普通公路融资中PPP模式的应用

曲　野

(六盘水市交通建设质量安全监督处，贵州 六盘水　553001)



普通公路融资中PPP模式的应用

曲野

(六盘水市交通建设质量安全监督处，贵州 六盘水553001)

摘要：针对普通公路融资，围绕新型PPP融资模式，在简单介绍该模式意义和特点的基础上，对模式应用、必要性以及要点进行深入分析，并得出以社会资本带动普通公路建设发展的模式必将在我国得到快速发展的结论。

关键词：普通公路；PPP融资模式；应用

1PPP模式特点

(1) 将建设项目作为核心，结合预期经济效益进行融资安排。项目的经济效益与政府补贴会转换为贷款偿还。

(2) 政府补贴及社会资本会以特许权的形式进行全程协助，双方一同监督项目执行。私人资本在参与前期工作的同时，还能对项目建设和管理提供更为有效的管理办法，从而确保各方利益均衡。

(3) 在PPP融资模式下，政府实质上是项目的监督主体，在很大程度上分担了项目风险。实践证明，此融资模式在准公共基础设施项目建设中十分适用。合理运用该融资模式能有效借助政府扶植政策，使其充分发挥应有作用，在此基础上，也能更好的适应民间资本投资需求，进而改善公路项目建设资金融资渠道。

2PPP融资模式的具体应用及必要性分析

2.1PPP融资模式的具体应用

作为全新的公私合作模式，PPP融资模式在国外发达国家已得到广泛应用，且收获了良好的效果。最早应用PPP模式的国家是英国，数据显示，英国的公共基础设施建设成绩优异，具体表现为：近八成的工程项目可以如期完工，未如期完工的项目最长延期时间不会超过4个月，且近八成的工程造价保持在预算限度以内。通过对英国PPP模式的实际应用效果分析得知，交通建设、医疗卫生、公共安全以及教育教学等领域中都可充分利用PPP融资模式，实际的应用形式我国是可以向英国借鉴学习的。

此外，美国还将基础设施建设项目以合同承包的方式交付给私人企业完成，由企业按照自身的理念和方法进行经营，产品则由政府负责购买。对于PPP模式而言，“有法可依”是必要的基础，借助合同明确各方责权利，这样可以从根源上避免冲突，简化程序，达到有效提升模式有效性和针对性的目的。

在我国，目前PPP模式已经在上海、北京、深圳等地区应用开来，其发挥出的实际效果是人们有目共睹的，由此可见，通过对发达国家的不断借鉴和学习，充实我国PPP模式应用形式，对于发展基础设施建设意义重大，应切实得到政府及公共部门的重视。

2.2PPP模式在普通公路建设融资中应用的必要性分析

(1)促进政府职能转化

公路工程建设具有线路长、分布广等特点，经济投入巨大，如果全部资金由政府部门直接承担，财政资金将很难满足建设需求。借助特许经营等方式向社会招揽私人资本，允许个人企业参与项目建设活动，可对政府职能的转化起到极大的促进作用，使政府部门将更多的精力集中在项目监督过程中，进而更为有效的确保项目整体质量。

(2) 提升项目建设效率

通过对PPP融资模式实践效果的分析，对于项目建设效率，该模式主要具有两方面优势：其一为缩减管理成本，PPP模式自带的优化策略可大幅缩减项目的管理成本，如规模经济以及创新技术等；其二为风险平担，互作共赢，基于PPP模式，公路建设项目的建设者与提供者可以通过契约，达成良好的共识，政府部门也能因此获得更多的资金，在确保项目质量的基础上，实现互作共赢。政府部门与社会资本精诚合作、各取所需，达到最大限度发挥综合效益的目的。

3PPP模式应用过程中需要注意的问题

3.1融入激励政策，增大优惠力度

普通公路是典型的公共产品，其同时具有公益性和收益性。此外，等级的不同也会使普通公路的这方面特点表现出不同的程度，等级较低的普通公路公益性越发显著。在对PPP融资模式进行应用的过程中，政府部门应积极融入激励政策，采取科学有效的手段，调动社会资本的主动性，使其自愿参与项目建设。比如，对于向收益性特点显著的普通公路投资的社会资本，政府部门可采取税收杠杆等方式进行刺激，起到有效调节资本投入力度的效果；而对于向公益性特点显著的普通公路投资的社会资本，政府部门可采取适当补贴的方式予以支持和协助。通过庇古理论的分析可知，政府部门针对产生正外部性产品实施成本补贴，可以大幅提升社会有益产品方面的供给能力，是解决市场机制失效难题的有效途径。因此，在PPP模式之下，政府部门必须认识到适当补贴的重要作用，并将补贴政策付诸于实践，以此确保社会投资的实际收益可以达到市场化水平，形成一个健康稳定的长效机制，促进普通公路可持续发展。

3.2积极开发衍生品，大幅减低投资风险

(1)公路广告占用权

统计得知，普通公路在总路网建设中占较大比重，为60%左右，为人们日常生产生活提供了极大的便利。在普通公路上，行人与车辆都很多，具备良好的户外广告发展前景。事实上，依据PPP融资模式实践成果，社会资本更注重广告占用权方面的实际效益，占用权的合理拍卖和转让可以为公路建设创造极大的盈利空间，尤其是那些等级相对较高且与商业区临近的普通公路路段，有着极高的商业价值。

(2)公路冠名权

所谓的公路冠名权实际上就是把某段公路冠予某私人企业的名号，借助普通公路具有的公益性向大众宣传企业或特征产品，以此起到提升企业知名度的作用。和上述提到的广告占用权基本一致，都可为企业创造隐形价值，提升企业在市场中的知名度，收获效益的同时促进自身良好发展。

(3) 土地开发权

公路工程的建设施工及运营会对线路上的商业经营起到较强的辐射带动作用。如果对公路两旁的土地资源加以充分利用，可实现多方效益的同时增长。基于此，在PPP模式之下， 可积极探索创建普通公路项目捆绑土地联动机制，以土地资源利用效益填补社会资本投资缺口，以此满足社会资本自身的“趋利性”需求。

4结束语

综上所述，将PPP融资模式合理应用在普通公路建设项目中，不仅能有效解决项目资金短缺、政府融资难度大等难题，还能创建出一个社会资本与项目各方互利共赢的良好局面，由此可见，以社会资本带动普通公路发展的模式必将在我国得到快速的发展。

参考文献：

[1]沈俊,罗毅. PPP模式在普通公路融资中的应用研究[J].交通财会,2011,(3):20-23.

[2]崔俊兰. PPP模式在普通公路融资中的应用研究[J].中国工程咨询,2015,(10):27-29.

[3]余佳. 关于PPP融资模式在高速公路项目应用的思考[J].中国市场,2015,(28):66-67.

收稿日期：2016-04-08

作者简介：曲野(1969-)，女，贵州六盘水人，副高，研究方向：普通公路建设和质量安全监督、前期工作及新材料、新工艺研究和应用。

中图分类号：U415.1

文献标识码：C

文章编号：1008-3383(2016)06-0176-02