旅游产业的协调渐进式发展——以桂阳县为例

肖　燎

(桂阳县人民政府，湖南　郴州　424400)



旅游产业的协调渐进式发展
——以桂阳县为例

肖燎

(桂阳县人民政府，湖南郴州424400)

产业转型升级是挑战，更是机遇，旅游产业发展更是如此。以桂阳县旅游产业的发展为例，要完善和提升景区整体功能，叫响工矿旅游大品牌；巩固全国休闲农业示范品牌，打造乡村旅游升级版；挖掘和弘扬本土优秀文化，创立千年古郡文化品牌；保护和开发生态资源，打造宜居乐游休闲品牌；提升和强化旅游行业，开创休闲旅游新时代。

发展；桂阳旅游产业；理性思考

郴州市提出了“四年行动计划”和打造“天赐华夏，别样郴州”的旅游目标，桂阳县委提出了“产业引导、全面发展”和突出“五区” 发展( 城区、园区、烟区、矿区、景区)的战略目标，把旅游摆在当前尤为重要的位置来部署。立足桂阳旅游现状，打造宝山国家矿山公园龙头、阳山古村旅游品牌，推进桂阳文化园、西河旅游风光带的旅游配套，发掘舂陵江、辉山等旅游资源，实现全县旅游的跨越升级，推动桂阳县旅游产业创新、突破发展，是当前桂阳旅游面临解决的问题。

一、协调渐进式发展桂阳旅游产业的现实意义

经济新常态下县域经济实现跨越，必须转型升级，必须依靠创新驱动。按照经济社会发展的必然规律，虽然不同地区、不同发展阶段会有不同顺序，但从产业结构调整的规律看，三二一产业顺序是产业发展的必然要求和客观趋势。随着市场经济的深入发展，第三产业逐步成为产业主体，发展旅游业将成为发展县域经济的重要支撑。依托发展旅游产业带动服务业的发展，实现经济增长、税收增加、就业扩大、人民生活水平提高。乡村旅游是桂阳县近年来旅游发展的特色和亮点， 2013年被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，这是桂阳加快旅游产业发展的良好基础。面对新形势新要求，必须协调渐进式发展桂阳旅游产业，进一步打造乡村旅游升级版，为桂阳经济腾飞增添新的动力。

二、协调渐进式发展桂阳旅游产业的战略构想

产业转型升级是挑战，更是机遇，旅游产业发展更是如此。 观光旅游时代，景观为王。新常态下，桂阳可以变劣势为优势，发挥比较和后发新优势，抓好现有常规旅游产品、产业的同时，抓住先机，抓好旅游先导产业。举办樱花节及系列活动，达到引爆桂阳旅游，提升知名度和美誉度，推出全年全域旅游攻略，打造精品经典旅游景区、旅游线路，培育和壮大旅游产业的目的。首先举办以“春天到桂阳来赏花”为主题的赏花季系列活动，包括第一届樱花节和后续的赏桃花、苹果花、油菜花等赏花活动。拟于樱花节期间举办新闻发布会、媒体、旅行商采风采线、原创影像大赛(包括摄影大赛、微电影大赛、随手拍大赛)，唯美樱花情景秀、农特产品展销会、全民旅游攻略、旅游达人游桂阳等活动。赏花季为第一季，后续以不同的主题推出第二、三、四季，实施全年全域旅游。夏天拟推出“露营季”，秋天推出“徒步季”，冬天推出“寻宝季”等活动。充分借助“互联网+旅游”，“旅游攻略+服务”，采取传统旅游和新兴时尚相结合的方式，放大活动效应。阳光康养休闲产业是旅游发展的客观趋势。目前，康养旅游产业方兴未艾，打造阳光康养旅游休闲度假胜地恰逢其时，大有作为。国家实施养老健康家政、旅游休闲、文化教育和体育等消费工程。 引导支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构，倾力打造养生名片。大力发展阳光康养休闲产业。随着人们越来越重视健康和生活质量以及我国逐步步入老龄化社会，阳光康养休闲产业呈现蓬勃生机。阳光康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、体育、保险、文化、科技信息、绿色农业等多领域、多方面，是现代服务业的重要组成部分。随着中国快速进入老龄化社会，养老和健康等产业领域将成为中国经济新的增长点之一，具有强大的生命力。目前我国的攀枝花和秦皇岛正在着力打造国家级康养产业发展实验区，我们也有一定的潜力和条件。

