浅谈财政预算管理存在的问题及对策

内蒙古自治区呼伦贝尔市财政局 张秋萸

浅谈财政预算管理存在的问题及对策

内蒙古自治区呼伦贝尔市财政局 张秋萸

我国经济体制的改革大大促进了社会经济的发展，但是目前我国在财政预算管理上存在的一些问题也日益凸显。财政预算管理制度的不完善对我国经济发展有很大影响。为了提高财政预算的管理质量，研究探讨财政管理中存在的问题十分必要，它可使我们及时提出相对应的有效解决措施，以为社会经济的稳定发展创造条件。

财政预管理 存在的问题 对策

财政预算是政府在一个财政年度内的基本财政支出计划，这个计划是经过法律程序的审批的，所以具有法律效力，不会因为某个部门或者个人的改变而发生改变。财政预算管理的质量对我国社会的经济建设具有一定的影响，目前我国的财政预算管理制度比较混乱，财政管理的技术工作还处于一个比较低的水平，人们对财政预算的管理观念认识的还不够深刻，因此，财政预算管理上面还存在诸多问题，这些问题必须要重视起来，通过对财政预算的改革，完善财政预算制度，提出有效的措施解决财政预算中出现的问题。

1　财政预算管理概述

从广义的角度来说，财政预算是国家组织财政分配的一种基本形式，是国家各级政府根据自身的职责范围对财政进行预算、管理的一种职责。合理的财政预算可以使财政拨款的方向更加科学，从而有效地提高资源的利用率，提高各项工作的效率。财政预算管理是国家财政管理的重要组成部分，主要将高效的管理理念贯穿到事前、事中和事后，保障每个环节的连贯性，向着既定的目标努力发展，从而形成一个完善的体系。随着现代化科学技术的不断进步和发展，我们在实践中不断进行总结，融入了新的预算管理的理念，不断完善财政预算的编制工作，给财政预算的进一步深入改革打下了坚实的基础。

财政预算管理主要体现在以下几个方面。首先，财政预算涉及的面比较广，包括各种复杂的利益等，会对社会经济活动产生深远的影响，所以在进行财政预算一定要公正公平公开，接受社会的监督，保障各方利益的分配都能合理，并且要协调好各方的利益，这样最终实现财政预算能够朝着期望达到的方向发展；其次，财政预算是以社会公共利益为基础进行服务的，其主体是由广泛多样的诉求组合而形成的，具有多元性，这也体现了社会大众在财政预算管理中的作用日渐突出；最后，财政预算符合法律的相关规定和要求，具有法治性，参与和涉及财政预算管理的工作人员包括组织者和参与者，都应该严格按照法律规定的内容开展相关工作。

2　财政预算管理工作的重要性

很多单位的财政预算资金都是由国家直接拨款下来的，国家给予补助的资金是很多单位能够更好开展工作的前提保障，这样才能更好地为大众服务。进行科学合理有效的监督是资金能否被合理利用的有效保障，但是目前很多的单位在财政预算管理工作上都出现了问题，限制了单位职能的发挥，也影响了他们的工作效率，所以当务之急就是要努力加强单位资金的预算管理工作的相关建设。一个好的财政预算管理的体系，是单位有效开展工作的前提保障，有利于规范单位日常工作，减少贪污受贿现象的发生，同时也提高了相关负责人的风险意识，对于可能或者已经发生的风险，要及时地避免，减少对单位的危害。

3　财政预算管理工作存在的缺陷

随着我国市场经济的不断发展，财政预算管理中存在的缺陷也日渐凸出，这些缺陷不仅阻碍了财政预算的发展进程，还可能会对政府的财政工作即资源的利用和分配工作产生不利的影响。经过分析，我们大致可以将财政预算管理工作中的缺陷分为以下几类。

3.1财政预算的编制水平低

财政预算的编制水平跟不上财政预算管理工作的进展，严重影响了财政管理工作的质量，究其原因主要是不少财政部门对于该岗位的政策法规理解和掌握的不够透彻，当遇到相关的问题时既不知道该如何变通，也不能及时进行调整，使得整个预算的编制手段不完善、不科学。

预算的编制方法没有根据不同的部门采用不同的方法，而是采用一种方法，这样不仅使得预算的结果不合理，而且也导致资源的分配不合理，部分单位和项目因为资金问题无法正常运转。除此之外，因为预算范围的不完整性会有一部分资金不能被放进预算的范围，影响了预算结果的准确性，在项目开展的过程中，如果出现了问题，大家就会互相推脱责任，无法落实到人。

3.2对财务预算的监管力度不够

财务预算的管理制度越来越完善，也出台了不少的规章制度，虽然有一定的法律保障，但是监管的力度不够，所以在实际工作中，很多公司和部门就会钻空子，滥用权力，有的部门直接挪用公款，贪污受贿的情况时有发生，除此之外，财务部门可能没有及时分配预算资金，而有些部门建立小金库，这些预算部门在管理时达不到设立的目标之余，还给企业和单位带来严重的经济损失。目前我国财政预算的监督主要是由各级人大负责，但是在实际工作中仍存在一些问题：其一，人大会议的时间比较短，而且提交的报告过于广泛，都是通过数字说话，没有实际的案例，不够形象生动，参会的代表们就很难通过这些报告开展审查工作；其二，预算的工作不能落到实处，从而使预算的约束力大大降低；其三，因为资金的限制，所以预算管理工作缺少应有的专业人员的参加，有些人可能是身兼数职，没有办法全身心地开展预算管理的工作。

