部门的思想，拓宽思路，“开源”与“节流”并重，从实际出发，积极推广实用性强、使用周期长、技术含量高、价格易接受的技术装备，量力而行、尽力而为。同时，上级公安机关在警务信息化建设中，应充分考虑基层公安群众工作现实需要，调剂更多的工作资源向基层倾斜，尽可能多地为基层提供业务指导和人才培训支持，条件成熟时还可以从上级部门抽调网络群众工作骨干民警到基层挂职锻炼，通过人力资源互动达到工作上的互动互促。

（3）规范管理评估。善治理论的核心观点是基于合作与协商的参与、公开、透明、回应、公平、责任、正当性和合法性，其目的是引导、控制、规范，增进公共利益。考核基层公安机关网络群众工作，除平台硬件建设达标管理考核外，其绩效管理考核应基于人民群众对公安工作满意度、参与社会治安秩序维护工作的参与度、公共安全感受度和警民关系密切度综合考量，并以此为基点建立起各项科学的日常管理和考核评估制度。一是科学确定评价标准。一方面，评价基层公安机关的网络群众工作不能搞“一刀切”和“一成不变”，而应因地制宜，立足实际不断调整，使之具有较强的可操作性和针对性，从而确保评价结果具有较强的正向促进作用；另一方面，评价标准的内容应覆盖硬件设施建设、软件系统研发与应用、工作队伍建设、网络平台信息管理、群众服务等，重点是内容覆盖全方位；二是严格工作流程（过程）管理，包括制度建设、人员素质、平台维护、信息流转、警民互动、舆情管理、网络宣传、警务公开等，重点是各措施、各环节落实情况的监督；三是放眼长远、注重实效，组建基层公安群众工作网络平台的目的还是宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、保护群众、服务群众、调和群众，评价平台工作优劣、好坏，主要衡量尺度还在效果，平台工作组织开展得好，不一定社会效果好，而社会效果好一定有一个好的平台工作作支撑，因此，可基于内部的警务调查和地方政府的民情调查，采集群众对平台工作的意见，以群众是否满意作为主要衡量标识。评价方式可以综合警种内部评价、专业技术人员评价、人大政协评价、社会公众评价、执法监督员评价、服务对象评价等多种评价方式相结合。

（四）拓展平台效能

基层公安机关构建网络群众工作平台、开展经常性网络群众工作的目的之一是为了密切警民关系、进一步赢得广大人民群众对基层公安工作的理解、认可、信任和支持，进而积极协助公安机关开展各项警务活动、共同维护好社会治安秩序。因此，基层公安网络群众工作平台运行过程中，宣传发动群众、组织引导群众、保护服务群众是应然选择，同时，也应考虑如何更好地服务于其他基层公安机关的业务工作，将平台优化与公安队伍建设、日常治安管理、侦查破案打击违法犯罪、整治治安乱源、夯实基层基础和开展群众服务、回应广大人民群众对公安工作的新期待有机结合起来，真正让优化后的平台在基层公安群众工作、乃至整个基层公安工作中起到基础作用和支撑作用,具体而言,包括:强化群众治安意识；提升群众的安全防范能力；教育群众自觉遵纪守法；倡导公序良俗，传播治安文化；树立赶学标杆，营造平安创建氛围；预防和减少治安问题，维护社会政治稳定；打击违法犯罪，维护公平正义，彰显法治权威。

[1]中国网中国政协专页．2015年国务院总理李克强政府工作报告http://www.china.com.cn/cppcc/2015-03/17/content_ 35072578.htm．

[2]王和，莫德升．公安群众工作[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2012.2-3．

[3]公安部政治部．公安群众工作[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2015．

[4]李岚.探讨我国群体性治安事件的预防与处置[J].湖南警察学院学报，2014，（4）：68.

[5]人民网，天津市公安局党委理论学习中心组，创新公安工作促进社会和谐．http://theory.people.com.cn/GB/49150/49153/ 6349800.html．2015-03-21.

[6]廖建春．论公安网络群众工作[J]．净月学刊，2016，（2）．

[7]吴韵曦．网络群众路线研究的现状及趋势[J]．湖北行政学院学报，2016，（4）．

Strengthening the Grassroots Public Security Network Platform

LIULI-jun
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Making full use of web resources is effective means to innovate policing mass working.The integration of information technology and communication technology,breaking the boundary curing to form cloud model,changing from single information release to the information release,obtaining,application is a prerequisite for the construction of public security work network platform.To achieve multi agent linkage,large system compatibility,real-time interaction is the purpose of building a network of mass work platform.Therefore, further strengthening the grassroots public security work network platform needs the public security organs to put correct internal needs of public security work of the masses network platform and elements,build up a working team and create cross compatible platform,perfect operation mechanism and finally,realize the social performance of the network platform.

internet;mass work;public security;construction

D631.41

A

2095-1140（2016）06-0102-06

（责任编辑：天下溪）

2013-09-15

湖南省教育厅2013年科研项目《基于动态化信息化的基层公安群众工作构建研究》（13C275）、湖南省2015年省情与决策咨询研究项目《基于互联网+的公安群众工作构建研究》阶段性成果。

刘力皲（1966-），男，汉族，湖南汨罗人，复旦大学硕士研究生，湖南警察学院治安系副教授，主要从事公安群众工作和治安社会防范研究。