2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛在遵义市汇川区举行

徐旺生

2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛在遵义市汇川区举行

徐旺生

由国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会、国家农业部农村社会事业发展中心、中共遵义市委、遵义市人民政府主办，全国农业科技创业创新联盟、中共汇川区委、汇川区人民政府承办的“创业创新·不忘初心”——2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛于9月11日在遵义市汇川区举行。

开幕式由遵义国家经济技术开发区党工委副书记、汇川区委书记姜世甫主持。国务院发展研究中心副主任张来明，国家农业部总农艺师孙中华，全国农业科技创业创新联盟主席兼理事长、国家农业部原副部长、国务院扶贫办原主任刘坚，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任、中国农村劳动力资源开发研究会会长卢中原，国家税务总局原副局长、中国税务学会常务副会长丘小雄，贵州省人大常委会副主任傅传耀，遵义市人民政府副市长田刚等出席开幕式。田刚致辞，傅传耀、张来明、孙中华、刘坚分别讲话。出席论坛的还有国务院有关部委、国家农业科研院校和北京、河北、山西、青海、云南、新疆等省、市、自治区相关部门负责人、专家，全国各地的优秀农民工代表以及新闻媒体代表共约300余人。

开幕式上，农业部农村社会事业发展中心发布成立中国农民创业创新联盟倡议书；举行了“农业科技成果转化孵化基地”、“农业科技创业创新示范园”授牌仪式。汇川区与吉林省长春市双阳区、河南省新郑市、山西省临汾市汾西县、四川省成都市郫县签署了战略合作协议，与全国农业科技创业创新联盟、北京成禾佳信农资贸易有限公司等11家公司、科研所签署了战略合作框架协议。

论坛分别由国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会秘书长苏宏文和农业部农村社会事业发展中心副主任詹慧农主持，全国政协委员、国务院发展研究中心原主任卢中原，国务院发展研究中心原副主任陆百甫，国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆，国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任吴庆，农业部农产品加工局产业发展处处长陈建光，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑凤田等分别结合各自研究领域，围绕农民工返乡的缘起与推力，创业创新与推进供给性结构性改革，新型城镇化建设，城乡均衡发展，区域经济协调发展，以及政府如何提供良好创业环境破解农民工返乡创业的政策短版、难点等问题进行主题发言。中国人民大学农业与农村发展学院的崔海兴代表课题组作了“凝心汇力，海纳百川，引凤还巢惠三农”的报告，针对农民工返乡创业的“汇川实践”进行深入的分析。

近年来，随着党中央国务院“大众创业、万众创新”战略的深入推进，汇川区委区政府认真贯彻中央工作部署，依托贵州省“雁归兴贵”行动计划，积极探索，勇于创新，多方鼓励、积极支持外出农民工返乡创业就业，走出了一条具有汇川特色的以创业带动就业、创新促进发展，统筹推进精准扶贫、美丽乡村建设和县域经济协调发展之路。

参加2016首届中国农民工返乡创业创新发展高层论坛的领导嘉宾还实地观摩了汇川区农民工返乡创业创新示范点。

农民工流动是中国改革开放以来形成的一种重要经济和社会现象，它在推进中国社会经济发展和加速城市化、工业化进程，推进农村现代化建设和社会主义新农村建设中发挥了重要的作用。这一现象的目前主流是一个单向的过程，即乡村财富与劳动力向城市聚集，然而，随着一部分富裕的农民工开始回乡创业，他将促使由城乡之间的单向流动变成双向互动，无疑是一个良好的开端。双向互动必将化解农村，特别是中西部地区空心化现象，将优质资源向农村配置。

如果我们把分析的眼光放得长远一些，就会发现这是自1840年以来中国城乡社会互动的延续，是全社会城市与乡村资源与劳动力资源重构的延续，是面对工业化与全球化的一种必然反应，由于近代以来政局千变万化，反应的方式一直在调整。1840之前的中国，纯粹是一个农业社会，多数人日出而作，日落而息，乡村富人与穷人聚居一起，随着鸦片战争失败，西欧列强的强行推动五口通商，自给自足的乡村平静开始打破，被迫纳入缓慢的城市化与工业化过程中。

然而，由于列强通过武力侵略，强迫国人割地赔款，所以中国近代工业化的过程走得异乎寻常的艰难。五口通商开始后，富人向口岸城市转移，财富也开始向城市转移，出现了单向的向都市流动的迹象，近代中国社会开始出现普遍的劣绅现象。到了20世纪前期，对外赔款进入还款阶段，一个农业为主的国家，人口众多，所有的负担都会转嫁给农村，而恰恰日本入侵，漫长的抗日战争消耗了大量的人力与物力，乡村出现了普遍的衰败现象。接着国共内战，民不聊生，大大迟滞了中国工业化与城市化的进程。

