广东开放大学办学特色研究

李光先

(广东开放大学，广东广州，510091）

广东开放大学办学特色研究

李光先

(广东开放大学，广东广州，510091）

办学特色是学校在一定办学思想指导下逐步形成的独特、优质和富有开创性的个性风貌，分为经验性办学特色和目标性办学特色。广东开放大学作为一所由电大更名而来的新型高等学校，既要继承和弘扬电大的办学特色，也要根据发展目标打造独有的办学特色，其办学特色可以概括为扁平教学分级管理的系统集团化办学、深度融合信息技术的教育教学手段、整合社会优质资源的协同办学模式、中高职融通专本衔接的一体化学历教育、基于学分银行制度的学习成果管理。可以从五个方面去打造办学特色：明确发展目标，理清办学思路；理顺内部关系，创新体制机制；重塑办学体系，再造办学系统；建立学分银行，重建课程体系；优化教师队伍，强化团队合作。

开放大学；远程开放教育；办学特色；继承；打造

随着高等教育改革的深化和高等教育市场竞争的加剧，高等学校越来越注重内涵建设，并由外延扩展转向内涵发展，而内涵建设的一个重要方面就是办学特色建设。在高等教育由精英教育进入大众教育阶段，高等教育市场由卖方市场变为买方市场后，高等学校办学更加重视特色，可以说无特不立，无特不兴。广东开放大学作为一所新型高等学校，在众多的高等学校里如何办出特色，在竞争激烈的远程开放教育市场中立于不败之地，这是我们急需研究的课题，也是发展规划急需解决的问题。

一、办学特色的内涵及分类

（一）办学特色的内涵

一般来讲，“特”是指“独特或杰出”，“色”是指“景色或面貌”。按照此解释，可引申出特色的三层基本含义：一是人无我有，就是独特性或个性；二是人有我优，就是杰出性或优质性；三是人有我新，就是开拓性或创新性。办学特色是指学校在一定办学思想的指导下，在长期的办学实践过程中逐步形成的独特、优质、富有开创性的个性风貌。

（二）办学特色的分类

学校办学特色反映在办学领域的多个方面，反映在办学思想方面，包括办学主张的特色、办学思路的特色、办学理念的特色等；反映在办学主体方面，包括学校领导的特色、教师的特色、学生的特色等；反映在办学模式方面，包括目标模式特色、结构模式特色、功能模式特色、体制模式特色和运行机制特色等；反映在办学环境方面，包括外环境特色和内环境特色、软环境特色和硬环境特色等；反映在学科方面，包括专业特色、课程特色；反映在治教方面，包括教学特色、科研特色、管理特色、服务特色等等。

一般来讲，办学特色可以分为经验性的办学特色和目标性的办学特色。经验性的办学特色是经过长期的办学积淀形成的已有的办学特色；而目标性的办学特色就是根据学校历史基础和现实因素即将打造的办学特色。一些老牌大学和办学历史悠久的学校，其办学特色一般就是经验性的办学特色，而办学历史不长的新办大学和新型学校，其办学特色一般是目标性的办学特色。

二、办学特色形成的条件和影响因素

（一）办学特色形成的条件

无论是经验性的办学特色还是目标性的办学特色，它的形成和打造都不是凭空产生的，必须在正确的办学思想指导下，经过办学治校者和全体教职工共同努力，不懈追求，长期积累，才能逐步形成和完善。一般来讲，办学特色的形成需要有这么几个条件：一要有正确的办学思想、办学思路，即要有正确的办学理论作指导。正确的办学思想来自哪里？来自对国家、对当地经济社会发展要求的调查研究和对高等教育办学规律的正确把握，不是空想的。二要有人去实践，即要有脚踏实地的一班人去操作，把正确的办学思想付诸实践，这里关键是学校领导班子对学校办学定位的正确决策。三要有时间的检验，没有时间的检验，特色很可能是虚假的昙花一现。四要得到学校内外的认可，既要得到广大教职员工的共同认可，也要得到社会的共同认可。

（二）办学特色的影响因素

一个学校办学特色的影响因素多种多样，宏观上来件，既有历史因素，也有现实因素，还有发展目标的考量。历史因素主要是学校各历史阶段取得的办学成就、长期形成的办学经验和学校文化；现实因素主要是学校继续发展的现有基础和应对经济社会发展需要的办学能力；发展目标主要是在现有基础上弘扬历史经验需要达到的一个新的高度。历史因素、现实条件和发展目标是一以贯之，一脉相承的，一个学校的办学特色就是这个学校的历史基础、现实条件和发展目标综合作用的结果。对于老牌大学来讲，影响其办学特色的因素主要是历史因素和现实条件，因为这些学校的办学特色是经验性的办学特色，是长期形成的已有的较为固定的模式化的办学特色，发展目标主要起补充作用。而对于新办大学和新型学校来讲，影响其办学特色的因素主要是发展目标，因为这类学校的办学特色是目标性的办学特色，是需要打造的办学特色，更多的是通过发展目标来创造、打造的办学特色，历史因素和现实条件起次要作用。

