提升高校民主党派基层组织活力问题研究——以上海市为例

宋　来　宋晓涛　刘　嘉　沈洁蕴

(华东理工大学，上海　徐汇　200237)



提升高校民主党派基层组织活力问题研究
——以上海市为例

宋来宋晓涛刘嘉沈洁蕴

(华东理工大学，上海徐汇200237)

民主党派基层组织的活力是推动民主党派发展和各项工作正常开展的源动力，也是民主党派基层组织各项工作开展的综合体现。课题组通过了解上海高校民主党派基层组织的基本情况及现状，并进行分析和比较，总结出影响高校党派基层组织活力的主要问题，根据《中国共产党统一战线工作条例(试行)》要求提出具体改进建议，对于进一步推进党派基层组织各项工作的制度化、规范化、科学化，提升党派基层组织的活力具有积极的指导意义。

上海高校；民主党派；基层组织活力

民主党派基层组织的活力是推动民主党派发展和各项工作正常开展的源动力，也是民主党派基层组织各项工作开展的综合体现。随着高校民主党派的队伍在不断壮大，民主党派中的成员及其结构发生了变化，民主党派成员在意识形态上也发生了明显的变化，这使得高校民主党派基层组织呈现出了新的面貌，民主党派工作出现了新的情况。

为深入了解上海高校民主党派的基本情况及现状，并对高校党派基层组织活力情况进行分析和比较，课题组对四所高校(两所部属高校，两所市属高校)的党派基层组织集体发放了调研问卷，涉及7个民主党派无台盟的25个基层组织，其中，委员会占76%、支部(支社)委员会占24%。同时向上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东理工大学等十余所高校中的党派中青年教师发放了访谈式问卷，进一步深入了解各高校党派基层组织的具体情况及存在问题。

一、高校民主党派基层组织活力调研的基本情况

高校党委统战部支持民主党派基层组织加强思想建设、健全规章制度、提高成员的政治素质,协助党派制定了一些符合本党派实际的规章制度。民主党派基层组织大多数已经形成规范化、制度化管理,并根据制度要求和本党派市委的工作安排，组织内容丰富、形式多样的活动，逐步形成了年初有计划、逐项抓落实、年终有总结的活动机制，规范化水平不断提高。

根据问卷调研分析，其中有比较详细的年度工作计划的占60%，不太具体的占36%；有比较详细的年度学习计划的占36%，不太具体的占52%；年度工作、学习计划的落实情况很好的占52%，较好的占36%；每年有年终工作总结的占92%；有会议制度的占80%，有组织发展制度的占96%，有经费使用制度的占96%，有帮困慰问制度的占84%；民主党派基层组织档案管理均能做到专人管理，其中有比较完善制度的占48%，无制度的占52%。

调研数据显示，制度越健全的基层组织，领导班子对党派工作的投入度越高，党派基层组织的自身建设、参政议政、社会服务等方面都显现出较高的活力，反之，则各项工作难以开展。

二、影响高校民主党派基层组织活力的主要问题及原因分析

根据调研，民主党派成员认为目前党派基层组织还存在诸多问题，主要有以下几个方面：

(一)思想重视不足

随着社会经济不断发展，党派参政议政、社会服务等工作也日益繁重，各方面对党派成员尤其是党派领导的综合素质，提出了更高的要求。从调研问卷中发现党派成员培训参与率不高，对培训思想上重视不足，导致党派成员的统战理论和党派经验不足。2015年起，随着各民主党派市委、各高校积极落实市委统战部对党外代表人士的培训要求，各基层参与各类培训的人数增加，但仍重视不足。

(二)领导班子建设方面存在不足

领导班子作用发挥不足。调研显示，党派基层组织的活力与领导班子投入程度成正比。调研中，领导班子中能积极发挥作用的成员不到50%的基层组织占48%，积极发挥作用不到30%的基层组织更是达到16%；基层组织领导班子研究和讨论党派工作以半年为周期的基层组织为8%，更有28%的基层组织不定期讨论工作。领导班子投入小，给基层组织活力带来负面影响。这些领导班子成员发挥作用比例较低的党派基层组织，在随后的调研问题中显示出在人才培训、组织活动、参政议政及社会服务等多方面工作活力缺乏，参与成员比例较低。

