转变财政对非公有制企业扶持方式

刘织

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 大力发展非公有制经济是我国“十三五”期间经济结构调整的重点内容之一。中小企业是非公经济的最主要形式，已在我国的经济中占有越来越重要的地位，特别是对促进经济增长、缓解就业压力、增加地方财政收入等方面发挥着不可替代的作用。但目前中小企业的进一步发展面临着融资困难、人才缺乏、负担过重等多重障碍。因此，如何促进中小企业发展成为我国面临的一个重要课题。西方发达国家在利用财政政策促进中小企业发展方面有许多可供借鉴的成功经验。本文在借鉴西方各国促进中小企业发展的财政政策基础上，结合当前我国中小企业发展中存在的实际困难，立足我国现实国情，选择适合的财政政策促进我国中小企业的发展，使之成为我国的一个新的经济增长点和财源增长点。

关键词 非公有制企业 国际经验 财政政策

财税收入主要依靠非公有制企业，但是，部分非公有制企业由于土地和产权问题无法获得抵押贷款、单方担保等正规渠道融资。能通过正规渠道获得资金的企业，其融资年息基本上升了50%以上，严重制约企业的进一步扩大发展。因此，必须大力扶持非公有制企业的发展，可通过转变财政对非公有制企业的扶持方式，有效提高对非公有制企业的扶持力度。

一、非公有制企业发展中存在的问题

（一）从外部环境角度分析

首先，非公有制企业融资渠道过于狭窄，担保体系以及融资机构还不够完善，资源配置效率不高，导致一些企业、尤其是一些中小企业容易出现资金流转问题。而一些商业银行不愿意冒风险，一般只对大型国有企业开展贷款业务，而非公有制企业在遇到资金流转问题以后，无法在短时间内获取贷款，往往面临资金危机，甚至因资金链断裂面临倒闭；其次，市场经济秩序还有待规范，部分企业为了在市场上占有一席之地，采取恶性竞争方式，一些资金匮乏的企业经营出现困难；第三，国家政策对非公有制企业的支持力度不够，虽然十八大以后政府一直强调继续深化改革，促进国有企业的市场化运营，大力扶持非公有制企业，但是在政策上仍旧是倾向于国有企业，无论是在担保融资上还是在产权技术上，都没有对非公有制企业提供到位服务，创业投资机构的数量也不多，导致非公有制企业的发展受到制约；最后是社会保障体系仍旧不够健全，很多非公有制企业没有为员工缴纳保险，一方面员工合法权益得不到保障，另一方面人力资源流动性过大，企业发展的稳定性受到影响。

（二）从企业内部角度分析

首先，企业资金周转能力差，抵御风险能力不强，与公有制企业相比更容易发生财政危机，且融资能力不强，如果无法在短时间内筹集到资金，就面临倒闭危险；其次，大多数非公有制企业管理体系不健全，尤其是在财务管理方面存在很多漏洞，企业规模普遍不大，发展模式粗放，可持续发展动力不足；最后，非公有制企业整体创新能力不强，开展新产品时对大企业的依賴程度较大，不能积极开发及应用新技术，导致自身竞争能力弱。

二、转变财政对非公有企业扶持的方法

（一）重点支持大项目

财政部分要改变以往分散性的支持方式，为非公有制企业提供有计划的财政支持，将重点放在大项目上。这里所说的大项目不仅仅是规模大，同时项目要具备广阔的发展前景，与可持续发展战略相符合，能够带动该企业乃至整个产业的发展。另外要重视大项目的辐射作用，形成一个完整的产业链条，形成一种规模效应，提升项目的竞争力。

（二）灵活使用贴息政策

贴息是政府对非公有制企业进行财政支持的重要方法，要想转变财政对非公有制企业的扶持方式，就要灵活使用贴息政策。首先，要合理选择贴息率，具体要取决于两点，一是企业所属行业的利率水平，二是市场本身利率。当前者比后者低时，政府要适当提升贴息率，反之则要适当降低贴息率。政府可以根据非公有制企业盈利能力以及回收期限等因素将贴息率划分为多个档次，以此提升贴息率的灵活性；其次，政府对非公有制企业贴息时要遵循量力而行的原则，因为对于政府来说，这属于一种无偿支出行为，而企业的需求则是无限的，因此实行贴息政策时一定要考虑企业的发展特征以及地方政府的承受能力；最后，要加强对贴息行为的审计力度，防止出现寻租问题。在贴息政策的支持下，一部分政策性融资行为的条件是非常优惠的，这就是寻租现象的根源，产生腐败问题，为了保证政府资金的合理分配，要格外重视审计工作。

