新常态下城市社区教育资源体系化构建探析

赵君仡

（常州开放大学，江苏常州，213001）



新常态下城市社区教育资源体系化构建探析

赵君仡

（常州开放大学，江苏常州，213001）

【摘要】新常态下城市社区教育资源实现开放共享、合理配置、提升利用成效、构建社区教育资源体系是我国社区教育资源长远发展的根本之策。但是，当前城市社区教育资源共享过程中还存在诸多的阻碍因素。针对我国城市社区教育资源的利用现状，只有明确具体的限制因素，探索深层的原因，才能明确方向，提出改革之策，全面推进城市社区教育资源的最大化共享。

【关键词】社区教育资源；共享；体系化

一、引言

社区教育是构建终身教育体系的重要组成部分，社区教育的发展离不开社区教育资源的有效利用。社区教育资源是指可以应用于社区教育活动，能够保障社区教育顺利开展的所有人力、物力、财力、信息等，涵盖各类显性和隐性教育资源的总和。社区居民教育需求的多样性决定了它所依赖的社区教育资源的多元化。社区教育在发展过程中需要科学合理地优化、统筹各类教育资源，充分发挥各种教育资源的优势，最大限度地实现教育资源的共享，以社区为核心形成横向联合、纵向沟通的共享网络，实现社区教育资源的一体化和体系化，从而有效促进社区教育的可持续发展。我国的社区教育，尤其是城市社区教育随着社会经济的发展在不断进步，但是当前社区教育的主要问题是社区居民日益增长的教育需求多样性得不到满足，很多社区教育资源没有得到完善的开发和使用，社区教育资源的统筹共享不到位阻碍了社区教育的有效发展［1］。社区教育发展现状显示，社区教育资源的利用与社区教育长远发展的根本保障存在很大差距。为了更好地平衡这一矛盾，促进社区教育的长远发展，社区教育资源的整合利用值得关注和研究。

二、城市社区教育资源利用的限制因素

城市社区是社会文化和活动的重要核心区域，拥有丰富而充实的各类显性和隐性教育资源。城市社区的历史文化底蕴深厚，宝贵的文化遗产和历史遗迹是社区教育资源的重要组成部分。此外，随着经济的快速发展，教育事业的推进，城市社区的教育资源和设施配套不断改善，社区的学习氛围浓厚，居民对于文化提升和技能拓展的需求在日益增长［2］。而城市社区教育资源在共享利用过程存在的低效和保守现象极大地限制了社区教育发展的广度和深度。城市社区教育资源在优化、整合、统筹配置、调度的过程中存在的主要限制因素如下：

（一）社区教育资源利用的矛盾性

城市社区教育资源长久以来都同时存在着资源闲置和资源匮乏的问题，这使得社区教育资源在利用的过程中存在很多矛盾性，阻碍了社区教育资源的有效利用。研究发现，城市社区中的教育机构、文化场所以及企事业单位拥有丰富的物力和人力教育资源，但是在社区教育开展过程中起到的作用却并不明显。为了满足社区居民的需求，城市社区教育需要一些教育机构和学校向居民开放活动场地、教育活动器具和设施，但是教育机构的开放程度不高，具体的教育资源在实施利用过程中存在很大困难。城市中的一些文化场所，如博物馆和体育馆等在利用过程中也并不充分，有些场所仅仅流于形式，挂个牌子，在社区教育开展中没有起到实质的作用，社区教育资源存在闲置的问题。社区教育的管理机构，各级社区组织、街道和居委会具有很多开展社区教育活动的构想和愿望，但是缺乏有效的物力、财力和人力资源支持，使得社区教育在推进中很难落实。此外，社区教育资源利用还涉及营利性与非营利性机构资源整合利用，不同社区教育资源之间的调配、整合、利用等问题。