除了历史因素、现实因素和发展目标因素外，影响学校办学特色的因素还有精神因素、制度因素和行为因素。精神因素主要包括办学指导思想、办学理念和办学思路，这是统筹学校办学的总纲，也是形成或打造办学特色的动力来源，一般来讲，一个学校一旦确立了自己的办学指导思想、办学理念和办学思路，就不会轻易更改，这些是一个学校办学的灵魂；制度因素主要包括学校的性质定位、学校的章程、学校的治理结构等等，制度因素是支撑一个学校办学的基本骨架，也是形成或打造办学特色的决定因素，学校性质和办学定位决定了办学特色；行为因素主要包括学校的办学模式、人才培养模式、教学模式、治理模式等等，行为因素是一个学校办学的外在表现和具体表征，也是办学特色的具体体现。

三、广东开放大学办学特色概述

广东开放大学是2012年12月26日经教育部批复由广东广播电视大学更名而来，开放大学来源于电大，与电大既有本质联系，也有本质区别。广东开放大学更名至今才4年，是一所新型高等学校。作为一所新型高校，从一般的情况来看，在这么短的时间内不可能形成办学特色。但作为来源于电大的一所新型高校，电大30多年的办学积淀必将成为开放大学办学的基础和财富，必将影响和反映在开放大学的办学特色中。所以，讨论广东开放大学的办学特色，既有继承电大办学特色的问题，也有在继承基础上发展形成开放大学办学特色的问题；既有总结电大办学特色的问题，也有如何打造广东开放大学办学特色，把广东开放大学办成具有什么特色的学校的问题。在这个问题上，应紧紧扣住两句话：一句话是“开放大学来源于电大”；另一句话是教育部的批复“广东开放大学是以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”。“开放大学来源于电大”是要继承电大的办学优势和特色；教育部批复的这句话则是教育部对广东开放大学办学的定位，是我们要打造广东开放大学办学特色的依据。那么，如何继承电大的办学优势和办学特色？怎么来办开放大学？这里可以引申出如下一些问题：一是电大有什么办学优势？有什么办学特色？二是广东开放大学作为新型高校新在哪里？与电大有什么区别？与其他高校有什么区别？三是开放大学可以从电大那里继承哪些东西？有哪些办学教训可以汲取？四是办开放大学有哪些要求？原有的电大教育资源能否满足这些要求？等等。电大教育最大的优势就是系统办学和远程开放，就是系统的优势和远程开放的优势，开放大学可以继承这两个优势，也必须在继承这两个优势的基础上来打造自己的办学特色。

从特色的第一层含义“人无我有”来看，系统办学是其他高校没有的，因此，系统办学应该是开放大学办学特色的内容。只是这个系统办学需要改革和完善，即系统再造，由系统办学这个核心元素融入开放协同的理念发展到体系办学。

从特色的第二层含义“人有我优”来看，远程开放办学普通高校网络学院也有，但开放大学应该比普通高校网络学院做得更好，比他们“优”，这就需要打造。从哪些方面打造？可以从技术、资源、机制等方面入手，实现信息技术与教育教学的深度融合，因此，信息技术与教育教学的深入融合可以作为开放大学办学特色的内容。

从特色的第三层含义“人有我新”来看，广东开放大学是一所新型高等学校，新在哪里？主要新在五个方面[1]：一是办学理念新。开放大学的办学理念比其他高校的办学理念新，是开放灵活、协同整合、以人为本的办学理念。二是办学功能新。开放大学作为一所大学，虽然也具有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四个功能，但其功能结构和侧重点不同于其他高校。国家组建开放大学除了满足求学者学历教育的需要外，更主要的是为满足全民终身教育的需求，提高社会成员的素质，促进学习型社会的建设。因此，开放大学的办学功能更多的是建设终身教育公共服务平台，搭建人才成长“立交桥”，在构建终身教育体系和建设学习型社会中发挥骨干作用。三是办学模式新。开放大学的办学模式不同于其他高校，跨界融合、协同整合成了开放大学办学模式的核心元素。四是办学体制新。“组建广东开放大学，探索终身教育模式”是我国教育综合体制改革的试点项目，组建广东开放大学是我国教育体制改革的产物，开放大学实行宽进严出，注册入学，通过建立学分银行制度，实现各学历层次之间相互衔接，非学历教育与学历教育之间互相沟通，构建人才培养和终身教育“立交桥”。五是运行机制新。开放大学的运行机制不同于其他高校，开放大学不能自我封闭，自说自话，而是开放办学，因此，合作机制、协同机制、共建机制是开放大学运行机制的主要内容。从这些方面来讲，中高职融通、专本衔接、学分银行制度等都是开放大学办学特色的内容。

