供给侧改革应防止空转

王全宝

2月19日，中国经济50人论坛2016年年会在北京举行。

“中国经济50人论坛”是由中央财经领导小组办公室主任刘鹤参与创办的，他被外界视为中国政府的头号经济智囊。论坛成员多为财经界省部级高官、著名经济学家。

此次论坛年会有多位“重量级”人物出席，包括中国人民银行行长周小川、财政部长楼继伟、中财办副主任兼央行副行长易纲、中财办副主任杨伟民、清华经管学院院长钱颖一、经济学家吴敬琏等，他们就实体经济去产能、房地产去库存、全面降低成本和化解金融领域风险和去杠杆等问题分别阐述了自己的观点。

供给侧结构性改革今后将如何推进？如何去产能、库存、杠杆？货币政策将怎样变化？在全国两会即将召开前夕，与会者的言论备受关注。

在中国经济体制改革研究会副会长宋晓梧看来，这次会议达成的共识就是通过深化供给侧结构性改革，全面提升发展质量，但也要防止在落实过程中出现的改革空转，把握各方面平衡。

防止改革空转

对于当前最受关注的供给侧改革，经济学家吴敬琏的观点让与会者产生了共鸣。吴敬琏表示，提高经济发展的质量，是主要依靠市场的力量，还是主要依靠行政手段？这是一个很大的问题。“从理论上来说，大多数人都承认市场力量能促进资源从供过于求、效率低下的企业流出来，转向效率较高的企业，实现决策优化，也承认市场能有力激发创新和创业的活力，达到奖优罚劣的目的。但是建立健全市场机制是很不容易做到的事，而且需要相关的机构和人员放弃一切既有的权力和利益，所以往往举步维艰。”

在吴敬琏看来，对于政府机关和官员来说，最顺手的就是老方法，就是用行政手段干预。一方面下达指标压缩过剩产能，消除房地产库存，要求网络提速降费;另一方面设置各种各样的扶持基金和高新技术开发区，企图用高投资、高补贴推出一个科技创新的高潮。“可是近年来的经验证明优化结构必须优化良好的体制机制，再辅助必要的行政手段。主要依靠行政手段调结构是很难取得成功的。”

吴敬琏认为，中共十八届三中全会为全面深化改革做了很好的顶层设计，很多改革项目指导意见或者方案设计都得到了中央深改小组的批示，但是这些顶层设计和指导意见和一些具体实施方案的衔接似乎存在问题。“领导部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没有学完，第二个文件又来了，这叫做改革空转，或者说改革成为了修辞。”

国务院发展研究中心原副主任刘世锦在早前接受《中国新闻周刊》专访时也表达了类似的忧虑，他呼吁，去产能不能只喊口号、下指标，要有切实管用的机制。“去产能效果怎么样，从大的方面看，是不是有好的机制，顶层机制上要有创新，不能用过去计划经济色彩浓厚的办法，同时要给地方更大的创新空间。”

中财办副主任杨伟民则有另一种担忧：当前国际经济形势不确定性增加，去产能、去库存、降成本的时间窗口非常短，“十三五”的头两年十分关键。“如果没有明显的进展，加上国际经济形势的波动，我们今后面临的困难可能更多。”

联办财经研究院院长许善达则认为对今年的经济形势估计不要太乐观。“从去年的发展情况来看，由于股市发展很快，造成了金融业发展速度很快的表象，还有电商发展速度很快，其他的行业发展速度就不快了，这两个快的因素在今年没有去年那么大，但是别的地方也没有看到太大的增长态势，所以今年形势不会太乐观。”

“我觉得供给侧的改革，三中全会决议已经说了很多，但是到现在主要是落实的问题，从供给侧来讲，财税方面问题最大，一个是营业税改增值税，这个事拖了很长时间，迟迟没有动，需要有5000亿减税的规模。”许善达说。

把握适度

“魔鬼存在于细节之中”，在供给侧结构性改革的宏观经济政策大方向已定的情况下，如何落实则成为改革成败的关键。

杨伟民认为，今明两年对去产能去库存而言十分关键。供给侧改革的任务要具体，每一项重点任务都要具体化。比如降低企业税费负担，降低哪些税费？应该一一列出清单，限期完成。

