国有企业廉政风险防控机制探析

李顺艳

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）12-000-02

摘要开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导人员教育管理，推动惩防体系建设融入生产经营管理，提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有重要意义。本文从深刻理解国有企业廉政风险防控的内涵、深入做好国有企业廉政风险防控的基本要求、全面强化构建国有企业廉政风险防控机制的举措等三个层面，研究分析廉洁风险存在的原因，探索提出加强廉洁风险防控管理的对策和建议。

关键词国有企业 廉政风险 防控机制 探析

加強廉洁风险防控，科学有效地防治腐败是党的十八大报告的一项具体工作要求，也是国有企业党风廉洁建设的重要内容，更是深化国企改革、实现科学发展的必要保障。当前，随着全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，国有企业深化改革不断加强并逐渐向更深处攻坚，国有企业也面临着廉政风险防控的巨大挑战。因此，国有企业党组织和纪检监察部门只有坚持从严治党，建立健全惩治和预防腐败的长效机制，才能有效防控企业廉政风险，确保企业的持续健康发展。

一、深刻理解国有企业廉政风险防控的内涵

廉政风险是指能够发生突破廉政规范梂本要求，触犯国家法律和党政规范，并形成巨大危害的一系列风险。廉政风险的防控是指采取措施.在廉政风险发生之前，就通过严格的制度建设，规范党员领导干部的行为，避免相关主体突破廉政要求谋取私利或为他人谋取法外利益。一般而言，廉政建设可以从两个角度展开，分别是事前廉政建设和事后廉政建设。事前廉政建设是指通过制度建设消除廉政风险点，构建廉政保障机制；事后廉政建设是指对不法行为追究和查处，起到惩罚、警戒作用。长期以来，我们习惯于从事后建设的角度实现廉政目标，但是往往收效甚微。廉政建设应突出事前建设的重要性，强化事前防控机制，以廉政风险的防范为主要目标。刚性的制度建设可以有效避免廉政风险，避免事后追究的滞后性。因此，廉政风险防控在廉政建设中具有举足轻重的地位，应得到足够的表现。

二、深入做好国有企业廉政风险防控的基本要求

一是要做到预防为主，惩戒为辅。国有企业廉政风险的防控需要突出事前预防的特点，事前预防应成为廉政风险防控的基本理念。古语云：“亡羊补牢尤未晚也”。但这样的理念在企业廉政建设中万万要不得，一旦廉政风险发生，即对企业利益和国家利益造成巨大损害，所产生的损失可能是无法弥补的。正因如此，国有企业在廉政风险防控中应坚定地以风险防范为主线，至于事后的补救和惩罚，则只能算是一种辅助机制，仅仅起到有限的弥补和保障作用。

二是要做到狠抓党风，突出主体。国有企业廉政风险防控机制的建设应狠抓党风，突出党组织在廉政风险防控机制中的组织作用、领导作用和保障作用。党风建设应为廉政风险防控机制建设的第一步。企业党组织既是落实廉政教育的主体，同时也是纪律监督的主体，廉政风险防控应成为党组织建设的一个重要项目来抓。

三是要轮查整改，排除隐患。国有企业廉政风险防控机制建设的前提条件之一是明确廉政风险在哪里。廉政风险防控应首先排除隐患，必须以轮查的方式发现廉政风险，并加以整改。国有企业应结合业务特点、业务流程，发现业务活动中存在的监督不力、监督薄弱、 监督失效之处，并与责任人进行约谈，听取其意见，并采取整改措施轮查整改机制应使一种长效机制，而不能趋于“临时化”。必须持久轮查，发现廉政风险点，即应制定整改方案，并通过回访、反馈等方式，继续对廉政风险点加以密集的监控。

四是要强化责任，细化规章。国有企业廉政风险防范机制的建设应凸显责任，通过细化规章制度的方法，将责任落实到人。谈起责任，人们误以为只有发生失范行为后，才会产生责任追究的问题，未能认识到廉政风险防控机制的建设同样包含责任问题，如廉政风险防控不力，廉政风险点整改不力，则应通过责任机制加以追究。国有企业在廉政风险防控机制建设中应对此有充分的、清醒的认识。