综上所述，广东开放大学的办学特色可以概括为：扁平教学分级管理的系统集团化办学；深度融合信息技术的教育教学手段；整合社会优质资源的协同办学模式；中高职融通、专本衔接的一体化学历教育；基于学分银行制度的学习成果管理。前两个是继承了电大的办学特色，但又根据“互联网+”时代的要求有所发展；后三个是开放大学根据现实条件和发展目标需要着力打造的办学特色。

四、广东开放大学办学特色的打造

（一）明确发展目标，理清办学思路

根据《教育部关于同意广东广播电视大学更名为广东开放大学的函》（教发函〔2012〕287号）[2]、教育部《关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号）[3]和《广东省人民政府办公厅关于广东广播电视大学更名为广东开放大学后有关办学问题的通知》（粤办函〔2015〕587号）[4]精神，广东开放大学既是一所新型高等院校，也是全民终身学习的服务平台；既是一个大学，也是一个系统，它是一类特殊的新型的与众不同的高等教育机构。既不能用普通高校的模式来办，也不能用成人高校的模式来办；既要防止与普通高校趋同，也要避免走回电大老路。开放大学应该整合校内外资源，开门办学。应整合学校内系统内所有教育资源，集聚优势，创新发展；积极整合社会优质资源，与政府部门、企业行业、高等院校、境内外远教机构和其他开放大学合作办学，在合作中壮大自己；学历教育以中专为起点，以大专为基础，以本科为重点，以研究生教育为新的增长点，继续办好中等专业教育，积极开展多层次学历教育；以远程开放教育为主，职业教育为辅，积极发展远程学历教育，适度发展高等职业教育，大力发展非学历继续教育，形成多类型办学格局。将信息技术融入教育教学及管理各环节，实现各类教育资源共享。通过调结构、转机制、稳系统、聚人心、强内涵，实现学校战略转型和可持续发展。

（二）理顺内部关系，创新体制机制

体制最简单的意思就是职能的界定和权限的划分，体制实际上是一个关系范畴，机制则是运行的机理。体制顺，则机制活。按理说，作为一所新型高等学校，开放大学的体制机制不会存在问题，但作为从广播电视大学更名而来的开放大学，其体制机制存在的问题是与生俱来的，原有广东电大内部的体制机制问题作为遗传因子被广东开放大学所继承。这里主要是广东开放大学与广东理工职业学院的关系问题，这个问题一度成为制约学校发展的瓶颈问题。广东理工职业学院成立时，与广东广播电视大学的关系是“两块牌子，一套人马，资源共享，优势互补”。因此，开放大学与理工职业学院的关系仍然是“两块牌子，一套人马，资源共享，优势互补”。一段时间以来，开放大学与理工职业学院的关系在“分”与“合”之间摇摇摆摆，尤其体现在内部办学机构的设置上。由于不能合理设置内部机构，其职能界定和权限划分就不清晰，体制机制必然不顺，两块牌子一套人马变成两块牌子两套人马，在人力资源不足的情况下，必然存在互相争夺资源的现象，资源共享和优势互补成为空想。因此，要妥善处理开放大学与理工职业学院的关系，关键在机构设置上，根子却在办学理念上。开放大学与理工职业学院“两块牌子，一套人马，资源共享，优势互补”这种关系符合开放大学整合资源、共建共享、协同办学的理念。虽然远程开放教育和高职教育是两种不同类型的教育，具有不同点，但他们之间应该具有共同的东西，尤其在“互联网+”时代，跨界融合都可以，何况同属教育领域，而且远程开放教育从本质上来讲也是一种职业教育，只不过是一种职后教育，高职教育是一种职前教育。高职院校培养的人才是应用型人才，而开放大学培养的人才也是应用型人才，其培养目标一致。如果说在原有广东广播电视大学缺乏办学自主权的情况下，“资源共享，优势互补”难以实现，那么在广东开放大学具有办学自主权的情况下，“资源共享，优势互补”应该可以实现，如此，中高职融通、专本衔接的一体化办学也有实现路径。

（三）重塑办学体系，再造办学系统

1. 做好顶层设计，科学建构开放大学体系。

开放大学体系由省市县开放大学系统、开放大学的行业企业学院以及开放大学与其他高等院校合办的分支机构组成[5]，其核心骨干是省市县开放大学系统。重塑办学体系，就是要将广东开放大学体系打造成利益共同体，建立战略联盟，主要包括：构建开放大学体系的核心价值，明确开放大学体系的办学定位；整合社会优质办学资源，完善开放大学体系的组织结构；运用现代信息技术，优化开放大学体系的管理流程。

