南非大学办学特色及对我国开放大学建设启示

李　薇，赵　净，李林曙

(国家开放大学，北京　100036)



【开放大学与远程教育】

南非大学办学特色及对我国开放大学建设启示

李薇，赵净，李林曙

(国家开放大学，北京100036)

南非大学是非洲历史最为悠久、影响最为广泛的开放大学，是世界知名开放大学代表。南非大学在办学定位、功能、组织管理、师生发展、教学科研、学习支持服务、质量保证、战略规划等方面具有一定特色，对我国开放大学的定位职能、改革发展与能力建设有所启示。

开放大学；南非大学；办学特色；战略发展

一、引言

远程高等教育是非洲高等教育发展最重要的引擎之一。关注非洲远程高等教育机构，一方面是由于这些机构为非洲高等教育的发展和教育公平的实现做出了努力，另一方面也是因为他们为世界开放与远程教育的发展作出了卓越的贡献。选取南非大学作为研究优先选择，主要是出于南非大学是世界巨型开放大学之一，为单一办学模式的典范，其历史悠久、规模庞大、体系成熟、地位重要。本文通过对南非大学的历史、现状与未来发展趋势进行梳理和分析，有助于获得建设我国开放大学的有益启示。

通过文献研究*以网络文献(学校和机构网站、专题网站、网络杂志、网络发布的数据库和资源库等)为主，辅助其他文献资料(杂志论文、会议文集、光盘资料、专著等)，也包括通过访谈、发送电子邮件的方式向国外有关学校与机构咨询和索取进一步的数据资料。、访谈研究*利用2013年10月在天津举办的ICDE世界大会，课题组李薇、赵净和王连喜对南非大学校长、常务副校长和校办主任、教师等共计10位人员进行了访谈，获得了他们对南非大学现行战略与发展、挑战与困难以及对策与趋势等的认识。、实地考察*利用2015年10月在南非大学举办的ICDE世界大会，课题组李薇、赵燕飞对南非大学比勒陀利亚总部校区进行了实地考查，获取有关南非大学管理体制和组织架构的资料，并参观其课堂教学，获得有关课程教学的文献资料和感性认识。和比较研究*比较的维度包括办学特点、办学定位、能力建设路径等。通过对南非和中国两国开放大学的三个维度的比较，得出更为合理的差异和启示。，对南非大学展开研究。研究内容共分为三大部分。第一部分是对南非概况和南非高等教育与远程高等教育发展的概要性研究。第二部分是对南非大学的专项研究，包括其办学定位、功能、地位、创建背景与发展历程、组织架构与管理运行、教师与学生、教学与科研、内部和外部质量保证、支持与服务等方面进行了较为全面的介绍与分析，总结其特点、优势与问题，概括其办学特色。第三部分是对南非大学的发展经验及其对我国开放大学建设的启示。

二、南非大学的办学特色

1.南非大学是南非远程高等教育的龙头，是南非高等教育发展的重要组成部分

南非是非洲经济最发达的国家之一，也是非洲地区高等教育最为发达的国家之一。南非高等教育发展具有鲜明的阶段特征，以1948年种族隔离和1994年新南非成立为标志，划分为三个时期。21世纪后，随着南非经济与社会的发展，南非高等教育进入了一个蓬勃发展的时期，其地位和作用得以提升、类型日趋丰富、公立和私立高等教育蓬勃发展、规模不断扩大、经费来源多元且速增、教学科研水平提升、国际化与本土化发展加速。

远程高等教育是南非高等教育的重要组成部分，南非大学是南非远程高等教育的重要组成部分。2009年，南非远程高等教育学生大约占高等教育机构入学人数的38%，其中南非大学入学人数占所有远程高等教育入学学生总数的88%。[1]

随着南非高等教育扩张以及信息技术的迅猛发展，以南非大学成立为标志，南非远程高等教育进入了一个全新的发展时期。远程高等教育的地位作用更加重要，使命任务更加多元，发展模式更为明确，类型规模更加丰富，质量保证更加到位。