1949年新中国成立，中国工业化与城市化的过程就是在沉重的负担下进行的，只能对国内有限资源进行重新配置，工业化与城市化的方式只能由本国的积累缓慢展开，通过牺牲农业农村农民的利益的方式，借助于二元体制，以工农业产品剪刀差的形式不断将财富引流进入城市的，将农村财富转移聚集在城市，而农村人口留在乡村。其间，轰轰烈烈的知识青年上山下乡运动，试图让城市青年到乡村改变农村落后的面貌，然而半途而废。20世纪80年代以来实行改革开放，农村实行家庭联产承包责任制，乡村富余开始到城市谋生，从此拉开了劳动力转移的序幕。直至今天，中西部地区农村青壮年悉数进入城市谋生，城市化大大加快。然而，随着劳动力进入城市，乡村的财富也随着房地产的繁荣，以购买住房的方式而流向城市及乡镇，这是一种单向流动的格局，似乎还难以逆转。因此，我们会看到，农村不可避免地出现了空心化现象。同时农业兼业化现象相当突出，谁来当农民的问题摆在我们的面前。目前新型职业农民培训已经推上了议事日程，家庭农场主与种粮大户出现，即是需要培育的产业主体，如果能够与农民工及至大学生、复员军人回乡创业的趋势叠加，可以说将极大有利于三农问题的解决。

农民工回乡创业的意义很多，其中最为关键的是向乡村注入优质和有效的资产，因为这个群体受个城市文明的洗礼，了解乡村，顾念乡情，懂经营。乡村也应该成为财富与劳动力的有效聚集地，东部发达地区由于经济结构相对合理，乡村具备强大的吸附功能，城乡一体格局已具雏形。而中西部地区也要像东部地区一样，让优质的资源能够在乡村聚集，发展，为当地人民谋福利。

近年来，农民工返乡创业大军逐渐壮大，返乡农民工成为农民工创业主体。2015年全国返乡创业农民工人数达到242万，共创办26.07万家小微企业。截至2015年底，创业的农民工累计注册个体工商户2505万个、农产品（12.570，0.11，0.88%）加工企业40多万家、休闲农业经营主体180万家、农民合作社147.9万家。其中，70%由返乡农民工创办。可以说，农村蕴藏了大量的创业机会和创业人才，在国家“大众创业、万众创新”的背景下，农民工已成为重要的创业主体。

返乡农民工创业的迅速发展与中央政府和地方各级政府的大力支持密不可分。2015年6月，国务院发布《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，从降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务、完善返乡创业园支持政策五个方面，推动农民工返乡创业。根据《意见》要求，既要保证返乡创业人员可以平等享受普惠性政策，又要根据他们抗风险能力弱等特点，及时将返乡创业农民工们纳入公共服务范围，及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入到社保覆盖的范围。据全国范围内统计，2015年，各级政府共培训了1.83万名返乡创业人员，开展了近40万人次的职业技能培训鉴定，培育100万新型职业农民、4000名农场主，培训农民网上创业5000人次。

鼓励和支持农民工返乡创业创新，是破解我国当前城市发展与农村发展双重难题的有效途径，是推进大众创业、万众创新，打开城乡统筹协调发展新局面，促就业、增收入，助推精准扶贫和全面建成小康社会的重要保障。一方面，农民工返乡创业可以使城市的压力大大缓解；另一方面，农民工返乡创业有助于解决农村的发展瓶颈。此外，农民工返乡创业顺应了产业空间漂移的大势，东部产业转移让中西部地区返乡创业有了更多的发挥空间。国家统计局数据显示，2015年，中部地区农民工的就业比例在提高。因此，不论是转移产业本身，还是所能拉动的配套产业，都蕴藏着众多创业机会。

为了更好地引导农民工返乡创业就业，协同推进新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设，贵州省于2015年9月出台文件《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》，计划到2020年累计引导150万农民工返乡创业就业。贵州省明确，通过顺应产业转移、推动产业升级、促进产业融合、发展新型农业经营主体、发展“互联网+农村电子商务”等措施，引导和带动农民工返乡创业就业，拓展农民工返乡创业就业空间；大力开展创业培训、农民工专项培训，实施初中以上学历农民工免试免学费职业教育，提升返乡农民工的创业就业能力。

贵州省遵义市汇川区政府近年来十分重视引导外出农民工返乡创业工作，汇川区外出农民工返乡创业人数逐年增加。目前，全区已有5261户农民工返乡创业，为21570个农村劳动力提供了就业岗位。汇川区政府积极为给返乡农民工搭建创业平台，先后建立了高坪和团泽两个农民工创业园，区政府成立“创业指导服务中心”，各镇（街）建立创业服务示范窗口，并同步建立农民工创业扶持档案，成立以劳动保障、工商、税务、财政、银行等部门专家组成的创业指导专家志愿团，免费为返乡农民工创业提供帮助和指导。

因此，贵州省汇川区举办农民工回乡创业论坛，必将产生深远的影响，是历史与现实的必然选择。