（二）社区教育资源利用的局限性

社区教育涉及的教育资源内容广、层次多、形式活，社区教育的不断发展需要有效整合和利用各部门、各行业、各体制下的不同教育资源。当前城市社区教育资源利用的实践显示，社区教育资源在统筹优化的过程中存在很大的局限性，一定程度上限制了社区教育的均衡发展［3］。教育资源共享涉及相关物力资源、人力资源、信息资源等一切可能资源的全面共享，而大部分社区教育在利用资源过程中仍然主要聚焦在传统的物力资源和人力资源上。就当前的物力资源利用来说，主要集中于一些教育机构的活动场馆、体育馆等场所的开放和利用，其实社区内技能培训也可以借用企业或者工厂的设备和场所。此外，社区教育的人力资源利用也主要依靠专职社区教师，忽略了其他人力资源利用的可能。社区活动的开展不仅仅只有依靠专职教师，完全可以挖掘和组织社区内退休技术人员、退休管理人员、社区志愿者、社会知名人士以及其他有专长的潜在人力资源参与到社区教育中来。社区教育资源利用的局限性不利于社区教育资源体系的构建和社区教育的可持续发展。

（三）社区教育资源利用的封闭性

当前社区教育资源利用的另一大特点就是专属性，导致社区教育资源呈现封闭性的状态。由于社区的发展程度、区域地理位置、重视社区教育的差异以及居民教育需求的不同，使得社区间教育资源各异，若能实现开放交互，则能够为社区教育整合所用。但是很多教育资源的所有机构缺乏共享意识和服务体制，社区与社区间存在狭隘的竞争意识，固守自有的资源而不愿借鉴和分享，使得优质的教育资源得不到及时的更新和开放流通。就社区内部教育资源的利用情况而言，各个单位和机构各成体系，限制和封闭了社区教育资源的整合使用，开放程度有待进一步加强。就社区与社区之间教育资源的交互统筹情况来看，相互之间存在的竞争和功利性使得教育资源使用也相对独立，临近社区间教育资源的共享和协调缺乏规划，教育资源重复建设，各自为政。教育资源利用的封闭性还表现在社区各机构在特定利益不明确的情况下，不愿意轻易参与社区教育资源的交换和整合，这也极大地制约了社区教育的发展。

三、原因探析

（一）共享观念淡薄

新常态下社区教育资源的统筹优化需要开放式共享观念的支撑。在城市社区教育资源建设和利用的过程中，传统专属和保守的旧理念严重地束缚了社区教育资源的共享和体系构建，社区间存在的狭隘的竞争意识阻碍了资源的有效借鉴和分享［4］。当前社区教育资源存在利用率不高、共享程度有限等问题，主要是由共享意识的淡薄导致的。整个社会在积极地提倡共享，但是由于传统文化观念的限制，教育资源的交流、合作利用在一定程度上并不顺畅。社区教育资源利用体系的形成是一个长期复杂的过程，很多社区教育的相关机构和单位由于对实际交互共享困难的畏惧，对共享中利益问题的考虑导致整个社会对于社区教育资源共享利用的认知、接受程度和实践性都处于比较低的水平。社区教育资源共享意识的淡薄使得很多优质的社区教育资源不能真正落到实处而切实满足社区教育的需求。合作共享是社区教育有效发展的趋势，社区内部以及社区之间教育资源的优势互补、合作利用是促进社区教育创新发展，全面提升社区教育广度和深度的重要途径。新常态下社区教育资源的真正共享和体系化需要整个社会教育资源共享意识的完善和提升［5］。

（二）管理制度缺失

社区教育资源深层次和全方面共享需要有完善的运行制度、健全的配套政策。当前城市社区教育资源利用的低效在一定程度上涉及到教育资源管理制度上的问题，社区教育资源管理制度的缺失在根本上制约着我国城市社区教育资源共享的深入发展。目前现行的政策和规章中对于社区教育资源共享利用中存在的利益平衡问题，对于如何鼓励社区组织机构积极参与教育资源共享，如何引导社区间教育资源的有效互惠使用等关键问题都没有明确的管理机制。社区教育资源在开发上就存在重复设置的现象，资源的整合和利用缺少统一的管理标准，政府和社区管理机构没有明确的规划，管理不明、责任不清。管理上的缺乏协调和各自为政使得社区教育的整合难以规范和有效实现统筹利用。社区教育资源的转换、交换和流动利用急需政府和社区相关管理机构按章办事，根据相关的管理机制去组织和实施。很多情况下，社区教育资源的基层管理隶属于民政部门，而具体的社区教育资源的整合实施工作又由教育部门开展，这中间存在着管理和协调的矛盾。总的来说，社区教育资源的全面共享，社区教育资源利用体系的构建和完善需要政府的宏观调控，更需要相应的管理制度的依托和保障。

