我国高校面向所在地区服务的困境与破解之策

闫红果（中共浙江省湖州市委党校，浙江 湖州 313004）



我国高校面向所在地区服务的困境与破解之策

闫红果
（中共浙江省湖州市委党校，浙江 湖州 313004）

摘 要：当前高校面向所在地区服务的过程中仍存在认识不到位、组织规划欠缺、机制不健全、引领能力弱、校企互惠小等问题，高校要进一步转变发展观念、明确办学定位、强化校企合作、加强组织规划、完善服务方式、优化服务机制，为其所在地区的发展贡献应有力量。

关键词：高校；所在地区；服务

高校与其所在地区的社会、政治、经济、文化之联系日益密切，这集中体现在高校通过人才培养、科学研究、社会服务、文化引领、决策咨询等为区域发展提供有力的服务，而所在地区则为高校的发展提供各种支持，尤其是资金支持。但在当前实践中，高校对其所在地区的服务仍存在诸多困境，研究分析我国高校面向所在地区服务中存在的问题，进而提出相关对策，对于进一步发挥高校社会服务职能具有重要意义。

一、我国高校面向所在地区服务中存在的问题分析

（一）服务认识不到位

我国高校虽然在一定程度上具备了区域服务的意识，但在整体上的认识仍然存在一些不到位的现象，原因在于部分高校无视高等教育大众化、地方化的现实，不屑于服务地方。[1]尤其是在认识的深度、认识的层次方面不到位，具体主要体现在以下几个方面：第一，由于受计划经济体制的影响，国家对高校管得过严、统得过死。在这种高等教育管理体制之下，高校对国家和政府产生了习惯性依赖，无论是发展资金的筹集还是学校重大决策均依靠上级部门，在这种心理的主导下，高校不愿意另辟蹊径，不乐意通过区域服务获得发展资源。第二，在当今高校中仍有相当一部分院校领导、教师对服务区域社会经济建设持一种相对狭隘的观点，他们更多地认为教好学生就是对区域社会最好的服务，而对自身走出校园投身于区域建设中不感兴趣，认为这是没有必要的。第三，在我国，作为一名高校教师从职业上来讲是一份比较稳定、相对安逸、并不多么复杂的工作。长期处在这种工作环境中，使得高校教师对区域社会的了解不够深入，对区域企业的发展要求不够明确，在这种情况下，即使有的教师热衷于走出校外进行服务也是有心而无力。第四，在部分教师的观念中，大学教师属于社会地位较高的一个阶层，这就使得他们的自我优越感较强，从而不愿意放低身价走向基层。这种自我清高的观念阻碍着教师对区域社会的服务。第五，作为高校的管理者，他们更多的希望本校的教师将全部的时间和精力用于本校的教学与相关工作中，不支持甚至制定相关约束规则与条例限制教师走向区域服务。

（二）服务组织规划欠缺

我国高校在区域服务的过程中在一定程度上缺乏相应的组织与规划，这主要体现在高校自身组织规划的缺乏和政府充当高校与区域合作第三方组织的不力两大方面。从高校自身来说主要有以下三个方面的问题：一是有些高校社会服务的管理组织不完善，没有相应的管理机构，没有专人负责服务的进行；二是有些高校有规划无落实，有口号没行动，措施不利，社会服务停留在一般号召上；三是也有些高校社会服务活动队伍组织“散”、“乱”，单兵作战多，集体攻关少。[2]从政府的层面上来说主要有两种情况不合理：一是政府“不作为论”，即政府对高校服务区域社会漠不关心，既不从实际行动上组织、协调高校与地方间的联系，也不对此采取政策上的引导与帮助，默认高校自发的进行服务，在此过程中政府并没有发挥出应有的服务职能和桥梁作用；另一种情况是政府“乱作为论”，主要是指政府对高校服务区域社会管得过严、统得过死，不考虑高校的实际能力和区域特点硬性的对高校提出服务任务与要求等。无论是从高校自身来说，还是从政府层面来讲，这种组织规划的缺失或不当均不利于高校服务其所在地区的进行。

