体育智库的类型研究

代方梅，王　靖，余　君



●体育社会科学●

体育智库的类型研究

代方梅1，王靖2，余君3

摘要：采用文献资料、比较分析等方法研究体育智库的类型，分析各类体育智库的性质及特点，探讨各类体育智库共同协调发展的措施。根据现有体育科学咨询系统的实际情况，体育智库主要分为官方综合型科研机构下属的体育决策室、体育科学研究所、体育学术团体、行业协会和研究论坛、高等院校及其相关研究中心（所）、体育传播机构等类型。根据各类体育智库特征、生存环境以及发展态势，提出促进各类体育智库协同发展的建立决策咨询制度、拓宽体育智库投资渠道、创新人才培养与流动机制、强化差异化发展路径等措施。

关键词：体育智库；类型；差异化

智库又称“智囊团”，是指由多学科的专家组成，为决策者提供最佳理论、策略、方法、思想的公共研究机构［1］。2014年10月，习近平总书记在主持全面深化改革领导小组第六次会议时强调：“要统筹推进党政部门、社会科学院、高等院校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重视专业化智库建设。”体育智库即专业化智库，是专门为体育公共政策和体育战略决策服务，开展体育公共政策研究、传播、决策的组织机构。只有理清现有体育智库的类型，才能布局合理的中国特色新型体育智库体系，从而推动各类体育智库的协调发展。

1　体育智库的基本类型

对于智库的性质，学者们有两种不同的看法，一种认为智库只能是存在于体育政府系统外部的研究型组织，另一种认为能够帮助制定政策，提供相关决策咨询服务的官方、半官方、非官方组织都可以认定为智库。本文采用第二种观点，以最大程度地搜寻一切进行体育战略规划、体育外交策略规划、体育政策咨询、体育科学理论创新、体育公共服务、体育公共传播的组织机构，以丰富建设特色新型体育智库资源。

1.1体育决策室

体育决策室一般是官方综合型智库的下属机构。综合型智库指存在于政府体系内部，为政府首脑和部门领导决策服务的机构。这种智库类型数量庞大，而且在智库阵营中举足轻重，是政府决策的主要对象。如中央政策研究室、中国科学院、国家发改委政策研究室、中国社会科学院、国务院发展研究中心、国家行政学院、上海国际研究院等国家级智库。这些智库研究的重点集中在国家宏观政策、国际关系、经济发展等。随着体育的多元化发展，体育已成我国政治、经济、文化的一张名片，对国家、社会、城市来说是一个具有政治影响力、经济生产力、文化传播力和社会亲和力于一体的经济与社会价值实现平台。因此，体育领域的一些事务在特定的阶段会成为中国政治、经济、文化或外交事务的关键议题。如2008年北京夏季奥运会的举办问题及未来2022年冬季奥运会的举办问题、港澳台参与国际体育事务的问题、关于加快发展体育产业的问题、鼓励和引导民间资本投资健康发展的问题等等。政府直属的这些综合型智库会设立体育决策室或体育决策小组来使体育服务于国家战略。

1.2体育科学研究所

体育科学研究所一般属于体育局直属事业单位，是在体育行政系统内部从事体育科学研究和中外体育法规政策搜集、分析整理的体育科学研究机构。我国30多个省（直辖市）均有体育科学研究所。除此之外，还有国家体育总局下属的体育科学研究所、体育文化发展研究中心等科研机构。这些体育科学研究所通常下设研究中心，如国家体育总局体育科学研究所下设6个研究中心，1个测试与实验中心。其中体育社会科学研究中心的研究领域为体育政策法规、体育社会学、体育经济学、体育法学等。它们为政府制定体育方针政策，法律法规和重大决策提供科学依据。遗憾的是，各省市的地方体育科研所由于受到长期以来竞技体育优先发展战略和体育主管部门主导决策机制的影响，其从事体育政策研究的人员极少。