（三）分享机制不完善

社区教育资源的有效利用和统筹实施离不开完善的共享机制。在社区教育资源统筹利用的过程中，社区、企事业单位、学校和有关机构的合作与交换困难重重。首先，当前城市社区教育资源的共享利用没有完善的分级和分类共享机制，没有严格区分社区教育资源的来源。例如，区分出哪些教育资源是国家和政府所有的，这样的国有教育资源理应由全民共享。政府和社区部门只要做好申请和共享管理即可。如果是社区内企业和私人投资的教育资源，在利用时就需要完善的共享机制去协调，以有偿使用或其他统筹协调的方式实现社区教育资源的共享。当前很多社区教育资源在对外利用时没有稳定有效的共享机制，参与资源共享的各方在利益无法得到保障的情况下，拥有教育资源的机构和组织合作共享的积极性和主动性不高。新常态下，城市中有的社区教育资源匮乏，社区教育因为缺少教育资源而难以拓展；而有的社区又存在教育资源的闲置和浪费现象。社区间没有完善的分享机制很难实现教育资源的横向统筹调度和合作，如此一来好的社区教育资源得不到优化配置，现有的社区教育资源共享利用也非常片面化和低层次。此外，评估和考核机制是社区教育资源共享机制的重要组成部分。社区教育资源的不完善还体现在共享过程中缺乏监督和评价，社区和有关负责部门应该对社区教育资源的整合利用进行审核和评估，对于积极参与教育资源共享利用的单位和机构进行表彰和激励，对参与程度低的单位进行某种程度的鞭策。

（四）信息平台建设滞后

制约我国城市社区教育资源利用体系形成的另一个重要的障碍就是信息技术条件的限制，这主要指相关社区教育资源信息化共享平台建设的滞后。城市社区教育资源来源复杂，门类众多，涉及的机构和单位更是不计其数，社区教育资源共享利用需要有专门的信息资源统筹平台。社区管理者和居民都可以通过资源信息平台了解各种优质教育资源的相关情况，这样社区教育资源可以在网络平台上得到统筹整合。现代信息技术在教育领域的运用随着时代的发展已经有了一定的进步，但是反观社区教育，其资源信息化的程度还是处于比较低的水平。很多城市和区域还没有专门的社区教育信息化平台，有的虽然建有有社区教育内容的网站和平台，但是缺少资源归纳、统筹发布、共享申请、预约使用、共享评估以及共享流程等一系列资源利用体系的功能。例如，中国社区教育平台“享学网”虽然具有资源中心这一栏目，但是栏目下仅涵盖各地政策文件、工作简报、理论研究等概况和章程，没有为相关教育资源共享利用提供便利的功能。其他各地有关社区教育的学习在线也都没有资源共享利用服务的功能设置。城市社区内部与社区间的教育资源数据因为没有共享平台的信息服务而得不到统一和标准化的兼容和整合。社区教育资源共享平台的发展滞后是造成社区教育资源共享困难和利用效率低下等问题的重要原因。

