华宁县农村“三资”管理存在的问题及对策建议

廖玉琼

华宁县辖5个乡、镇（街道），77个村（居）委会，648个村民小组，农户55693户，总人口187560人。自2011年3月开始，玉溪市农村集体“三资”管理系统在我县推广应用后，全县农经部门通过运用“三资”管理系统开展对“三资”的监督管理，村组资金管理明显规范，账务核算水平显著提高，取得了较好的社会效益和经济效益，但也还存在一些问题和不足。

一、目前农村“三资”管理运行情况

完善制度，建立工作流程，规范“三资”管理行为。一是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。二是全县各乡镇（街道）农村集体“三资”代理服务中心都建立健全了《农村集体资金管理制度》、《农村集体资产管理制度》、《农村集体资源管理制度》、《农村集体工程建设项目管理制度》和农村集体“三资”管理工作流程，确保“三资”管理有章可循，管理规范。

加强培训，督促检查落实，三资管理取得实效。为不断提高“三资”管理工作人员的业务技能和工作能力，我县农经等相关部门多次开展业务培训，规范农村财务管理，建立农村“三资”委托代理服务工作长效机制，县委、政府把农村集体“三资”委托代理服务工作纳入县委对乡镇（街道）党风廉政建设检查考核的重要内容，与乡镇（街道）签订责任书。同时适时开展了工作督促检查、自查、检查验收，确保工作落到实处。截止2014年全县村组集体资产24227.1万元，资金7299.8万元，债权2140.3万元，债务2058.5万元，集体出租、租赁经济合同总金额9595.9万元，未兑现金额4741.1万元。通过清理盘活资产资源存量，确保村级资产资源合理增值，促进了华宁县农村经济发展和农村和谐稳定。

二、存在的主要问题

我县的“三资”管理工作，通过多年的不懈努力，摸清了家底，“三资”管理工作不断规范运行，对壮大农村集体经济，促进农民增收取到积极的促进作用，但还存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

“三资”管理工作力量薄弱，存在业务人员不稳定，业务能力不足的现象。一是部分“三资”代理服务人员业务不熟练，有的农经站干部调整过频，使“三资代理服务中心”缺岗严重。二是很多村级报账员年龄偏大，学习能力差，部分村换届后报账员也跟着换，财务人员队伍不稳定。三是由于经费紧张，不能对村组财务人员进行及时、有效的业务培训，基层财务人员业务素质得不到提高。

白条入账难杜绝。农村发放务工补助、购买蔬菜等无正规发票，出现白条入账难杜绝的问题。

对农村集体“三资”管理监督不力。一是群众监督乏力。大多数村民集体观念、民主管理意识淡薄，对集体的事不关心、不过问、不了解，使得民主管理和监督流于形式，让一部份不廉洁、私心重的村干部有了可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂， 遇事不开会，不研究，使得班子成员无法参与决策，甚至毫不知情，更谈不上监督。三是个别村组干部不按规矩办事，法律法规意识淡薄，违反了“四议两公开”工作法，不按规定程序公开处置、出租资产资源，造成管理不规范。五是发生出租、处置资产资源的村组，基本不到乡镇（街道）“三资”管理服务中心备案。

“三资”处置、出租、变卖、报废的动态跟踪监管不到位。

三、加强农村“三资”管理的对策及建议

农村集体“三资”管理工作既是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是加强农村基层党风廉政建设和推进社会主义新农村建设必不可少的，只有管好农村集体“三资”，才能发展壮大集体经济，有效地改善党群、干群关系，促进农村经济健康发展。

加强农村基层党风廉政建设教育，加大对村组基层干部的监督管理力度。一定期组织学习党政纪条规和财经纪律知识，提高村组干部综合素质，增强法纪观念。二是把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和党风廉政考核，对违反制度的村干部要严肃处理，追究责任。

各乡镇要对三资代理服务所需水电费、办公费，“三资”服务器及软件维护费等工作经费给予必要的保障。

稳定“三资”代管服务中心工作人员，增强工作责任感。乡镇（街道）要高度重视农村“三资”管理工作，要保持“三资”管理服务中心人员相对稳定，对坚持原则、业务能力强的村级报账员要求各村（社区）保持稳定，不能随意调换。县级主管部门要开展经常性的业务培训，提高“三资”代管服务中心工作业务人员的履职意识和履职水平，并指导好乡镇（街道）培训村组财务人员，促使村级财务人员严格遵守财经纪律，促进村级财务管理水平规范化、制度化。

充分发挥村民监督委员会的作用，加强对“四议两公开”贯彻落实情况的监督检查，加大违纪违法案件查处力度。一督促村组严格按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示，村务监督委员会全程监督”的工作程序进行集体决策，使农村“三资”工作更加科学，权力运行更加规范。二加大违纪违法案件查处力度，严肃查处村组干部违纪违法案件。对群众反映强烈的以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件更要给予严查，做到发现一起，查处一起。通过案件的查处，督促广大农村基层干部自觉遵纪守法，把维护农民群众的利益放在第一位，确保社会和谐稳定。

“三资”代管服务中心要强化工作，加强监管。要不断完善“三资”台帐，建立“三资”产权明晰动态管理档案，每年由村民监督委员会对各小组的集体资产进行清查、登记，有效防止资产流失。

加强对农村集体财务管理审计。定期不定期对村组财务进行审计，加强对村组干部执行财经纪律、财务法规的监管。