如何加强行政事业财务管理的思考

李强

摘要：行政事业单位，是行政单位与事业单位的“合体”简称，它的主要作用，就是实行管理职能、服务职能，以满足行政事业单位的实际需求。而财务管理的主要内容是，内部控制、资产管理、财务监督等内部制度体系，并通过管理，折射出预算编制、预算执行、预算评价，这三个不同阶段的财务流程。财务管理的最终目的，是支出成本的最小化，谋取利益的最大化，这也是财务管理的精髓所在。但随着经济的高度运营，原有的财务管理制度，已不再适应现代行政事业单位的发展，并逐渐暴露出制度弊端，行政事业单位，如何建立健全一套完整的财政制度，这是一个值得企业深思的问题。并本文从行政事业单位财务管理的现状出发，分析了财务制度管理的不足之处，并提出了具体的改革制度。

关键词：行政事业单位 财务管理 思考 措施

社会经济体制的不断完善，在无形中推动了行政事业单位发展，在发展的进程中，行政单位与企业内部，不断变革，不断更新，以适应新的变化格局。而传统的财务管理，却止步不前，陈旧落后，难以改变自身缺陷，适应新的需求，因此，如何加强行政事业单位财务管理，成为了当前的首要任务。

一、行政事业单位财务管理的主要现状与不足

（一）单位财务管理制度不够规范

行政事业单位，虽然明文规定，并编撰了具体的财务管理措施，但一套陈旧、落后，且不符合实际发展规律的管理制度，无法有效的震慑人心，约束管理人员的行为举止，财务管理制度也就形同虚设，失去了它的权威性、实用性和可操作性。在财务管理的日常运作过程中，由于缺乏统一的执行口令，规划全局的紧密性步骤，以及严谨的规章制度，财务管理工作，只是凭借经验，服从指挥，缺乏有效的统一管理，致使财务管理工作，止步不前、陷入僵局。

（二）预算编制和执行机制尚不健全

预算控制不足是行政事业单位，时常会出现的状况，不仅如此，预算编制也大多都以简陋、粗略的形象出现，现有的预算，只是在原有的基础上稍作修改，毫无精细之意，在项目审核时，也是简单粗略，没有仔细的将每一笔账目进行认真核实、计算。特别是预算支出和预算编制、预算执行中，会务费、公务接待费等交际支出，往往都表现得较为朦胧、模凌两可，缺乏实用性保障。

（三）内部财务监督机制有待完善

在行政事业单位中，内部财务监督系统的主要功能，就是将财务管理和监督职务这两个职能，合理设置，优化调配，使其发挥自身优势。但鉴于财务监督系统自身的缺陷，始终没能将这两个职能，进行合理分设，这样一来，不仅造成了职责的混合性与重叠性 ，还混淆了职能界限，丧失了制度的权威性与监督功能，从而导致了财务管理的制度混乱，并产生了滥用职能和舞弊等不良现象。部分单位在制度上，虽然建立了财务监督机制，但缺乏具体的时效性与操作性，责任、措施、制度等尚不明确，内部监督机制也无从落实。

（四）财会人员素质参差不齐

财务部门是行政事业单位发展的重要依托，也是支持行政事业单位正常运作的中心力量、支柱力量。但行政单位领导者，往往会因为其自身的缺陷，无法树立一个正确的管理观念，缺乏先进的财务管理意识，忽略了财务管理对行政事业单位的重要性。在人才选拔时，不加重视、不加考验，甚至直接交由自己信任的工作人员负责会计、出纳等工作。由于他们缺乏相应的专业文凭、专业技能与管理才能，从而导致了财务管理的停滞、混乱，并出现滥用职能、舞弊、以及财务报表各项指标错乱等现象。从根本上制约了财务管理的发展，财务制度的前进。

