浅析美国新版《国家安全战略报告》

陆伟杰

(浙江大学 外国语言文化与国际交流学院，浙江 杭州　310058)

浅析美国新版《国家安全战略报告》

陆伟杰

(浙江大学 外国语言文化与国际交流学院，浙江 杭州310058)

摘要：奥巴马政府于2015年2月发布了最新的《国家安全战略报告》。试对该报告发布的背景、目的以及报告的具体内容和形式进行分析，发现该报告一个明显的特点就是不断强调美国的领导地位。通过与奥巴马2010年《国家安全战略报告》的比较，也发现美国对中国的态度变得更加警觉。在这样的情况下，中国应该高度关注自身的安全环境和战略应对。

关键词：国家安全战略报告；美国；领导地位；中国

1986年，美国国会正式通过《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》，其中第603款明确规定美国总统应当每年向国会提交一份“国家安全战略报告”，以阐明美国国家安全战略。[1]但事实上大部分总统没有做到，比如小布什在他八年的任期中只发布了两份《国家安全战略报告》。很明显，制定这样一份重要的国家报告并不简单。2015年2月6日奥巴马政府发布了新版《国家安全战略报告》(以下简称《报告》)，这一份报告离上一份报告相隔5年之久，可想而知，费时费力完成的新《报告》自然包含了很多值得分析的内容，包括美国长短期的目标、安全观、对国际秩序的看法等等，这些内容甚至可能会影响整个国际秩序和政治格局。

话语是指在特定的社会、文化、历史环境下，人们运用言语进行交际的事件或这一类现象。[2]分析话语，要涉及话语主体、话语内容和形式、媒介、目的与后果、文化、历史这些因素。[3]在具体分析2015版《报告》时，本文结合话语分析，侧重关注新版《报告》的话语媒介以及发布的目的，并通过与2010版《报告》的对比，讨论新版《报告》在话语内容和形式上随着时间的变化和特点。

一奥巴马政府的自我表扬

时间和空间的使用是话语媒介的一部分。[3]新《报告》就是在一个相对合适的时间公开发表的。起初奥巴马政府计划在2013年发表新一期的报告。但是由于叙利亚问题、克里米亚事件，加之世界格局的快速变化，美国推迟了两年才发布最新《报告》。当时，美国面临着很多挑战，白宫政府没有精力和财力去讨论并制定国家战略报告，因此推迟发布比草率发布更合适。另外，奥巴马已经进入第二个任期，在新《报告》的制定上必定小心谨慎，再三思考。但是，当美国处理了一些问题后，当奥巴马取得了一些成绩时，美国需要一个新的国家安全战略。新《报告》就是在相对稳定的政治、经济局势下发布的。

2010版和2015版《报告》间隔5年之久，在这五年期间，奥巴马对国家安全做出了什么贡献？2010版《报告》提出的任务和战略目标美国完成了多少？完成的怎么样？新版《报告》可以说是对2010版《报告》做出的回答。新《报告》提到了很多成绩，包括美国撤离了伊拉克，阿富汗战争结束，本·拉登被击毙，美国经济摆脱低迷并增长迅速，美国提出重返亚太重要战略。可以说新《报告》这一文本是在获得这些成绩的语境下发布的。一方面，白宫政府取得的成绩可以放入新《报告》以显示奥巴马的能力，另一方面，在奥巴马功绩这个语境下，人们对新战略更易接受。2016年奥巴马即将结束总统任期，该《报告》就像是奥巴马在其任期内的一份自我表扬。

二美国追求领导地位

新《报告》明确提出了美国面临的多种安全威胁。暴力极端主义和不断演变的恐怖威胁使美国及其盟友面临遭受攻击的持续风险；网络安全威胁、俄罗斯的侵略、气候的变化以及传染病的暴发都对全球安全造成了威胁。但是在这些威胁中，新《报告》对俄罗斯的描写尤其引人注意。新《报告》一共使用了18次“aggression(侵略)”，几乎都是指向俄罗斯。由此可推测，奥巴马认为俄罗斯是目前最具侵略性的几个国家之一。此外，《报告》每次提到俄罗斯都是负面的描述，甚至是充满敌意的。但是在2010版《报告》中，美国表示会积极寻求与俄罗斯的合作，并与其建立稳定的、可持续发展的、多方位的良好关系以保护共同利益。而针对这些安全威胁，新《报告》指出美国要调动不同的力量发挥作用。美国复苏的经济是基石，强大军事力量是保障。它也特别强调“美国必须认识到自己有独一无二的能力去动员并领导国际社会面对这些威胁。”[4]

对于国际秩序，新《报告》指出当下的国际体系并不完善，它的各个方面都面临着越来越大的挑战。但它进一步指出“尽管存在这些不可否认的问题，大多数国家不想更换该体系，相反，他们希望美国发挥领导作用，加强并帮助该体系发展，以应对各种挑战。”[4]这样的一面之词把美国描述成为唯一一个有能力解决这些问题的国家。这就好像是说美国没有选择，它必须要接受这份工作成为领导者，因为其他国家没有能力。美国其实是带着和平维护者的面具，在寻找一个好的理由或借口来继续控制国际体系，同时让他人认为美国正在做一件很正确的事。但是，新《报告》并没有说这些不想更换现有体系的“大部分国家”是指谁。国际秩序一直以来都是被以美国为首的西方国家所统治的。当下的国际秩序显然对他们十分有利，但是对于亚非拉等发展中国家而言，情况绝非如此。在当下的国际体系下，无论是在国际贸易还是文化传播上，发展中国家一直遭受着不公平的待遇。相信这些国家不会像美国说的不希望改变这一现状。