(一)明确产业布局定位，构建工矿文化休闲大景区

立足我县旅游资源现状，着力打造旅游、乡村旅游、生态旅游三大板块：即以宝山国家矿山公园、文化园为核心，捆绑整合景区，丰富产品类型，打造“千年古郡、千年矿山、千年戏曲”大品牌；以西水河、舂陵江旅游为两带，集聚休闲农业、休闲体验项目，打造全县休闲农业和乡村旅游特色品牌；以辉山、扶苍山、八面坛山、金仙寨、龙渡岭等边境山水游为外圈，完善自驾游、组团游基础设施配套，打造生态旅游、山水休闲人气版。设计“宝山国家矿山公园(文化园)——西河风光带乡村民俗游(阳山古村)——留宿县城——“舍市至欧阳海大坝”春陵江旅游风光带(湿地公园)——辉山景区”两日游路线，形成组团旅游消费的大景区概念。

(二)加大产业扶持力度，推进规划项目落地实施

尽快编制《桂阳县旅游创新发展总体规划》及其具体项目规划，尽快出台《加快推进我县旅游产业发展的实施意见》，坚持走“政府引导、市场运作”的发展路径，完善基础设施，加强产业引导，培育和壮大市场主体。尤其是西水河、舂陵江旅游两个旅游风光带建设，要聚集新农村建设、扶贫开发、一事一议等项目，通过招商引资和吸引民间资本等手段，引导相关旅游项目落地。

(三)整合国有旅游资产，探索景区经营管理模式

整合宝山国家矿山公园、宝岭公园、文化园、东塔公园及西水河风光带等国有(国企)旅游资产，一方面创新管理模式，培养专业团队，实施盈利计划；一方面打造融资平台，培育市场营运主体，实现滚动发展。

(四)创新宣传营销方式，培育景区营利能力

瞄准湘南地区、长株潭和珠三角地区客源市场，加大宣传媒介及高铁、高速路口广告搞放力度，加强与各大旅行社的合作，培育景区营利能力。地方政府的工作重心，应在加大宏观调控的基础上，鼓励企业技术创新、经营创新、服务创新，不断推出新的旅游产品和服务项目，促进县域旅游产业转型升级。

三、协调渐进式发展桂阳旅游产业的对策和路径

协调渐进推进桂阳旅游产业发展，还蕴涵着必须“按客观规律办事”这样一个重要原则。李瑞环同志曾指出：“不注重协调，孤立地突出某个方面，而又着急、贪多、求快，毫无疑问，一定是主观唯意志论，国家肯定会出问题。所谓着急、积极，真积极应该表现在对客观规律的充分了解、认识和掌握上，在尊重客观规律的基础上，充分发挥主观能动性，而不顾客观规律，瞎着急，最后一定是蛮干。很多事情按客观规律办，看上去是慢了，但实际是快了。相反，有些事情违背客观规律，看上去热热闹闹，很快，但实际却造成破坏，反而慢了。”这番话，既体现了辩证法也体现了唯物主义的基本立场、观点和方法。 发展旅游产业不是一日之功，要坚定不移、持之以恒。要精细化抓，就是要根据当前旅游发展的趋势和游客需求，创新发展思维，围绕“精、专、特”抓旅游产业。 科学编制旅游发展战略规划，树立“城市即旅游、旅游即城市”的理念，按照经济社会发展规划与旅游发展战略规划相结合，城市建设总体规划与旅游产业规划相结合，县城旅游发展规划与乡镇旅游发展规划相结合的要求，编制好桂阳旅游发展战略规划。科学编制旅游产业发展规划，按照“大旅游、大产业”的要求，做好“十三五”时期旅游产业发展规划，把旅游产业作为重点产业、先导产业来打造。科学编制旅游产业发展项目建设规划。按照“先规划、后建设”的原则，编制好旅游产业项目规划。规划好旅游基础设施建设项目，使城市市政建设项目与旅游项目有机融合，相互配套。 抓引导。通过政府引导、企业主体、社会参与的方法，引导企业、农户着力发展旅游产业特别是阳光康养休闲产业。就是要产城融合、产旅融合发展，与城市融合。以打造旅游县城为目标，把旅游产业与精品县城规划、建设融合发展。与科技特别是互联网融合。以互联网思维方式宣传营销旅游。现在旅游首先找的不是旅行社，而是找携程网、去哪儿网等，吃住行游购娱全部可以搞定，与产业发展融合。围绕观光、休闲、体验的需求，与现代农业融合发展。与周边融合。近期要与东江、蟒山融合发展，中远期要融入珠三角旅游环线和长株潭旅游线。与居家养老融合。银发一族商机无限。万变不离其宗，“吃、住、行、游、购、娱”六要素是旅游产业发展的基础和条件，要坚持抓大不放小，围绕完善“六要素”，扎扎实实打好发展基础。