政治交接过程中新老传承不到位。高校党派基层组织班子即将换届时，一些领导换届后将不再担任党派内工作，其个人对党派各项事务的积极性有所下降，对工作安排存在得过且过心理；在换届过程中新老交替、传承不足，也会影响组织活力。

后备干部缺乏导致人才断层。虽然各高校民主党派后备干部队伍建设在不断加强，但民主党派后备干部要求高，要具有“政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”的复合型人才，因此需要的培养周期长。而在选拔和使用人才过程中，由于希望选择推荐政治上、业务上等各方面都比较成熟的党派成员，因此导致有些党派领导年龄过于相近，党派领导班子发展后劲不足，人才队伍容易出现断层。

(三)基层组织建设方面存在不足

组织发展空间有限。高校党派基层组织发展基本按照一定比例(3%-5%)，但可发展成员对象仅为校内教职员工，受年龄、职称、学历等发展条件的限制，人才资源有限，基层组织发展空间不足。有些高校的党派组织发展速度缓慢，甚至连续数年没有发展一名新成员。学校与学校之间、党派与党派之间，基层组织发展存在差异。因此，数据也显示，民主党派基层组织新成员年发展率3%以下的占20%，3%-5%的占44%，5%以上的占36%。

人员结构老龄化。从调研情况来看，各高校之间、党派之间的人员年龄结构都不相同。民主党派基层组织在职成员比例为75%以上的占16%，50%-75%的占48%，25%-50%的占36%。高校是民盟和九三学社发展的主界别之一，历史较长，因此党派基层组织人数较多，规模较大，人员老化问题也较为突出。在受访高校中，这两个党派各有两个基层组织在职人数为25%-50%。受访高校中，成立较晚的党派在职人员比例较高，近年来发展势头迅猛。

海外归国人员比例高。调研涉及的高校中，有48%的民主党派基层组织中在职留学归国人员比例达到了20%-30%，有16%的组织达到了30%-50%。甚至有些高校的院系，近年来的新进教师及新发展的党派成员均为留学归国人员。留学归国人员数量增加，带来的是意识形态的冲击和变化：一是完全不关心政治，对党派事务毫无兴趣；一是希望参与党派工作，但与传统思想、工作方式等格格不入，更追求个性发展，自我意识强烈。

(四)发挥党派社会职能方面存在不足

目前，多数学校已经建立了民主党派参与学校管理的相关机制，但参与学校管理、参与参政议政、民主监督也仅仅局限于民主党派中代表人士，参与对象有限制，参与面小，人数少。从数据上看，受访高校、党派之间参政议政开展情况相对分散，年上报党派市委的社情民意信息数为10条以上的32%，7-10条的12%，4-6条的32%，1-3条的20%。每年撰写的参政议政调研课题2个以上的占48%。为学校建言献策的情况各高校、党派都不尽相同，数量较为分散(有4-6条占23%，有2-3条占32%，仅1条占14%)。

社会服务参与度不高。经过调研，受访党派基层组织及个人普遍认同社会服务能提升组织凝聚力与活力，但民主党派基层组织成员愿意参与社会服务的人数比例低于10%的占12%，10%-20%的占44%，20%-30%的占20%，社会服务工作参与度不高，形式也较为简单。

三、提升高校党派基层组织活力的措施和建议

面对新的形势和任务要求，高校民主党派基层组织提升基层组织活力，要从以下几个方面着手：

(一)加强思想引领，增进政治共识

根据《条例》要求，一是加强党委层面、广大干部层面的学习，从而提高广大党员干部对党派工作的重视程度，二是要加强党派成员的思想建设。通过对形势政策、党派历史、参政议政、组织建设等相关内容的培训，引导党派成员的个人发展与学校、社会发展相融合。以“学习实践”活动为抓手，认真学习贯彻中央统战工作会议和《条例》精神，提高党派成员的政治认同和思想认同，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念。