（五）会计基础工作不够扎实

财务部门的有效运行，会受到两个因素的影响，一是财会人员的管理素质，二是健全的财务管理制度，这些因素，在很大程度上都制约了财物管理的发展。

它具体表现为以下几点： 第一，财务工作人员，缺乏必要的职业素养，认真积极的工作态度，对原始发票的审核，既不认真 ，也不负责，一看有主要领导同志签字往往是匆匆略过。第二，原始发票的内容填写栏，只填写实物发票，却不填写物品的数量和单价。第三，大部分的发票内容都过于简单化、朦胧化，甚至没有售货单位的盖章。第四，涉及部分原始发票，只是领导的签批，没有实际验收人或经手人签字。第五，部分发票与事实不符，出现虚假报销，如工作人员出差、洽谈或培训时，鉴于会务费能报销，就把一些不合理支出都开成会务费发票，就出现随意更改等不规范现象。

二、改进和加强行政事业单位财务管理的措施

（一）着力规范财务管理制度

财务管理部门是行政事业单位的后备力量，也是支持整个行政事业单位运行的支柱力量，建立健全完善的财务管理制度，是保障行政行政事业单位，有效运行的必要前提。因此，财务管理部门要结合自身职业优势，仔细分析财务工作人员情况，再结合实际，组建对应的财务管理机构和团队人员。

制定出高效、实用的财务管理制度，并赋予财务管理机构一定的职能与职权，使其发挥功效，负责行政事业单位的现金出纳、资金融通、资金管理等一系列财务收支工作。此外，财务管理制度既要紧密相依，又要细如尘埃，切实可行，特别是在财务处理流程中，必须要建立内部控制制度，才能使行政事业单位的现金、转账、报销等各种财政事务，规范化、合理化，真正实现，制度的可行性和权威性，从而保障财务管理工作的先进性水平。

（二）努力强化财务预算制度

预算控制是整个行政事业单位，内部控制系统的重要环节，也是现代行政事业单位普遍使用的一种控制方法，要构建一套完整的单位预算制度，关键是完成以下几点：第一，要准确计算出各个部门的预算范围，并及时拓展、延伸，预算范围的覆盖面，将所有预算部门的项目收支，都汇集在预算收支范围之内。第二，要细致的分析出、计算出，内部控制的实际内容，再依照部门预算，根据功能和科目的差异，把部门内每一笔现金支出，都划分到具体项目中去，从而确定每一笔资金的用途。第三，制定出规范的预算执行程序，在部门预算审核过程中，要依照一定的步骤流程，每一项程序的变动，都要进行严格审核，各部门要相互配合，对任何一笔财政支出，都要做出详细的规划记录，与部门预算、责任预算共同肩负起，财政内部控制工作。

（三）不断健全财务监督机制

监督机制是财务部门，正常运行的重要保障和重要手段 行政事业单位要依照实际情况，重视财务监督机构，依靠专业监督人员，扩大监督范围，并赋予他们一定的监督权利。结合单位的实际情况，按照职责的不同，能力的不同，设置相应的工作岗位，并明确划分每一位会计人员的责任与职能。甚至，还能在行政事业单位中，设立一个专业的财务监督岗位，负责整个单位的流程监督，以及审核工作，从根源上防止，系统漏统、财物漏洞的出现。并能科学有效的解决各类财务问题，与各个监督渠道相互协作，共同促进财务部门的发展。

（四）大力提高会计人员业务水平

财务人员的职业素养维系着，整个财务部门的正常运作，要全面提高财务部门的工作水准，就要从财务人员的职业道德与专业技能入手。第一，制定出严格的从业资格制度，招聘具有专业技能与职业素养的会计人才，并具备会计从业资格证。第二，全面加强会计人员的业务培训，帮助他们充分吸收专业知识，更新业务技能。第三，强化职业道德教育，树立健康的工作作风，从根源上制止做假账等现象。

三、结束语

综上所述，财务管理部门作为行政事业单位的重要组成部分，对行政事业单位的经济发展、经济管理、工作运转，以及单位内部的各个方面、各个层次，都起到十分关键的作用。

参考文献：

[1]杜振宇.现行财务报销制度的问题与对策[J].事业财会，2007，（2）：70- 71.

[2]张家旺.改革行政事业单位会计制度思考[J].预算管理与会计，2007，（2）： 34- 35.

[3]江莹.高校财务管理存在的问题及对策[J].事业财会，2007，（1）：66- 69.

[4]程忆军.强化高校财务管理的思考[J].事业财会，2007，（1）：64- 66.