(一)完善和提升景区整体功能，叫响工矿旅游大品牌

明年，桂阳县将继续加大旅游项目建设力度，完善各旅游景区旅游功能，提升旅游产品档次和整体功能。加大招商力度，完成矿山风情街、子龙屯兵营及山顶餐馆中心项目的招商建设，大力推进高尔夫温泉小镇项目的洽谈。深入挖掘工矿旅游历史文化内涵，开发建设游客参与性强、体验性强的时尚特色旅游产品。2016年将积极举办一些有影响力的宣传推介活动，为旅游景区走出去，创立品牌打造平台。

(二)巩固全国休闲农业示范品牌，打造乡村旅游升级版

加快出台桂阳县《关于加快全县旅游业发展的决定》，进一步完善引导扶持政策，从规划、供地、税费等方面给予更多更明确的政策支持，建立乡村旅游统一的行业标准，鼓励各旅游企业公平竞争、竞相发展、共同发展。继续强力推进九竹园、奇秀山庄、神农蜂生态旅游园的提质改造，打造全国样板农庄，按庄园经济“六有”要素，加快建设打造为全市庄园经济典范。继续加快以西水河为主的沿线乡村旅游点(区)的项目建设步伐，如：望湖庄园、大溪乡村旅游区、竹木溪庄园、菖蒲乡村旅游区、融康乐果蔬庄园等项目的建设步伐。同时，要积极创新思路、认真谋划，结合我县乡村旅游的实际举办形式多样、内容丰富的乡村旅游节庆活动。

(三)挖掘和弘扬本土优秀文化，创立千年古郡文化品牌

文化是旅游的灵魂，抓住了文化就抓住了旅游的根。要深入挖掘我县厚重的历史文化内涵，注重文化信息的留存和历史文脉的传承，整合文化资源，融入现代时尚元素，把文化作为灵魂，渗透到旅游产业中，推进休闲、娱乐、演艺业发展。推动桂阳旅游，展现桂阳县的古郡文化，戏曲文化，民俗文化，三国文化，打造旅游产业基地。加快西溪神农旅游区项目建设，展示桂阳神农农耕文化。要开发一批文化休闲娱乐产品，打造旅游精品文艺节目，开发美食文化，使游客“寓教于乐、游有所获”，促进旅游和文化共同繁荣，共同发展。

(四)保护和开发生态资源，打造宜居乐游休闲品牌

要坚持生态与旅游融合发展、互促共进，严格按照宜居宜游标准，创造生态优势、推动旅游提速。重点要全力以赴推进舂陵国家湿地公园建设，加强对舂陵江流域的生态保护，在保护的基础上科学合理开发建设，以“自然，持续，发展”为主题，建设兼具旅游、文化、科研、自然灾害防治于一体的国家级湿地公园。此外，还要着力加强省级红豆杉自然保护区的保护和开发，使这一有着“植物大熊猫”美誉的南方红豆杉生态旅游区，成为远近闻名的集科考、休闲、观光于一体的重要旅游目的地，实现生态价值与经济价值的最大化。同时，开发桥市辉山大峡谷生态旅游，以辉山大峡谷为引导，逐步开发桂阳县北边的自然生态旅游资源。2016年将着力编制好桥市辉山峡谷修建性详规和西水河旅游风光带发展规划。为下步旅游项目的开发建设提供好的依据，为高质量的发展旅游打下好的基础。

(五)提升和强化旅游行业，开创休闲旅游新时代

为旅客提供优质、细腻、周到、个性的服务是旅游发展永恒的主题。当前，我国已进入休闲旅游时代，我们一定要对照休闲度假旅游的高标准新要求，从着力提升管理服务水平入手，为打造“天下桂阳、休闲蓉城”创造条件。要按照标准化的要求，围绕“食住行游娱购”六要素，加快改善旅游交通、住宿、餐饮、卫生、通讯等条件，推进旅游线路、旅游目的地和旅游景区游客服务中心等公共服务设施和配套设施建设，使旅游者“食有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、娱之快乐、购之丰富”。要以创建“智慧旅游”为契机，加快建立信息化网络服务体系，开发建设湖南旅游电子商务平台，以科技化、信息化、个性化服务提升旅游产业的现代化。要切实加强旅游市场管理，以旅行社和车辆、餐饮、购物商店为重点，整顿规范旅游市场秩序，严肃查处价格欺诈、毁约失信等违法违规行为，切实保护旅游消费者和经营者合法权益、净化旅游环境，创造一个让旅客更舒适、安全、安心、放心的休闲旅游目的地。

(责任编辑：刘亮红)

肖燎，桂阳县人民政府副县长。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.019

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