2. 再造办学系统，增强开放大学系统活力。

一要加强系统的宏观管理，在统一的目标指导下各司其职，强化分工合作，发挥系统的最大效能，协同创新完成系统的总体目标任务；二要加强系统的沟通协调，建立市县电大（开放大学）校长的沟通机制，包括热线电话、QQ、微信联系等，定期开展人员培训，包括校领导培训、教师培训、技术人员培训等，建立电大校长论坛，对重大问题开展研讨，坚持召开年度书记校长会议；三要引入市场调节机制，面向教育市场，增强系统的开放性、灵活性，提高广东开放大学系统在教育市场中的竞争能力和终身教育体系中的服务功能。

（四）建立学分银行，重建课程体系

各学历层次之间的衔接、非学历教育与学历教育之间的沟通以及中高职融通、专本衔接的一体化都有赖于学分银行的建立，没有学习成果的认证和学分的存储、积累和转换，它们之间的沟通衔接就无法完成。而学分银行是以学分为计量单位，以学习成果认证为基础，以课程为核心的，因而重点在课程体系建设。应该根据职业标准和岗位要求来设置课程，实现课程与职业标准对接，专业与职业岗位对接。要根据社会和学习者需求，建立学历与非学历教育衔接、灵活多样、针对性强、选择度大的新课程体系和终身教育数字化学习资源，以实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的目标。

（五）优化教师队伍，强化团队合作

教育大计，教师为本。仅有明确的发展目标和办学思路，没有卓越的教师队伍也是不可能打造办学特色的。广东开放大学是一所新型高等学校，开放大学的教师队伍是一支新型的教师队伍。新在何处？一是新在理念，开放大学的教师应该具有开放合作、优质服务和终身学习意识。二是新在技术，开放大学的教师应该熟练掌握信息技术，能将信息技术与教育教学深度融合。三是新在团队，开放大学的教师不是单打独斗，而是由一群有志于从事远程开放教育事业的有识之士组成的团队，包括教学团队（专业教学团队和课程教学团队）、科研团队、管理团队、技术团队等等，开放大学的教师队伍是由各种各样的团队组成的。四是新在结构，开放大学的教师队伍中既有专职教师，也有兼职教师；既有校内教师，也有政府部门、行业企业、科研院所人员，开放大学的教师团队强调结构的合理性、动态性和综合性，真正体现“能者为师”。

开放大学的诞生是时代的产物。在我国高等教育进入大众化的阶段，远程开放教育事业大有可为。广东开放大学在继承电大办学特色的基础上，应该可以不断打造和形成自己的办学特色，真正成为一所无愧于时代和社会的新型高等学校，成为老百姓身边的大学。

[1][5]李光先. 广东开放大学的定位、体系架构及发展策略设想[J]. 广东开放大学学报, 2016, (2): 14-17.

[2]教育部关于同意广东广播电视大学更名为广东开放大学的函[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s181/201301/146518.html, 2012-12-26.

[3]教育部关于办好开放大学的意见[EB/OL]. http:// www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_726/201602/ t20160202_229322.html, 2016-01-21.

[4]广东省人民政府办公厅关于广东广播电视大学更名为广东开放大学后有关办学问题的通知[EB/OL]. http:// zwgk.gd.gov.cn/006939748/201512/t20151203_631282. html, 2015-11-26.

（责任编辑：微风）

A Research on School-running Characteristics in the Open University of Guangdong

LI Guang-xian
(The Open University of Guangdong, Guangzhou, Guangdong, China, 510091)

School- running characteristics possess unique, premium and personalized qualities and it is formed gradually under the guidance of a school’s thought. As a new type of higher education, The Open University of Guangdong is to inherit and carry forward the old school characteristics, and to build unique school characteristics according to its development goals. It is endowed with the features in terms of school group of fl at teaching grading management system, integration of information technology teaching , integration of social resources , integration of two types of vocational schools and credit bank system of achievement management. To achieve the goals, we need to have 1) development of clear objectives, clear educational ideas; 2) improvement of internal relations, institutional innovation; 3) remodeling education system to rebuild school system; 4) establish the credit bank, reconstruction of curriculum system; 5) optimize the teachers, strengthen the team cooperation.

open university; open and distance education; school- running characteristics; inherit; make

G724.82

A

2095－932x（2016）06－0001－05

广东开放大学、广东理工职业学院2016年校级科研课题“广东开放大学体系建设研究”（1633）阶段性成果。

2016－10－10

李光先（1965－），男，湖南嘉禾人，广东开放大学科技处副研究员。