三、全面强化构建国有企业廉政风险防控机制的举措

一是要强化廉政教育，提升党员干部思想认识。廉政风险防控的实现首选需要在党员干部的思想意识层面加以防控。思想行为的“总开关”，一个人行为出现了问题，一定是思想出了问题；一个人思想上有了问题，行为上迟早会出问题。腐败问题的发生有种种原因，思想问题是其总根源。要解决解决腐败问题需先解决思想问题，解决思想问题就需要靠教育，通过教育使人们树立正确的世界观、人生观、价值观，对立远大的理想和坚定的信念，常思贪欲之害，常怀律已之心，打牢反腐倡廉的思想道德基础。因此，廉政风险防控机制的构建，首先需要党员干部的思想认识上需要有所提升。第一，要求党员干部约束自身行为，具有高尚的道德情操和人生理想。党员干部应具有“做事业”的心态，而不能贪图小利；第二，要求党员干部明确违背廉政规范所产生的后果，尤其是法律责任，使党员干部提高认识，端正行为，认识到“伸手必被抓”；第三，要求党员干部身正为范，为职工做出表率，党员干部应成为遵守廉政规范的先锋模范。

二是要完善制度建设，实现权力规范运行。制度建设是廉政风险防控的重要环节。国有企业要根据不同领域、不同行业、不同时期的性质和特点，重点加强对人权、事权、财权等各种权力运行行为的制度规范，做到哪里有权力的运行，哪里就有制度来规范。要贯穿于廉政建设的全过程，要使制度建设确立的行为准则，在推动人们理念的形成、习惯的养成和价值的判断上，担当起应有的功能和作用。与此同时，要推动透明管理，加强干部职工知情保障。在国有企业廉政风险防控机制建设中还应认识到，腐败现象的产生，从根本上说是不透明、不公开所致。因为不透明、不公开，所以就有暗箱操作和违规腐败。因此，企业应推动透明化管理，使干部职工的知情权得到充分的保障。企业在运营中的一些重大信息，应及时公开，使干部职工能够充分了解这些信息，发现其中存在的廉政风险信息。

三是强化责任担当，落实“两个责任”。党的十八大以来，党中央切实加强了党对反腐败工作的领导，建立起了以党委主体责任和纪委监督责任的工作机制。国有企业要按照“一岗双责”要求，细化分解，明确具体责任，健全党风廉政建设责任分解、监督检查，责任追究整体完整链条。重视开展企检共建工作，主动搭建联防联建平台，畅通交流渠道，借助和发挥检察机关力量，优化企业改革发展环境。要不断强化“四风”纠治，落实中央八项规定精神。习近平总书记提出“作风建设永远在路上，永远没有休止符”，国有企业要坚持纠治“四风”不动摇，抓住时间节点化和关键环节，对重点岗位人员持续抓好。党员领导干部要始终保持清醒头脑，坚决克服侥幸心理，恪守规范，当好正风肃纪带头人。

四是要强化监督执纪考核，着力保证制度措施的落实。监督执纪考核是纪检组织的重要职责。当前对纪检监察的要求，从形式、内容和力度达到前所未有的高度，要进一步完善党委统一领导、纪委组织协调、有关部门各负其责，职工群众积极参与的党风廉政领导体制和工作机制，充分发挥纪检监察、审计、法律事务等监督资源作用，形成监督合力。要按照从严管理的要求进一步加强各级领导班子和领导人员履职情况的监督，各级领导人员要严守政治纪委、政治规矩和组织纪律、财经纪委和生活纪律。要围绕问题去监督，直奔现场、直奔一线、直奔问题。问题出在哪儿，监督执纪就跟到哪儿。

总之，国有企业在廉政建设中应注重廉政风险的防范，以此实现廉政工作的重心前置，从而起到更好的廉政风险防控效果。国有企业在廉政风险防范中应以党风廉政建设为主线，增强责任意识，强化廉政教育，采取现代化的管理理念，完善制度和责任落实。