杨伟民建议，处置僵尸企业先应从钢铁、煤炭动手。在处置僵尸企业当中，中央政府做好顶层设计，给予财政补贴;地方政府停止对僵尸企业的财政补贴和其他财政补贴。地方政府负责下岗职工基本生活，央企僵尸企业要辅以行政措施。

宋晓梧则认为，在去产能过程中，一定要给企业留点自主权，不能硬约束企业，应该对应生产需要。“我们80年代搞企业改革的时候，企业法、公司法已经说明了，一定要保证市场劳动力供给量的灵活性。”

各项改革离不开金融政策的支持。作为中国金融界的掌门人，中国人民银行行长周小川从结构性改革的实践来进行分析。他认为，结构性政策在当前全球化经济情况下，对外经济关系则显得重大。在对外经济的题目中，重要的议题就是比较优势转移。随着价格机制的变动，特别是要素价格的变动，比较优势就会发生转移;比较优势发生转移，就会引起价格体系的变化，特别是相对的变化。有一些比较优势转移，包括某些劳动力密集型的生产必然会转移出去。另外还有相当一部分究竟转移还是不转移取决于结构性政策，取决于当前的战略。

中财办副主任兼央行副行长易纲则认为，供给侧结构性改革要把握好度，处理好需求侧改革和供给侧改革的关系。欧洲、日本结构性改革都产生了一些紧缩效应。中国的供给侧结构性改革要注意，不能够产生“债务-通货紧缩”的螺旋，不能超越社会承受能力，其中主要是就业问题。

易纲表示，目前供给侧结构性改革，是用改革的办法来推进结构调整。它需要时间，那么供给侧结构性改革在时间含义上有短期，有中期，也有长期。而整个需求侧的管理，它的重点是在解决总量的问题，需求侧的管理主要指短期调控。

易纲进一步分析认为，当前供给侧结构性改革离不开适当的总需求的管理，它们两者的关系有以下几种。第一，在当前和今后一个时期，矛盾的主要方面在供给侧结构性改革，这是一个判断。第二，总需求的管理在供给侧结构性改革的同时，处于一个辅助的地位，是一个配合的政策。第三，总需求的管理虽然是总量的政策，但是在做总需求管理的时候，应当强调有针对性和精准发力。

对于如何化解金融领域的风险和去杠杆问题，国家金融与发展实验室理事长、中国社科院原副院长李扬分析认为，去杠杆问题必须要在合适的框架上，这个框架上就是资产负债表。有了资产负债表，就能非常系统准确地刻划负债和杠杆，就能准确知道这些负债用作什么，进一步知道这样的负债是不是会引起债务危机，所以必须要在资产负债表上进行分析。

去年，李扬在接受《中国新闻周刊》专访时也曾表达过类似观点。他认为去杠杆是一个长期曲折的过程，古典危机中去杠杆是通过银行倒闭，金融市场狂泄、失业率上升等极端形式在短期内集中爆发完成的。在现代经济条件下，特别是在经济广泛类金融化等情况下，去杠杆将是一个极为缓慢、曲折波动的长过程。核心问题在于去杠杆和保持适当增长速度存在着矛盾。要在两者间保持某种平衡，殊非易事。

“在经济增速下滑趋势未得扭转的背景下，保持适当速度会成为当局的首选。虽然去杠杆关乎经济长远健康，但在短期内肯定会被牺牲。危机持续过程中设定去杠杆的任务，核心的意义在于提醒全社会不能迷失方向，不能过度依赖需求方调控，需要供给侧合理安排去杠杆的路线图。”李扬分析说。

供给侧改革具体贯彻落实在于地方政府，如何切实推进改革地方官员则更有发言权。专家预测，在即将召开的全国两会上，国务院总理政府工作报告将对供给侧改革有着重落笔，供给侧改革议题也将是代表委员们讨论的焦点。

2月22日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第四次会议审议的政府工作报告稿和审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案稿。会议认为以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，亦是推进结构性改革的攻坚之年。

为此，会议还强调实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

在专家看来，在全国两会召开之际，中共中央政治局召开此次会议实际上为“十三五”如何实现深化供给侧结构性改革定调。