（三）服务机制不健全

高校服务机制的匮乏也是制约高校面向所在地区服务效果的重要因素。我国高校服务机制建设的不足主要体现在以下几个方面：第一，激励机制的匮乏，主要表现为高校对教师开展区域服务没有物质层面和精神层面的激励与鼓舞，导致教师缺乏服务区域建设的动力。即使教师们进行区域服务，也是被动完成学校硬性布置的任务，而非真正从内心里愿意为区域服务；第二，导向机制缺失，高校对其所在地区应该开展什么样的服务、如何开展服务以及在服务的过程中应该注意哪些问题等等缺乏必要的导向，致使服务的思路不清晰；第三，协调机制不完善，突出表现在两个方面，一方面是高校在人才培养服务、科研服务以及直接的社会服务三者间缺乏科学的协调。另一方面是高校领导机构、各级院系机构以及教师之间在服务区域社会中沟通不畅、协调不力，易引发争议；第四，管理机制不健全，主要表现为对高校的区域服务缺少制度层面的建设与相关具体条例的制定，在服务的过程中也缺少专门的领导机构或领导部门。这使得高校在服务中一旦遇到困境与挫折，难以及时的反馈和有效地解决；第五，评价机制待完善，主要是对高校教师服务区域的成果缺少具体、公正、可信的评价标准。同时部分高校在评价中只注重结果的评价，而忽视服务过程的完善与改进，导致评价效果低下；第六，常态机制不完善，这主要表现为高校所开展的区域服务多是阶段性的或者是临时性的，高校与区域间的联系与合作多是短暂性的，高校对其所在地区的服务缺乏稳定的、科学的、常态化的规划。

（四）服务滞后，高校的引领作用不足

高校为社会提供的服务应该是积极的、引领区域社会发展的服务，但现实中是我国高校所提供的服务多是滞后性的服务，这主要体现在以下几个方面：

第一，高校在办学定位上的滞后。高校要想获得长远的发展必须找到自己前进的方向，即要有明确的办学定位。但目前我国有相当一部分高校对自己的办学定位不明确，不知道立足当地、依靠当地、服务当地，不懂得在与当地互动中求生存、谋发展。另一方面，部分高校确定了明确的办学定位，但是它们的办学目标脱离自身实际，比如盲目求大求全、追求规模与数量、跟风攀比等等，这种不切实际的办学定位滞后于当地社会经济的建设，缺少服务区域的针对性。同时，高校的“应然定位”与“实然定位”存在着偏差。这主要反映为高校在制定办学定位规划和设计等理论上符合实际，“应然定位”合情合理，但在具体的实施和操作中却偏离实际，导致“实然定位”与高校的初衷不符。高校的办学定位在以上方面的滞后，影响着其服务区域社会的能力，使得高校自身难以引领区域社会的发展。

第二，高校在学科建设和专业设置的滞后。受我国高等教育管理体制的影响，我国高校的学科建设和专业设置主要由国家和教育主管部门控制和主导，这就使得其在一定程度上显得过于整齐划一，缺少地域性特点和时代性特色。尤其是高校的学科、专业过于陈旧，滞后于高校所在地区的发展，难以适应当地迅速变化的市场需求，导致高校对区域的引领性不足。

第三，高校在人才培养目标制定上的滞后。目前我国有相当一部分高校在制定培养目标时过分注重学生的知识教育，而轻视学生实践能力的培养；过分讲究学生知识结构的整合与构建，而忽视学生探索能力、创新能力的养成。这种偏重“应试教育”的培养目标所造就出来的人才在当前知识经济型社会和信息化时代中难免落伍，更不用说让这样的人员去引领区域社会的发展。

第四，高校科研服务的滞后。科学技术作为一种生产力，对社会的发展具有巨大的推动作用。要想获得更多更先进的科学技术，必须立足于科学研究。但是我国部分高校的科研服务发展滞后，突出表现在三个方面：首先，从高校教师的科研动机上来讲，部分教师搞科研是为了发表学术论文，进而提高自己的职称。这种“重学而轻术”的科研动机一方面造成教师只注重科研的理论性研究与学术价值，不考虑科研成果的应用性功用和生产性潜力。另一方面造成教师倾向于科研成果的追求，而忽视科技成果的研发。其次，从高校的科研水平上来说，我国高校开展的科学研究多是总结性、理论性的科研成果，而应用性、创新性的科研成果较少，这种较低水平的科学研究实用意义不大。再次，从高校教师开展科研的过程上来看，他们主要集中精力于论文写作或者是在实验室里研究和实验，而与区域社会的联系较少，这就使得其科学研究的成果与价值难以适应区域社会发展的需要。由于种种原因造成了我国高校科研服务的滞后，使得高校的科研难以引领区域社会的发展。