2.南非大学定位明确，历经四个阶段的发展，目前已成为非洲最具影响力的大学之一

南非大学的基本定位是着眼本土、服务非洲。它的创建是为了解决殖民统治和种族隔离政策造成的高等教育不公平和不均衡问题，保障教育公平，扩大高等教育入学率。南非政府采取远程教育手段，提供远程函授教育，为广大黑人和其他种族的人提供高等远程教育。南非大学的办学历史可追溯至1873年的好望角大学，历经四个阶段的发展，即考试大学(1873—1943)、函授大学(1944—1968)、远距离大学(1969—2004)和网络大学(2004至今)四个阶段。自2004年，南非大学进入现代远程教育即通过网络推进教育的阶段。

如今，南非大学已经跻身世界巨型远程大学之列，具有庞大的组织架构(主校区、区域中心、学习中心)，多个学科(人文、法律、农学、环境科学、工程学、经济学、管理学等)，多个层次(本、硕、博)和多个类型(学历、非学历)的教育，其办学、教学科研水平名列前茅，是南非规模最大的大学和黑人学生最多的大学。

3.南非大学具有完善的组织架构与顺畅的管理运行机制

南非大学根据1996年的《南非共和国宪法》第108条、1997年的《南非共和国高等教育法》第101条、南非大学章程与条例等法律和条款建立。

从组织架构上看，南非大学拥有1个主校区，负责统筹管理，下设7大学科学院，各学院内设23个研究中心、9个研究所，另外还有教学、资产、财务、人力资源、法律事务等30多个行政服务机构；在国内的勒斯滕堡、内尔斯普雷特、开普敦、德班、波罗瓜尼、乌姆塔塔6个城市还拥有区域中心；下设了28个学习中心，另有位于约翰内斯堡的科学校区和恩光校区，在埃塞俄比亚还设有海外办公室，形成了较为系统的教学网络。[2]

从管理运行方面看，南非大学是独立法人资格的院校，其内部治理和管理实行理事会领导下的校长负责制，各部门各司其职。

4.南非大学重视教师与学生的发展

高质量的教师团队和服务型的学生管理是南非大学提升质量的两大法宝。

在教师方面，近年来，南非大学的教师无论从数量规模、结构分布、科研水平，还是薪资情况、培训发展等方面，都得到了较大程度的改善。例如，南非大学的教职工数量规模从2008年的4 649人提高到2012年的5 724人，每年都有一定程度的增长。[3]黑人教师、有色人种教师数量和印度人种教师数量也有不同程度的增长。教师薪资优越，在南非的23所大学中，薪资水平大约排名在第5-6名。但在教师方面，南非大学仍面临一定的挑战，如扩大规模总量、提高人员素质、改善生存空间等。

在学生方面，一是数量超群。超过三分之一的南非高等教育学生求学于南非大学。二是来源广泛。学习者的地域来源基于南非、面向世界。三是以服务黑人学生为主。黑人学生在2008年已经占到入学总人数的64.08%。[4]四是学科分布合理，经济与管理类专业是最为热门的专业，随后是教育学类、人文科学类、法学类专业，而农业科学类和工程技术类专业则相对冷门。[5]

5.南非大学积极开展教学与科研改革

在教学方面，南非大学始终把专业及课程设置视为核心环节，学科建设和教材建设紧密围绕社会需要。其教材建设与开发有专门的团队，包括开发组织者、写作教师、出版者、多媒体技术制作人员和学院管理人员等；具有科学的开发流程与要点控制式的规范。教学形式丰富多样，除了使用常规教学手段(如学习指导书、教学辅导函件和指定教科书等)，还利用录音、录像、电视电话会议、移动终端等多种教学手段。教学改革的核心是使教学材料更多地体现评判性，积极培养学习者的评判性技能。此外，南非大学还积极采用多样化教学评价手段。[6]

在科研方面，南非大学在学校层面和学院层面设有独立的科研机构(院、所)，提供较为丰厚的科研奖励，学科研究与远程教育研究并重，针对学生、普通教师、教授等设置不同的科研激励项目。