(二)加强民主党派制度化建设

强有力的制度体系可以有效提升高校民主党派基层组织工作成效。民主党派要提升自身活力，就必须不断增强自身管理的制度化、规范化、科学化水平。因此，高校民主党派基层组织应在上级组织部门的制度框架内，结合自身实际完善现有的组织运行制度：如会议制度、组织发展、经费使用、帮困慰问等一系列符合党派基层组织自身特色的工作制度。

通过进一步完善基层组织领导班子议事、工作、考核制度，以民主生活会、年终述职等形式，对领导班子成员的工作情况和领导能力进行监督和考核，推动领导班子能力不断提升。制定党派成员学习、组织生活、考核、表彰制度等，设定具体的量化任务要求，比如要求党派成员参加活动的次数、写参政议政稿件的篇数等，记录每个成员参加活动的次数等，并将其作为评选先进的重要依据，通过表彰等措施，调动积极性，提升基层组织成员整体活力。

(三)加强民主党派基层组织建设

组织建设直接关系到民主党派的政治面貌、社会形象及参政党作用的发挥，是提升基层组织活力的关键之一。要按照《条例》要求和组织建设的相关文件与规定，加强调查研究，针对领导班子建设、党派代表人士建设、组织发展、人才队伍建设等方面的工作，制订各项细化举措，进一步加强组织建设，提升民主党派组织的组织化水平和整体运行能力，增强基层组织的生机与活力。

组建优秀的基层领导班子。民主党派基层领导班子，是在基层组织中发挥领导作用的集体，是基层组织发展建设的核心力量。调研中，有44%的基层组织中积极发挥作用的班子成员比例超过50%，其中16%的基层组织超过80%，这些党派基层组织在组织发展、组织活动、参政议政、社会服务等各方面都呈现出较高的活力。在完善民主党派基层组织班子的选用机制的基层上，从知识结构、年龄结构、性格特点等多方面综合考虑，民主党派基层组织要主动同校党委统战部和党派市委沟通协商，达成共识，选用一些“能做、愿做、会做”的同志进入班子。要着重选拔业务能力强、党派意识强、政治立场坚定、能热心于党派事务的同志担任班子成员。优化班子结构，合理分工、因人施任，组建优秀的领导班子，让班子成员都能最大限度地发挥人才效益。

建设优良的后备干部队伍。党派要进一步优化民主党派政治交接，形成长效机制，加强培训，努力造就一批政治方向明确、理论功底扎实、勇于开拓进取的人才梯队。要培养政治思想过硬、工作能力强、了解党派特点、有与中国共产党“风雨同舟、荣辱与共”意识的干部队伍。要按照“统筹兼顾，全面安排”的方针，建立“选人、育人、用人”三位一体的机制，根据《条例》要求，把培养选拔民主党派干部列入学校干部队伍建设的总体规划中。为民主党派成员提供机会，创造条件，在不同的岗位上进行锻炼，确保民主党派成员在管理岗位上占有一定的比例。发挥他们的正能量，支持他们在自身岗位做出新的成绩。

加大高素质新成员的发展和培养力度。各民主党派的活力在于各基层组织的活力，基层组织的活力则在于成员的质量。组织发展是参政党存在的前提和基础，是更好地发挥参政党作用的重要保障，是一项基础性、战略性任务。为此，严格标准，规范程序，将发展工作与履职相结合，积极探索组织发展的新思路。在民主党派新成员发展过程中，校党委统战部门可以帮助推荐有加入民主党派意向的、条件成熟的人员给党派基层组织；党派基层组织要主动与校党委统战部沟通，既要严格标准，从学历、职称、年龄等多方面综合考察，还要全面考察其个人的才学、人品、社会影响力，主动优化党派基层组织成员结构，为人才梯队培养奠定基础。

(四)丰富内涵，增加投入，提升活动参与度

开拓创新，积极丰富党派组织活动。组织活动是团结党派成员、加强沟通交流、提高基层组织活力的重要形式。高校、党派要丰富基层组织的活动内容和形式，倡导组织生活由单一型向多样型，由封闭型向开放型，由灌输型向引导型转变，提高组织生活的质量。开展活动要做到“四个结合”，即与本职工作相结合，与参政议政、反映社情民意相结合，与社会服务工作相结合，与重要节日庆祝活动相结合，通过内容丰富的活动，让会员充分展示自己的风采，发挥各自的专长，也为基层会员提供互相学习，互相交流，互相帮助，共同提高的机会。