（三）加大对非公有制企业的财政投入、扩展企业融资渠道

政府要加大对非公有制企业的财政投入，对企业的技术研发和改造提供有利支持。对于那些创新能力强、发展前景好的企业，可以支持其重组上市，便于企业吸收公共资本，将企业资本与社会资本之间有效结合起来。同时，要按照要求转变政府财政对经济发展的的支持方式，具体有以下几种方式：第一，从投资方向上说，要加强基础设施的建设，为非公有制企业的发展提供最基础的支持；第二，从支持方法上说，可以根据项目特征适当实行减免税收政策、所得税返还让利政策等，一方面是为非公有制企业发展提供让利支持，另一方面是要维护市场经济秩序；第三，从投资项目上说，要将重点放在有发展前景、符合可持续发展战略的项目上，例如风力发电项目、节能减排项目等。另外，政府可以针对商业银行以及金融机构制定一些新的贷款政策，为非公有制企业提供间接的财政支持。要求其放宽贷款条件，为非公有制企业提供贷款服务，同时鼓励民间投资，以此提升非公有制企业资金周转能力。

三、进一步加大财政支持非公有制经济发展的力度

（一）围绕项目建设，促进企业由小变大

一是坚持开展招商引资活动，大上项目，上大项目。在科学规划、合理布局的前提下，深入实施大项目带动战略，全方位、多渠道招商引资上新项目、大项目。充分发挥大项目的辐射带动作用，带动一大批中小企业的快速发展，迅速实现全省非公有制经济的总量扩张。二是努力扩大已投产项目的规模，延伸产业链条，把企业做大做强。紧紧依靠科技进步，深入实施技改工程，对近年来投产的规模以上骨干企业进行有效的技术改造，最大限度延伸产业链条，迅速扩大企业规模，壮大企业实力，形成规模效益，增强市场竞争力。

（二）围绕园区体系建设，发挥企业孵化器的作用

一是进一步加大园区建设的力度。在认真做好园区规划、设计的前提下，严把进区项目的质量关，提高园区的整体实力。二是坚持以园区为载体，大力推进中小企业孵化器建设工作，在资金、政策、场地、税收等方面为创建孵化器创造有利条件。财政部门应积极与有关部门配合，广泛开展创业辅导和培训工作，并积极探索多种多样的创业模式，使创业工作实现较大突破。

（三）围绕环境建设，进一步优化投资结构

根据市场经济的要求和公共财政改革的方向，财政支持中小企业发展方面的资金今后应主要用于改善基础条件，创造良好的发展环境上。逐步减少对某一具体项目或具体企业的支持，进一步加大对公共服务体系建设的投入。支持园区、孵化器、产业示范基地、生产力转化中心等服务机构建设，完善其服务功能，不断提高服务水平。

（四）围绕融资问题，加大贷款担保工作力度

目前，融资难、贷款难仍然是制约中小企业发展的最大“瓶颈”问题。一是在财力允许的前提下，省级财政应逐步增加担保公司资本金投入，壮大担保公司实力，并与金融机构建立长期银企合作机制，为服务中小企业贷款担保提供必要的资金保障。二是围绕优势产业“吃配”项目，加大贷款担保工作力度。三是逐步加大中小企业风险贷款担保投入。充分利用山东省资源优势和科技优势，对具有高附加值、高风险的中小企业贷款担保提供支持，并逐步在流动资金贷款担保的基础上开展固定资产贷款担保，加速培育新兴产业。

参考文献：

[1] 陈映雄.转变财政对非公有制企业扶持方式——以广东省汕头市非公有制企业为例[J].长春理工大学学报（社会科学版），2014.04.

[2] 庄佳林.支持我国中小企业发展的财政政策研究[D].财政部财政科学研究所，2011.

[3] 孙晓娟.陕西非公有制经济发展研究[D].中共陕西省委党校，2014.

[4] 李英英.促进西藏经济发展方式转变的财税政策研究[D].西藏民族学院，2014.

[5] 叶向阳.非公有制企业农民工工伤保险问题研究[D].河南大学，2011.