6.南非大学创设四维度的学习支持服务

南非大学学习支持与服务特色明显，包含学生、教学、财政、基础设施四大维度。在学生维度，南非大学主要依据学生支持框架，对学生进行学术支持、情感支持和管理支持；在教学维度，南非大学专门设立了教学支持服务部，该部门为常设专门的教学服务机构，针对教学技术、教师发展、学习促进方面统筹服务；在财政维度，一方面南非大学的学费较其他学校低廉，另一方面财政支出中对学生和教师的奖金奖励较多。在基础设施维度，南非大学有五项特色服务，包括图书馆、在线图书馆、移动图书馆、IR数据库、MyUnisa。通过对这五项服务的使用数据统计和分析，可以发现，受众面广、使用频率高、用户黏性大、好评度高是它们的共同特征。

7.南非大学具有合理的质量观与良好的质量保证体系

南非大学的质量观是面向非洲、服务人类的大学，试图跨越语言和文化的障碍，成为非洲最重要的综合性、开放学习与远程教育机构，服务非洲大陆的所有国家，回应社会的多样化需求。

南非大学建立了强大的内部质量保证体系，包括：(1)建立系统的质量保证治理结构、专门的机构与完善的制度；(2)全过程的质量保证过程，即招生准入体系、课程建设体系、教学管理体系、科学研究体系、技术保障体系、考核管理体系。

同时，南非大学具有较好的外部质量监控与评估体系，包括：(1)质量监控与评估主体多元，包括南非政府、社会民间结构和行业团体组织等均为南非大学提供质量认证与保障；(2)质量监控与评估内容多样，不仅包括学术质量、办学能力、行业资质等宏观主题，还包括办学经费、课程项目、特色学科等微观主题；(3)质量监控与评估方式各异，有对教育入口方面如办学经费的监控，对教育出口方面如资格颁发的评估，也有对教育过程方面如课程项目、教学服务的质量监控，等等；(4)质量监控与评估标准的弹性化，既有高等教育机构的质量标准特质，又有远程教育机构的质量标准特质。[7]

8.南非大学的发展战略：订立蓝图、明确任务、清晰价值和价值主题

南非大学历来重视对未来发展战略的规划与部署。《南非大学2015年战略规划》是南非大学近期的学校战略。该战略由四个部分组成，即蓝图、任务、价值、价值主题。

首先，蓝图——面向非洲、服务人类的大学。南非大学致力于办成一所“面向非洲、服务人类的大学”(TOWARDS THE AFRICAN UNIVERSITY IN THE SERVICE OF HUMANITY)。[8]南非大学蓝图从构想阶段开始直至今日一脉相承，仍然足够引人注目并保持生机，且已经通过价值分享深深植根于职工、学生、利益相关者及社会各界的脑海中。

其次，任务——卓越的学术研究、高质量的教学、积极的社区参与。南非大学的任务体现了这所大学在社会中扮演的角色——南非大学是一所综合性的远程开放教育院校。南非大学的任务是进行卓越的学术研究、提供高质量的教学、促进积极的社区参与，通过终身学习、以学生为中心、创新和创造等原则，力争为知识和信息社会、发展进步、培育独立公民和全球可持续发展作出贡献。

再次，价值——社会公平和公正、卓越而完整。受南非社会改革基本观念的启发，社会公平和公正仍然是南非大学发展战略的最重要的价值所在，引导着南非大学向长远规划发展努力并对南非社会发展产生深远影响。追求卓越是南非大学对自身价值的要求，但追求卓越并不能全面体现南非大学的价值取向，卓越性必须与完整性结合方可彰显其价值。道德行为视为完整性的关键因素，体现为在实践中，即使在没有直接监督和审查的情况下，南非大学仍然需要在道德约束下有正确的行为和决策。

