看变化，观发展探索推动河北省农机监理工作的举措

河北省农机监理总站　　刘柏彤

看变化，观发展探索推动河北省农机监理工作的举措

河北省农机监理总站刘柏彤

随着农业生产的发展，河北省农机监理工作从无到有、逐步发展、快速扩展。多年来，河北省农机监理工作认真贯彻执行国家、省有关法律、法规，以农业安全生产为目标，不断强化基础建设，加强内部管理，提升服务能力和质量，为促进农业增产、农民增收和社会稳定发挥了重要的作用。

1　农机监理工作的成效

1.1农机监理机构得到完善和加强

多年来，河北省紧紧围绕工作需要，积极争取各级政府和有关部门的支持，不断完善和加强农机监理机构建设。2014年全省共建立农机监理站（所）171个，省、市、县三级均建立了专业工作机构，形成了省、市、县、乡四位一体的农机监理管理服务体系，为开展农机监理工作创造了条件。

1.2农机监理队伍不断壮大，人员素质逐步提高

截止到2014年，全省农机监理工作人员达到1959人。从技术职称方面看，中、高级职称技术人员占比逐年提高；从受教育程度方面看，大专及以上学历人员数量呈逐年上升趋势。农机监理工作人员队伍的不断壮大和人员素质的提升，为做好农机监理工作打下了基础。

1.3农机监理相关法律、法规不断建立和完善

近年来，围绕农机监理工作的开展，国家出台了《中华人民共和国农业机械化促进法》《中华人民共和国道路交通安全实施条例》《农业机械安全监督管理条例》；农业部出台了《拖拉机登记规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》；河北省出台了《河北省农业机械管理条例》《河北省农业机械安全监督管理办法》《河北省农业机械事故处理暂行办法》等法律、法规。这些法律、法规，为农机监理工作的开展提供了法律依据和保障。

1.4农机监理工作水平不断提升

一是通过建立健全安全生产责任制，积极组织开展“平安农机”创建活动，不断强化内部管理，严格绩效考核，探索建立了一套科学的监管工作机制。二是通过强化农机补贴政策的引导和推动作用，扎实开展农机安全生产专项整治活动，有效提升了农业机械上牌率、年检率、驾驶人持证率“三率”水平，实现了享受财政补贴的拖拉机、联合收割机上牌率和检验率达到100%。三是通过项目带动，不断加大资金投入，积极配备更新机具检测和事故勘查装备，切实提升了安全监理执法和服务能力。四是通过严格执法，狠抓落实，农机安全生产保持了平稳态势，农业机械事故数量、伤死亡人数均呈下降趋势，为促进农机安全生产、保障农机手生命和财产安全发挥了重要作用。

2　农机监理工作存在的问题及困难

2.1现行的农机安全监理体制下执法主体的作用受到限制。法律没有赋予农机监理部门上路检查、纠正拖拉机及其驾驶员的违章违法行为的权力，农机监理部门不能对拖拉机和驾驶员的安全生产进行及时有效的监管，暴露了农机部门行政执法的不完善、执法手段较弱的缺点，造成农机监理监管工作开展起来难度大、限制多、力度不够。

2.2农机监理经费严重不足，安全监管工作无法正常开展。一方面农机监理执法人员工资待遇无法保障；另一方面，经费不足造成农机监理装备设施不齐，在一定程度上制约了对安全生产的监管。监理装备是保障农机安全检查的物质基础，农机监理工作无其他经济来源，监理装备得不到更新，甚至配备不全，给监理工作造成困难。

2.3农机监理机构不完善、部门职能不明确，农机监理人员素质普遍偏低。

2.4受客观因素制约，农机监理工作的难度加大。由于农机驾驶员法制观念淡薄，安全意识较差，不愿意积极配合监理，逃避管理、“黑车非驾”、违章载人的现象比较严重，造成农机监理管理难、执法难，农机“三率”水平提升难。

3　推动农机监理工作发展的措施

3.1完善法律、法规，增强农机安全监理机构的执法权力

积极创新机制，制定和实施农机安全监理执法人员管理办法，实行省市县监理机构系统统一管理。建立起一个责任与权力相统一、义务与权利相协调的廉洁、高效、可靠的农机安全监理机制，为农村生产力的发展和农民群众的安全生产保驾护航。

3.2积极争取，切实加大对农机监理的资金投入

加大宣传力度，争取各级政府的政策支持和资金支持，加强基础建设，有效改善办公条件，购置先进适用的农机监理监察和检测设备，不断提升事故处理和机具检测能力。

3.3完善机制，促进农机监理科学化、规范化

进一步健全安全生产责任，把责任和任务落实到人，构建起一个横向到边、纵向到底的农机安全责任网络体系。建立完善各种规章制度，规范工作程序。强化隐患排查治理，探索“打非治违”长效机制。实施目标管理考核，加大责任追究力度，确保各项工作任务落实到位。

3.4强化培训，提升管理人员自身政策和业务能力

监理执法人员要始终把人民的根本利益放在首位，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想，坚持“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的理念，强化服务意识。要自觉增强法制观念，坚持学法、懂法、用法和依法执政。要积极学习业务知识，熟练业务技能，开展技能竞赛，优化能力，提升素养。

3.5加强农机安全生产的宣传工作

使农机安全宣传教育工作深入乡村、学校、家庭，并通过发放宣传材料，宣传板报，张贴宣传标语、编排农机安全宣传教育警示片、群发安全知识手机短信、开展农机安全法规培训等形式，利用广播、电视、报刊、信息网站等渠道，广泛宣传农机安全生产的方针政策、法律法规、农机安全生产知识和安全操作技术，提高驾驶操作人员安全生产意识和安全操作水平。

3.6多措并举，不断提高农机监理工作水平

要利用国家惠农政策的引导和推动作用，借力发展。要加强省市间、部门间的合作，开展联合执法，实施综合治理。要强化源头管理，深入基层，上门服务。要大力开展隐患排查和“打非治违”等专项整治活动，扎实推进“平安农机”建设，有效提升农机监理“三率”水平，杜绝农机安全事故，保持农机安全生产平稳态势，促进农机监理工作再上新台阶。