3.3 财务预算的管理体制还不完善

财务预算的管理体制还不完善，我国预算部门的职能划分不够明确，很多部门集编制权、监管权和执行权于一身，对于预算管理的权威性和公正性有所降低，同时也阻碍了预算管理的进一步发展，监督管理制度的欠缺是财政预算管理重大缺陷。在审查的过程中，审查的机制过于形式化，也缺少专业人员的经常性监督，监管的内容不够全面，使得财务预算的管理没有起到应有的约束作用，也就限制了财务预算管理所发挥的作用。

4　加强财政预算管理的对策

4.1加强财政预算管理的法制建设

财政预算要经过一定的法律程序审批，建立健全财政法律体系是保证财政预算管理质量的有效途径。财政预算管理相关的法制建设是为了让财政预算管理的工作人员具有一定的以法理财的观念，同时还要懂得处理好财政预算的管理制度和相关法律之间的协调工作。财政预算相关法律的出台有助于相关人员在进行财政预算管理工作时的规范化，减少一些在财政预算管理中因为人为原因而出现的问题。在进行财政预算管理时要懂得运用科学的知识和现代化的手段，在依照法律制度的基础上进一步规范财政预算的管理。财政预算管理的法律制度是神圣不可侵犯的，要在财政预算管理人员的心里树立起法律的权威性，这样就可以避免因为财政预算管理人员的主观原因而发生的问题，所有的财政预算都必须通过法律的相关程序，以避免贪污现象的发生。

4.2改革财政预算的编制办法

在财政预算的管理中，财政预算的编制办法对预算的质量也是具有非常大的影响。因此，改革财政预算编制的办法也是保证财政预算质量的有效手段。首先要细化财政预算编制的内容，实行零基预算的办法。财政预算的每个环节，每个步骤的内容都要规划清楚，并且制定出相对应的计划方案。细化预算内容可以清楚的知道每笔预算的支出用途，可以减少重复支出现象的发生，提高政府资金的有效使用率。

4.3强化预算管理的权限分配界定

财政预算管理是一个程序复杂的过程，其中包含的内容很多，涉及的权限内容也是相当多，例如编制权、执行权和简短权。这些权力在财政预算管理的过程中都应该分开行使，相互独立。财政部门主要是负责财政预算的管理和执行工作，在执行过程中，对于执行不到位的人应该给予相应的惩罚。在财政部门在执行财政预算管理工作时，所有的依据和进度都要按照国家的法律程序，不能出现不合规矩的现象，努力为财政预算管理提供高效的环境。

4.4加强对财政预算管理的监督

财政预算的管理不只是财政部门的事情，更需要的是其他部门的参与协同合作。财政预算的管理工作不仅需要自身的监督，还需要其他部门的监督。财政预算管理部门的自身的监督是为了更高效地完成工作，外界对财政管理部门的监督是为了进一步确认财政预算管理的合理性，同时也是对财政部门的监督，防止不正规现象的出现。财政预算的财政报告和审计报告应该受到人民代表的监督和审核。政府还可以通过建立科学的公众监督平台对财政预算部门的管理工作进行及时监督。随着现代网络媒体的发展，也可以通过相关的媒体作用，让更多的人参与到财政预算管理工作的监督中来。

4.5健全财政预算的程序

财政预算是按照一定的程序进行预算估计的，其中政府责任和财政部门的责任一定要明确清楚，按照各自的责任、按照正规的流程进行下去。对于在财政预算过程中的程序上出现的反复性问题以及审核问题，要及时改正，直到找到正确的、没有问题的预算程序。在预算过程中预算编制权和执行权要分开行使，确保每个程序的公平公正。在财政预算的流程中可以实行公开的方式进行约束，在财政部门预算的每个环节，每个程序都要有详细的相关记录，同时对大众进行公开，大众可以对程序的每个环节进行监督，同时还可以提出程序中存在的相关问题，以便及时更正。这就增加了大众监督的程序。

5　结语

社会经济的发展，财政预算的管理工作中存在的问题显现出来的越来越多，这些问题如果不及时解决将会在很大程度上影响我国财政预算的质量和效率。我国财政预算的管理对政府资源合理的分配具有很大的影响，因此，及时解决财政预算管理中存在的问题是非常具有现实意义的。对财政预算管理的监督工作，相关部门也应该重视起来，长期有效的监督管理工作对于财政预算管理的质量保证具有一定的积极作用，能够使相关的财政预算管理人员重视这个工作的内容，防止财政预算管理中问题的频繁出现，为我国社会建设创造稳定的发展环境。

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2096-0298（2016）08（c）-027-02