最后，价值主题——全纳、灵活和全球认可。南非大学设定的蓝图是其发展战略的核心，而南非大学的价值主题简明地描述了学生在这所大学所发现的其与其他高等教育院校与众不同的价值。南非大学提供一系列从证书到博士等级的课程体系，是一所综合性的开放远程学习院校。此外，南非大学的学生支持服务是信息技术集成的，与课程体系相融合，可以满足不同学生的需求，努力实现一种没有排斥、没有歧视、没有分类的全纳教育。学生在南非大学灵活、丰富的学习经历，使得学生的自身努力与获得成功的机会成正比。这意味着学生毕业后并非仅仅具备作为一个有批判精神的公民或者因工作所需的知识和技能，还具备实现终身学习、创造充实的生活所需的独立的知识和尊严。最后，南非大学是一所国际认可的大学，足迹遍布全球，大学毕业生得到世界上很多国家的认可，也因此拥有广泛的就业机会。

三、对我国开放大学建设的启示

南非大学是当今世界开放大学中的杰出代表，也是南非高等教育发展的重要力量，其多年来在组织架构、管理运行、教师学生发展、教学与科研、支持与服务，以及质量保证等多个方面的积极建设，有着鲜明的特点与较为丰富的经验，前文已经对这些微观层面予以了总结与启示。以下从宏观层面再对南非大学的整体建设与发展的情况进行梳理，并结合我国开放大学的建设进行反思，总结若干启示。

1.开放大学定位准确与职能清晰的重要性

不同的国家有不同的高等教育系统以及不同的高等教育院校分层分类规定。在南非，高等教育系统形成了明确的分层分类体系。在大学层面，包括技术型大学、综合型大学以及传统(研究型)大学三大类。南非大学属于综合型大学。在该类大学中，教学与研究两大职能均十分重要，因此又可称为教学研究型大学。在明确的大学分类前提下，南非大学有着鲜明的定位，即致力于成为教学研究型大学，在做大教学的同时推进研究的发展，在此基础上，南非大学制定了清晰的教学、研究与社会服务三大职能，与其定位相吻合，也与南非高等教育系统的分类定位相结合。作为公立大学，在准确的定位和清晰的职能的前提下，南非大学得到了庞大的国家财政和政策支持，其教学拨款一直位列南非政府大学拨款排名的前三位，其发展战略规划得到了南非政府和教育行政管理部门的认可和大力支持。

相较而言，我国开放大学在定位和职能方面有着更为艰巨的任务和更加复杂的难度。一是目前我国高等教育分层分类体系并不完善，各个大学的职能存在一定的趋同化倾向；二是我国高等教育目前正大力推进大学自治，各个大学正处于建章立制阶段，没有很好的大学自治基础；三是开放大学在我国大学系统中的定位和职能并未得到明确，各界对此仍处于有待明晰和准确认识的状态。

从南非大学乃至世界开放大学的建设经验来看，开放大学的定位与职能规划离不开该国高等教育的有序、合理和科学发展。在不同的国情下，开放大学的定位与职能也应该有所不同。南非大学的经验是：开放大学的定位有赖于合理的高等教育分层分类体系，有赖于完善的高等教育规章制度体系，有赖于各界对开放大学的准确与一致的认识。根据目前我国政府对开放大学的规定，我国的开放大学是以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校，是致力于学历教育和非学历教育，努力满足人民群众多样化、个性化的学习需要，为构建灵活开放的终身教育体系做出应有贡献的大学。*该定位参见国家教育部对已有6所开放大学(国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、云南开放大学、江苏开放大学、广东开放大学)的批复文件。这就要求开放大学结合我国当前高等教育系统分层分类的现状，对自身的定位和职能进行再研究和再确定。更为重要的是，政府和教育行政管理部门应该将开放大学纳入科学合理的大学类别，进行科学的引导、管理与发展，给予政策支持和法律保障，同时，理论界和实践界也应给予正确的再认识和支持。