1.3体育学术团体、体育行业协会

体育学术团体和体育行业协会是由热心体育科学技术的科技工作者和有关单位自愿组成，是传统登记的非营利性的学术性群众团体。这些学术团体在机构设置上虽不直接属于政府系统，但挂靠在官方机构名下。因此，也被成为“半官方体育智库”。基于这些学术团体注重基础研究、学理创新，往往决定体育行业准则、体育行业发展和体育行业政策，同时在学术交流和人才培养上发挥着重要作用。因此，体育学术团体、体育行业协会、体育研究论坛也属于体育智库的特殊类型。这一类型的体育智库又分为四类：一是国家体育科学学会及其下属的体育管理分会、体育新闻传播学会、体育产业分会、体育社会科学分会等等18个分会［2］。二是一些一级学会下的体育分会。如中国高等教育学会下的体育专业委员会、中国法学学会下的体育法学研究会等。三是部分企业和实业人士组成的体育领域的行业协会。如中国企业体育协会、中国文教体育用品协会等。四是定期举行的有关体育发展战略等相关问题的论坛组织。如中国体育发展战略研究会、中国奥运城市发展促进会等等。

1.4高等院校及其内部设立的研究中心

高等院校本身承载着教书育人、科学研究、社会服务三大功能，因此，高等院校也可看作是智库的一种类型。凡是具有体育硕士以上研究生招生资格的专业体育院校以及长期持续培养体育社会科学方向博士研究生的综合性非体育院校都是体育智库丰富宝贵的资源。目前，我国具有（体育学）硕士以上研究生招生资格的普通高等院校120多所。招收体育社会科学方向博士研究生的综合性非体育院校如招收体育法学方向（授予法学博士学位）的武汉大学法学院、招收体育伦理学方向（授予哲学伦理学博士学位）的湖南师范大学等。其次，还有一些高等院校内部设立的研究基地、研究中心或研究所，这些研究基地获得国家体育总局、教育部、各地市体育局等单位的认证，时常承接来自体育行政部门的调研、咨询等任务。如2001年国家体育总局确定上海体育学院、武汉体育学院、成都体育学院、天津体育学院、广州体育学院、清华大学六个单位为体育社会科学重点研究基地，确定哈尔滨体育学院、苏州大学体育学院、华南师范大学体育学院三个单位为首批体育社会科学研究基地。

1.5体育大众传播机构

大众传播是专业化的媒介组织通过先进的传播技术和产业化手段进行的大规模的信息生产和传播活动。大众传播具有极强的“监视环境”功能，即大众传播具有非常强的社会影响力，进而形成舆论氛围直接作用于顶层设计者与决策者。因此，大众传播机构也应是新型体育智库的建设资源。这类智库的资金来源方式多样化，既有政府支持，也有盈利业务，但大多数是自筹资金，也可称为“民间”智库。体育大众传播机构主要包括平面媒体机构、电子媒体机构、网络媒体机构。平面媒体机构如体育报刊社、体育杂志社、体育出版社等。体育电子媒体机构主要有体育广播电台、体育电视频道等。体育网络媒体机构主要指一些专业性体育网站，如网易体育部、腾讯体育部等。这些大众体育传播机构发布的诸如《体育蓝皮书》、《中国群众体育发展报告》、《中国体育发展报告》等为体育公共事务的科学咨询提供准确的分析和详实的数据，从而为体育政策的制定提供了参考。

2　各类体育智库特点分析

2.1官方体育智库

官方体育智库是指综合科研机构下属的体育决策室或体育决策小组以及国家体育总局和各省市体育局下属的体育科学研究所。这类体育智库具有庞大的优越感。因为背靠政府，所以在经费的保障以及信息和数据的掌握上、与政府的对话畅通性上都具有无与伦比的优势。正因为如此，官方体育智库对政府的依附决定了这类体育智库的活力不强。表现在从资金到人员到研究内容都具有一定的“指定性”，它们更多的是解读和维护政策，而在决策前的咨询，决策中的参与方面较少。即使在参与决策中，他们所提供的政策和研究方案也多具有“迎合性”，很难提出一些替代性的“储备性”政策［3］。如2014年国务院颁布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后，许多体育科学研究所都召开了讨论会，对《意见》进行了学习和传达，很少对《意见》的科学性及可行性提出批判性建议。解读体育政策固然重要，但不是体育智库的主要工作。体育智库存在的主要目的是为体育发展战略和决策提供“思想市场”，让思想进行碰撞，进而提供更优秀、更成熟的产品供政府决策者进行选择。