不管是安全威胁，还是国际秩序，从《报告》的表述中，不难看出美国对世界领导地位的热衷。“lead”“leadership”这类表示“领导”的词在整篇《报告》中不断反复出现，也印证了这一点。自冷战结束以来，美国一直居于世界唯一超级大国的地位，事实上它也很享受这个位置并把自己当成世界的领导者。新《报告》指出“现在的问题不是美国是否应该发挥领导作用，而是我们如何发挥领导作用。”[4]这代表美国认为它是世界领导者是毋庸置疑的，它甚至在《报告》中具体提出了六条领导方式，宣布它有能力、有办法领导世界，它就是领导者。总之美国把自己视为世界领导者的态度一直没变，对于操纵国际秩序的心也一直没有变。

三对中国的警觉态度

新《报告》中提到的美国重返亚太战略尤其引人注目。《报告》表示“在接下来的5年中，美国之外有将近一半的增长预计会来自亚洲”，[4]可见亚太地区对于美国来说有着特殊的战略意义。《报告》极大地关注了亚太地区，而其中美国对中国的态度尤其值得关注。

在新《报告》中，“中国”一共出现了13次，比2010版多了3次。这在数量上首先就表明美国对中国的重视。其次在内容和语言表达上，2010版和2015版也有所不同。2010版表示，美国“将继续和中国建立积极的、建设性的、全面的关系”，并“欢迎中国与美国以及国际社会一道，在推进经济复苏、应对气候变化与不扩散等优先议题中，担当起负责任的领导角色。”[5]在这里美国用了“积极的”“建设性的”“全面的”三个词来描述中美关系，并用“领导角色”来形容中国的地位。虽然在2015版中美国同样表示要继续寻求与中国的合作，但美国仅仅只用了“建设性的”这一个词来描述和中国的关系。

此外，在2010版中很容易找到关于中国的积极正面信息。美国一直在强调合作，强调减少猜疑增进互信。但是在2015版中，情况不是如此。尽管美国一开始就表示它欢迎一个稳定的、和平的、繁荣的中国崛起，并拒绝冲突的发生，但之后美国表示“将从强势地位管控竞争，同时坚持要求中国在从海上安全到贸易和人权等问题上遵守国际规则和规范”。[4]这明显反映出美国的霸权主义和强权政治。仰仗着强大的军事力量，美国一直扮演着国际警察的角色，干涉他国。但是，美国自己有没有遵循所谓的国际规则和规范？事实上，这些规则规范都是在美国的干扰或者统治下建立的。另外，美国总是喜欢指责别国的人权问题，相反美国自己的人权也存在着很多问题。[6]美国这样的表述就好像在暗示中国违背了国际规约一样，指责中国存在人权问题。最后在谈到网络安全时，美国表示“将采取必要的行动，以保护我们的企业，捍卫我们网络，防止为商业利益窃取商业机密，不管是私营部门还是中国政府”。[4]从中我们可以看出，美国或直接或间接地传播了关于中国的负面信息，而把自己掩饰为受害者。

在谈到中美关系时，美国表现出一种复杂的态度。总之，美国对中国的两手政策更为明确了。[7]一方面，它直接地传达了与中国合作的意愿，另一方面，它对迅速发展的中国的警觉态度也表现得淋漓尽致。

四结语

新《报告》有很多内容值得研究。《国家安全战略报告》是在特定的背景下由政府发布的携带着一定目的的官方文件。《国家安全战略报告》不是一个独立的文本，在可视的文本背后，有很多因素都相互联系。从2010版到2015版，我们可以看到随着时间的发展，美国的国家安全观、安全战略发生了一些变化，就比如，美国对中国的态度变得更加警觉。从研究中我们也不难发现，美国对领导地位的追求在新《报告》中体现的淋漓尽致。不管是在国际安全还是国际秩序方面，它都不遗余力地把自己描绘成世界的领导者。从某一方面来讲，这可能源于美国固有的文化传统，崇尚个人主义，主张二元对立。总之，追求领导地位是美国安全战略中最显著的特点之一。新版《报告》直接清楚地展示了美国对世界领导地位的追求。可以推测，美国将来会继续干涉他国问题，甚至可能推行霸权主义，寻求统治。在这种情况下，中国应该高度关注自身的国家安全环境，并做出合适的战略应对以反抗霸权主义和强权政治。

参考文献

[1]王荣.《美国国家安全战略报告》研究[M]. 北京: 时事出版社,2014.

[2]施旭. 文化话语与研究[M].北京: 北京大学出版社, 2010.

[3]Shi-xu. Chinese Discourse Studies [M]. Basingstoke, England: Palgrave Macmillan, 2014.

[4]National Security Strategy [R]. Washington: The White House, 2015.

[5]National Security Strategy [R]. Washington: The White House, 2010.

[6]王晓光, 姜键. 美国热衷挥舞人权大棒的政治图谋[J]. 形式与政策, 2014(11) :42-45, 90.

[7]徐长银. 有限任性——美国2015年国家安全战略调整[J]. 军事文摘, 2015(9): 6-9.

Class No.:D712.09Document Mark：A

(责任编辑：蔡雪岚)

An Analysis of the 2015 National Security Strategy of the United States

Lu Weijie

(School of International Studies，Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang 310058，China)

Abstract：Barack Obama released the new National Security Strategy in February, 2015. This paper analyzes the background, purpose, content and language of this report, finding that one obvious feature of this report is that America emphasizes its leadership again and again. By comparison with Obama’s first report released in 2010, this paper also finds America becomes more alert to China. Under such situation, China should pay much attention to its security environment and strategic responses.

Key words：National Security Strategy; America; leadership; China

中图分类号：D712.09

文献标识码：A

文章编号：1672-6758(2016)02-0075-3

作者简介：陆伟杰,在读硕士，浙江大学外国语言文化与国际交流学院。研究方向：话语研究。