第五，高校文化引领的滞后。高校是知识、文化的聚集地，其本身拥有较多的文化资源，理应为高校所在地区精神文明建设创设良好的文化氛围。但是我国多数高校往往将文化建设局限于校内，缺少与区域的互动和交流，没有发挥出高校对其所在地区应有的文化辐射作用。

二、完善我国高校面向所在地区服务的相关对策

（一）转变发展观念，提升高校面向所在地区服务的认识

在当今世界，高等教育与区域政治、经济、文化、社会的联系日益密切，尤其是随着区域经济的发展，越来越要求高校走向世俗社会的中心，这不仅仅是某一区域某一国家的现象，而是全球化的趋势，正如有关研究者所认为的那样“高等教育地方化( 区域化), 是当代世界高等教育发展的一大显著趋势。”[3]所以我国高校必须顺应这种国际化大趋势，端正自己的思想，提高服务区域社会的认识。

首先，高校必须打破旧有的观念，尤其是要破除“等、靠、要”的思想，树立服务区域社会的新观念。在学校运作资金的筹集上高校不要过多的、被动地依赖政府，而是要以开放的思想，步入区域社会的建设中，密切与当地的联系，加强与企业的合作，通过在为区域社会建设和企业发展服务的过程中获得更多的发展资源。其次，高校的领导要转变高校服务所在地区的狭隘观念，要更多地鼓励高校“走出去”，使其利用自身的优势与资源直接投入到区域建设中去，而不是仅仅局限于校内的人才培养。再次，高校的管理人员不要过多地限制教师外出服务区域社会建设的自由，在确保教师完成正常的教学任务和相关工作下，应该为他们走向校外进行社会服务提供尽可能的便利与条件。最后，高校的教师更要提高自身的服务意识，一方面要转变“高高在上”的片面观念，树立走向基层、走向区域社会的意识；另一方面要多进行实地调研和社会考察，增加自己对区域社会、企业实际情况的了解，提高自身服务区域社会的能力。

（二）明确办学定位，增强高校服务所在地区发展的能力

在知识经济型社会，高校不仅要适应社会的发展，更要引领社会的进步，为此，高校应该明确自身的定位，做好以下几个方面的工作，并努力去引领其所在地区的发展。第一，高校必须根据自身的实际状况，确立明确的办学定位。要把学校的发展和区域社会的建设结合起来，把立足当地，为当地服务作为高校长远发展的既定方针。同时高校更要注重自身的“实然定位”，将区域服务的各项规划与措施落到实处，以实际行动引领其所在地区的发展。第二，高校的学科建设和专业设置应该适当地考虑到区域政治、经济、文化、社会的实际状况，要根据区域社会的发展特点灵活地设置相关专业，以适应并引领区域的发展。第三，高校在人才培养目标的制定上，既要注重学生知识理论的培养，更要注重学生实践能力和应用能力的提高，还要尽可能地培养学生的创新意识和创新能力，通过为区域社会培养应用型、创新型的人才以引领区域社会的发展。第四，高校要为区域社会提供高效且先进的科研服务。首先，高校教师要端正自己的科研动机，将自己进行科研的初衷与区域社会的建设联系起来，多致力于应用性科研成果的探索与开发；其次，高校教师和科研人员在科学研究中要不怕吃苦、勇于攀登，要躬耕于科研项目的前沿领域，提高高校的科研水平；再次，高校教师在科研的过程中要加强与区域社会的联系，在与区域和企业的交流中开展其所急需的科研项目，以便提高科研服务的针对性和有效性。第五，高校在区域服务的过程中应充分利用自身文化资源的优势和长处，全力发挥高校文化对周边地域的辐射作用，在文化领域和精神文明建设层面引领所在地区的发展。

（三）加强组织规划，形成“政—校—企”合力服务所在地区发展的局面

高校在面向所在地区的服务中需要合理的组织和科学的规划，为此需要高校和政府做好以下几个方面的工作。从高校自身来说，首先，高校要建立健全相关的管理组织，比如设立专门负责高校区域服务的管理机构，选拔专人负责相关的组织、管理工作，为高校服务所在地区进行全程的跟踪、指导和帮助；其次，高校不仅要重视高校服务区域社会规划的制定，更要重视既定规划的实施与落实，让高校所提供的区域服务真正受惠于区域、受惠于企业；再次，高校在区域服务的过程中要有集体意识和大局观念，要灵活地组织个人加入集体中来，注重集体性的服务和集体性的攻关，形成高校区域服务的规模效应。从政府层面上来讲，一方面政府要克服“行政不作为”，另一方面又要避免“行政乱作为”，要真正充当高校与区域、企业间的纽带和桥梁，科学组织校企间的联系，为高校服务区域社会提供力所能及的服务。