2.2半官方体育智库

半官方体育智库是指体育学术团体、体育行业协会以及研究论坛等。它们处于有一定的政府背景却又置于接近市场化环境中，是角色较为尴尬的类型。因此，半官方体育智库的管理和运转难度较大，管理制度、人员任命及资金等方面受制于不同方面的压力。其主要原因是很多体育智库分别挂靠于不同的政府部门，有的挂靠在体育部门，有的挂靠在教育部门，由于部门差异和地区差异，达成了体育智库在管理和指导上缺乏统一标准，管理制度缺乏约束力，故在运转过程中无规范性可言。在人员任命上，半官方体育智库除了一批知名的体育专家学者外，还吸纳了相当数量的官员以及一些企业家，这些智库成了一些前官员的容身之地，现官员的贴金之处，他们很少从事真正的研究。这是半官方体育智库自身异化的一个主要表现。在资金来源上，半官方体育智库获得来自主管单位的资金却很少，大多数需要自己在市场中寻找研究课题以及接受委托研究课题。

2.3大学附属型体育智库

大学及其附属型体育智库由于高等教育的首要任务决定了它的研究成果具有理论性、学术性、基础性等特点。故这种象牙塔式的研究成果要有针对性地应用于政府决策还比较困难。其次，这类体育智库大多较为封闭，是一种“闭门造车”的状态，其研究成果只在系统内部和学术圈内发表与研讨，缺乏向社会的宣传，缺乏与其他类型智库的互动交流和学习，没有定位好自己的科研动机，没有把应用导向作为促进体育科研的动力。1997—2014年国家社科基金项目体育学共计立项1007项，其中重大项目7项，重点项目42项，一般项目631项，青年项目253项，西部项目63项，后期资助项目11项［4］。这些基金项目中，以“体育发展”、“体育改革”为关键词的国家社科基金项目多达几十个，但由于重点项目、一般项目、青年项目之间缺乏互动，这些代表着我国体育社会科学最高层次的科研成果也往往停留在自我说服和小学术圈的层面，无法指导我国体育改革的实践。正因为如此，大学及大学附属型智库一般只能作为官方决策咨询的二级台阶和候补，话语权非常弱小。

3　各类体育智库协同发展的对策

3.1建立决策咨询制度，促进各类体育智库协调发展

政府要通过立法建立一系列决策咨询制度。比如要求各级体育政策出台之前必须实行例行咨询，同时确定各类体育智库参与体育政策决策的数量和比例，对咨询的过程和价格进行控制等等。这样既保证了一项体育政策产生的民主化和科学化，又保证了各类体育智库的协调发展，从而破除了目前大多体育政策的产生只依附于体制内资源和官方智库的局面。其次，还要完善各类体育智库的行业规范、职业标准、财务监督制度，促进各类体育智库的研究能力和职业操守，从而对良莠不齐，数量繁多的体育智库进行一定程度的筛选和把关［5］。

3.2拓宽投资渠道，促进各类体育智库共同发展

目前我国体育智库的运营资金来源相对单一，其主要资金来源为政府公共财政拨款。由于缺乏个人捐款和一些企业团体的资助，非官方体育智库的发展举步维艰。为保证各类体育智库的共同发展，应积极拓宽投资渠道，积极促进公共基金会、政府研究基金、慈善基金、个人资金投入到体育智库的研究中去［6］，从而使体育智库的资金来源保持相对的多元化和稳定化。只有这样，才能促进各类体育智库共同发展。

3.3创新人才培养与流动机制，促进各类体育智库科学发展

一流体育智库的建设，取决于是否具有一流人才。体育智库的发展既需要领导人才及研究人才，更需要综合型人才。综合型人才即有丰富阅历，对历史、人文、哲学、经济涉猎广泛的人。为了更好地培养这类综合型人才，应鼓励这些体育智库的优秀人才在政府、科研机构、实业界以及高等院校有规律地流动，即形成相互交流与互换的“中国特色旋转门”机制［7］，这样既有利于扩大体育人才的视野，又有利于增强服务于人民大众的使命感，更有利于增强体育智库的研究成果的科学化和影响力。