四、对策建议

社区教育是一种“大教育”，在当前开放和多样化的教育形势下，它不需要太多额外的教育资源投资，关键是要充分利用现有的教育资源，进行科学重组和统筹整合。社区教育资源的优化、整合和利用包含社区内部所有可服务社区教育的有效教育资源的合理利用，也涵盖社区与社区之间教育资源的统筹调度、交换使用。社区教育资源的共享利用是个全面复杂的社会学问题，它的有效利用涉及观念和意识、管理制度、保障机制等综合因素，不仅是教育机构，也是政府、社区、组织及居民自身等各个方面共同参与的整体［6］。针对当前城市社区教育资源利用的弊端和问题，社区教育资源只有形成一体化和联动性，才能构建社区教育的教育合力。首先，社区教育资源的利用和共享离不开政府的支持和推动。政府在社区教育资源的共享和利用过程中起着举足轻重的作用。其次，社区教育的长远发展需要开放式共享观念的支撑，我国城市的社区教育资源共享理念还要进一步深化。由于社区教育资源共享受到地理、利益等条件的约束和限制，针对社区内部教育资源利用的局限，社区与社区间教育资源不均衡等问题，政府应该探索构建城市同城化社区教育资源共享机制。再次，社区教育资源的体系化离不开完善的法律法规的保障。相对完善的法律制度是减少社区教育资源开发和利用过程中的阻碍，保障社区教育资源有序整合和妥善利用的重要途径。此外，社区教育资源的体系纷繁复杂，除了需要有专门的领导机构和共享机制外，还需要有专门的资源统筹载体和信息共享服务平台。社区教育可以依托政府——教育主管部门——社区大学——社区学院——社区教育中心——居民学校，形成多级资源体系载体［7］，社区大学作为枢纽环节，可以充当相关的资源统筹载体。这样各区域内的社区教育资源被有效归类和体系化之后，相关的资源数据库通过共享服务平台得到合理的统筹交流利用。

五、结语

新常态下城市社区教育资源的有效开发、整合、统筹配置、利用关乎社区教育的可持续发展。社区教育资源的一体化和体系化可以更好地满足社区居民时时、处处泛在学习的要求，提高居民的素质，实现社区教育的最优化，推动城市经济的长远发展。当前城市社区教育资源的利用在实践过程中存在诸多的阻碍因素，只有探索其中的深层原因，才能从根本上更好地制定出符合各地区社区教育实际的有效对策，妥善协调解决其中的弊端，循序渐进，全面推动城市优质社区教育资源的体系化建设和最大化共享。

【参考文献】

［1］叶忠海. 21世纪初中国社区教育发展研究［M］.青岛：中国海洋大学出版社，2006.

［2］汪小洋 等. 城市社区教育资源与社区终身学习中心的构建［J］. 江苏广播电视大学学报，2003，（5）：19-20.

［3］黄河. 城市社区教育资源建设的相关问题与对策［J］. 继续教育研究，2012，（1）：93-95.

［4］雷少波. 社区教育资源的开发及其价值思考［J］. 教育理论与实践，2001，（21）：9.

［5］叶忠海 等. 新型城镇化与社区教育发展研究［J］. 开放教育研究，2014，（8）：105.

［6］王卓.教育资源配置问题的理论研究—教育学的立场和观点［D］.长春：东北师范大学，2005.

［7］王永利. 苏南新市民社区教育资源整合研究［J］.常州大学学报，2012，（4）：50-51.

（责任编辑：微风）

On Systematization of Educational Resources in Urban Community：A Perspective of “New Normal”

ZHAO Jun-yi
（Changzhou Open University，Changzhou，Jiangsu，China，213001）

Abstract：Under the “New Normal”，we need to help our educational resources in urban community to realize opening and sharing，rational allocation in order to promote its efficiency and systematization for its long-term development in China，though there are a few problems in its process. The author argues that we should fnd out causes and measures so that educational resources in urban community can be maximized.

Key words：community educational resources；sharing；systematization

【作者简介】赵君仡（1983－），女，江苏连云港人，常州开放大学外语系讲师。

【收稿日期】2016－03－14

【基金项目】2015年度中国成人教育协会“十二五”成人教育科研规划课题“新常态下城市社区教育资源体系化构建研究”（2015-152 Y）成果之一；2015年度江苏省社会教育规划课题“新常态下城市社区教育资源体系化的构建研究——以常州市为例”（JSS-C-2015005）成果之一。

【中图分类号】G77

【文献标识码】A

【文章编号】2095－932x（2016）02－0001－04