（四）坚持多元纷呈，优化高校面向所在地区服务的方式方法

高校在面向所在地区服务的过程中，应该坚持多元化的服务形式，以符合区域社会的特点和企业多样化的发展要求。无论是区域人才的培养，还是科研服务，无论是教育培训，还是决策咨询都要根据区域服务单位多样化的情况采取富有成效的形式。高校对区域社会的服务，既可以是长期性的服务，也可以是短期性的服务；区域服务的主体既可以是校级部门，也可以是院系部门；既可以是高校专门的科研人员，也可以是高校的师生。而区域服务的对象，既可以是社会组织与团体，也可以是区域内的大、中、小型企业；区域服务的产业领域，既可以是传统的农业领域，也可以是工业领域，还可以是服务业领域。总之要做到服务方式的多元化。目前，针对我国高校区域服务实际状况，应重点推广以下几种服务方式：一是大学科技园区。主要表现为以区域社会的实际状况和发展需要为立足点、以高校自身的资源优势为依托、以科技成果的研制与开发为导向、以为区域社会和企业发展提供科技支撑为目的，成立大学科技园区，加强校企间的合作，密切高校与区域社会的联系，以大学科技园的建设引领区域社会的发展；二是校企联合办学。主要表现为企业为高校提供充足的运作资金和发展资源，高校则按照企业的发展需要和市场需求进行人才的定向培养。同时，鼓励学生到企业中实习，增强学生的实践能力和应用性技能，为企业提供合格的应用型人才；三是企业与高校联合创办研究中心。这主要是由于企业在发展过程中为了寻求更高层次的技术服务，依托高校的科研优势，加强先进科技领域的合作与成果研发，以服务于企业当前乃至未来的发展；四是高校的社区服务。随着区域社会的城镇化趋势和社区的增多，高校在社区的建设与发展中发挥着重要的作用，比如高校对社区所提供的职业培训、职业教育、补偿教育等，以促进社区的和谐发展。

（五）做好制度设计，完善高校面向所在地区服务的相关机制

完善的服务机制是高校面向所在地区服务的重要保证，为此要做好以下几个方面的建设：一是激励机制的保障。高校要采取相关措施激励教师进行区域服务，比如将教师参与区域社会的建设作为职称评定和职务调整的一项参考指标，引导教师参与到区域服务中去。同时，还要考虑到激励方式与手段的多样化，既要提高物质层面的激励，又要重视精神方面的激励，以适应不同教师的服务目的与服务动机。二是导向机制的保障。高校在服务所在地区的建设中，要有明确的服务导向。这集中体现为高校所进行的区域服务必须考虑到区域社会的特点和实际状况，要有所选择的为区域社会提供所急需的服务，提高高校区域服务的针对性和实效性。三是协调机制的保障。高校无论是为区域社会培养人才，还是提供科研服务，或者是直接的社会服务，均要做好这三方面的协调工作，既要考虑有所侧重，又要做到相得益彰。同时，校院之间、院系之间以及教师之间在区域服务的过程中要做好彼此的沟通与协调，以保证服务工作顺利进行。四是常态机制的保障。高校要做好区域服务制度层面的建设，鼓励高校与区域之间和企业之间开展长期的合作与交流，要将高校面向所在地区的服务当做一项常态化的工作来抓，不能时断时续，而是要持之以恒的进行。

参考文献：

[1]傅大友.高校服务地方的瓶颈与对策[J].教育探索，2013（3）：63.

[2]张皓.威斯康星思想对我国发挥地方高校社会服务职能的启示[J].重庆文理学院学报(社会科学版)，2006（3）:65.

[3]周平，陈俊生.地方高等教育与区域经济协调发展的思考[J].改革与战略，2007（10）:98.

中图分类号：G646

文献标识码：A

文章编号：1672-0385（2016）01-0034-04

作者简介：闫红果，男，助教，研究生，硕士，主要研究方向为教育管理。

收稿日期：2015-11-23