3.4强化差异化发展路径，实现各类体育智库的互补优化发展

官方体育智库作为体育智库的领头羊，首先要在自身的价值立场、市场化意识及研究决策重点上下功夫。这是官方体育智库不可推卸的责任。目前体育智库的学术和考核机制几乎全盘西化，这样不利于形成稳健的发展核心力。其次，官方体育智库仍然处在体制内，不用担心温饱问题，但也要培养市场化意识，在经费、成果推广以及人员管理等方面要有自主化的探索精神，因为官方体育智库中也不乏有大多资金来源于社会服务的。第三，官方体育智库要坚定自身的决策方向和重点，加强我国体育发展和战略思想的储备性研究，逐渐形成“影响决策”而非“受决策影响”的工作状态［8］。半官方体育智库应利用自身的双重身份，在政府与智库之间建立新型的伙伴关系，承担起政府与民众沟通、专家学者与民众互动的责任，避免出现最终的体育政策和思想偏离民众的状况。半官方体育智库的研究应抓住广大群众对健康的渴求，特别要关注普通民众、草根阶级，因为在体育实践中，不公平、不正义的承受者一般都是普通民众。体育智库的研究必须有利于普通人走出不公平的阴影。单纯的民间体育智库目前还相对较少，目前正是我国由体育大国向体育强国迈进的时期，民间智库的发展迎来机遇，如何促进我国由体育大国向体育强国的转化，民间体育智库用自身灵活、客观的特点，侧重自己的应用性政策研究，提供多类型、创新性的决策咨询产品，这样就可以获得更大的市场认可度和发展空间。

参考文献：

［1］邓岩.中国智库的类型研究［J］.天水行政学院学报，2011.5.

［2］易剑东，任慧涛.中国体育智库建设研究［J］.武汉体育学院学报，2015.7.

［3］何五星.政府智库［M］.国家行政学院出版社，2013.

［4］丛密林.1997-2013年国家社会科学基金体育学立项分析［J］.体育文化导刊，2014.6

［5］李楯.独立民间智库的重要性［J］.中国新闻周刊，2007.10.

［6］王健君，韩冰.中国智库锋芒待砺：各种类型智库缺陷日渐明显［J］.瞭望，2009.1.

［7］刘盼盼.体育智库建设与体育治理体系和治理能力现代化［J］.体育学刊，2015.1.

［8］王志存.中国民间智库的发展障碍与对策思考［J］.法制与社会，2009.8.

Research on the Type of Sport Think Tank

DAI Fangmei1，WANG Jing2，YU Jun3

Key words：sport think tank；type；differentiation

Abstract：This paper uses methods of literature consultation，comparative analysis to analyze the types of sport think tank，present the nature and characteristics of all kinds of sport think tanks，and discusses the measures for the coordinated development of all kinds of sport think tanks.According to the actual situation of the existing sports science consultation system，sport think tank is divided into the subordinate sports decision room，sports science research institute，sports academic groups，industry associations and research forum，colleges and universities and related research center (institute)，sports media organizations and other of the official integrated scientific research institution.On the basis of the comparative analysis of the distinctive features，living environment and development trend of all kinds of sport think tanks，proposed the establishment of the decision -making consultation system，broaden the investment channels of sport think tank，innovation personnel training and mobility mechanism，strengthen the path of differentiation and other measures，so as to achieve the common development of all kinds of sport think tank.

中图分类号：80-05

文献标识码：A

文章编号：1003-983X（2016）02-0095-03

收稿日期：2016-01-20

基金项目：湖北休闲体育发展研究中心资助项目

第一作者简介：代方梅（1972-），女，湖北松滋人，硕士，副教授，研究方向：体育人文社会学.

作者单位：1.湖北大学体育学院湖北休闲体育发展研究中心，湖北武汉430062；2.湖北大学体育学院，湖北武汉430062；3.湖北省体育科学研究所，湖北武汉430205 1.Hubei Leisure Sports Development Center，Sports College of Hubei University，Wuhan Hubei，430062；2.Sports College of Hubei University，Wuhan Hubei，430062；3.Hubei Sports Science Research Institute，Wuhan Hubei，430205