多重支持，提升参与党派活动积极性。提高党派成员对党派工作的参与和投入度，要从制度上保证。学校要大力支持民主党派成员参加活动，帮助沟通、协调，为其参加培训和学习创造条件。加大经费投入，为民主党派负责人设立工作津贴。提高人均经费，将党派活动经费纳入每年的行政预算中，配合国家政策，对经费的合理、规范使用，加大指导力度。设立办公场所，尽可能提供稳定的办公用房给党派供办公、会议、存档等用途，解决党派实际困难。

(五)积极创新，全面提升履职能力

畅通建言献策渠道，切实落实参政职能。高校要完善重大情况通报制度及党外人士参加学校有关会议制度等。引导广大统战成员参与学校的民主管理与监督。除了双月座谈会，定期、不定期组织党派成员，参与学校各类重大事项、重大决策的制定、讨论等。学校在出台重大工作计划和部署前，召开全校民主党派会议，将书面草案先发给各民主党派成员，并充分听取他们的意见，学校针对党派成员提出的意见和建议开会讨论是否予以采纳，再将结果及时反馈给党派基层组织及其成员，逐步形成民主监督的反馈机制。

拓宽联络平台，加强沟通与交流。党派基层组织要积极应对新科技对党派生活的影响。增加沟通平台可以建立并管理微信群，增进党派成员内部的交流与沟通，引导树立正确的政治思想等。可以利用互联网技术，疏通和拓宽参政议政渠道，建立信息直通车等，畅通信息采集渠道。通过沟通交流，及时整理、收集、分析信息，将民主党派成员反映的重大问题或提出的重要建议，积极主动向学校党委及上一级党组织及党派组织汇报。

搭建调研平台，强化调查研究。调查研究是参政议政、建言献策、民主监督的基础、源泉。学校统战部门可以积极搭建平台，组织民主党派的专家学者参与统战理论、参政议政课题研究，党派基层组织可以引导党派成员，围绕学校和社会发展深入调研；积极建言献策，充分发挥智力优势，形成相关调研报告，为统战工作、参政议政工作、学校改革等提供坚实的理论、实践依据。

发挥自身特长，积极服务社会。民主党派成员具有人才和智力优势，在实际工作中，可以根据其特点，让其在立足岗位的同时，关心民生、积极承担社会责任，在社会公益活动中发挥自身所长，主动投入。通过专题讲座、特色咨询、帮困结对、服务区域经济、社会捐助、品牌活动，以及开展爱心助残、结对帮扶贫困生、医疗义诊、法律宣传等开展一系列各具特色的社会服务。在活动中既发挥了成员的专业优势，又能够切实有效提升基层组织的活力。

随着中央统战工作会议的召开及《条例》的下发，近期国家已将统战工作提升到了一个新的高度。在新形势下，如何进一步做好民主党派工作，有效提升党派基层组织活力，充分调动广大民主党派成员对教育改革、教学科研以及科教兴国战略的实现贡献才智，落实科学发展观，切实推进协商民主工作，是今后高校党委统战部的重要工作之一。高校各民主党派也要抓住机遇，根据《条例》要求，将其落实到各项具体工作中，多方面共同努力，充分调动党派成员积极性，进一步推进党派基层组织各项工作的制度化、规范化、科学化，从而有效提升党派基层组织的活力，使党派成员能够更好地发挥参政议政、民主监督、政治协商职责，实现党中央对民主党派的新要求。

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(责任编辑：刘亮红)

宋来，华东理工大学党委副书记，副教授。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.005

D665

A

1009-2293(2016)04-0019-04

*本研究报告获上海教卫工作党委系统2015 年度统战调研优秀成果二等奖。

宋晓涛，华东理工大学党委统战部干部。

刘嘉，九三学社上海市委组织部干部。

沈洁蕴，上海市黄埔军校同学会工作人员。