2.开放大学建设需处理好继承与发展的关系

改革创新始终是大学发展的主题之一。在拥有不同高等教育传统的国家，大学都会根据内部和外部的环境进行不断的创新与发展，南非大学也不例外。从南非大学的发展阶段可以看出，南非大学取得如今的成就历经了长期的不同阶段的发展。在不同的发展阶段，南非大学面临着不同的环境与任务，实行了不同的改革，其形态、规模、定位、使命、宗旨等都有所变化，南非大学在继承与发展中不断壮大。大学的创新与发展是必要的，也是符合历史发展规律的。同时，南非大学改革的一大特点是有继承地发展，并不盲目地推翻过去的经验。例如，南非大学一直在各个发展阶段继承开放的办学理念和自由精神；一直注重规划在先、执行在后的方法，让理论引导大学实践；一直注重依法治校、大学自治、教授治学，致力于完善各项制度，并将制度落到实处，确保大学改革的成功与发展的顺利。

相较而言，我国开放大学面临更为艰巨的改革发展任务，从广播电视大学转型升级而来的开放大学，其改革的诉求强烈、改革的工程复杂、改革的难度很高。可喜的是，自2012年后，6所开放大学都采取了许多有力的改革举措，开放大学建设呈现积极向上的局面。但从我国的开放大学建设整个大局来看，仍有许多改革攻坚难题没有解决，例如，原有的为我国高等教育大众化作出巨大贡献的广播电视大学系统的改革与发展，39所广播电视大学的转型与发展，各所开放大学之间格局和关系的改革与发展，等等。

从南非大学乃至世界开放大学的建设经验来看，开放大学的改革与发展离不开对过往经验的继承，要实现有继承的发展。我国开放大学的改革与发展也需要对已有的基础和成就进行梳理与反思，吸收精华。在众多可继承的经验中，最应该予以重视的是庞大的系统优势，分工明确的、协作互助的多层级体系帮助广播电视大学迅速成为我国高等教育大众化的一支重要力量，为国家和社会作出了重要的贡献。尽管当前格局已有诸多变化，但这种系统优势仍然值得我国开放大学进行研究与继承。政府和教育行政管理部门应该从大局着眼，做好我国开放大学体系的顶层设计，而各所开放大学应该从自身实际出发，结合内外部环境，实现统筹协作、错位发展，各有特色。

3.开放大学的能力建设需要处理好基本职能、特定职能与质量建设等三大方面

能力建设对于开放大学的发展至关重要。对于以开放远程教育为特色的开放大学而言，其能力建设的关键要素与传统大学存在异同，相同的方面，如都需要致力于大学主要职能的建设即教学、研究与服务，都需要重视质量建设和人才培养等，不同的方面如对学习支持服务、教学资源建设、基于网络的教学模式的建设等。在南非大学的发展中，其较具有特色的几大能力建设亮点是四维度的学生支持服务、基于网络的混合式学习模式、完善的远程学习管理、良好的内外部质量保证体系等。这些关键要素的建设与发展促进南非大学在世界开放大学的办学水平中位居一流，其办学能力也得到了南非政府、社会民众、大学师生的高度认可。

相较而言，我国开放大学的能力建设已有一定的基础，在多媒体学习、学习支持服务、开放教育资源等方面，与许多世界开放大学相比，已经有着相当的优势。但随着互联网时代的深刻变革，我国学习型社会的发展诉求等，我国的开放大学有着更为艰巨的能力建设任务，需要在促进教育与技术的深度融合、质量建设、学习支持服务等方面获得更为快速和更见成效的发展。

从南非大学乃至世界开放大学的建设经验来看，我国开放大学的能力建设必须把握好三大关键方面：一是大学的基本职能建设，即教学、研究与社会服务的三大职能，必须将这些能力建设予以长远的规划，加强过程中的落实；二是我国开放大学特定能力的建设，这些能力是有别于普通大学，有别于其他世界开放大学，与大学使命、任务、宗旨等息息相关的关键能力，如开放教育资源、基于网络的人才培养模式、终身学习立交桥、学习支持服务、非学历教育发展等；三是大学和开放大学都致力于做好质量建设，作为非选拔性高等教育机构的代表，开放大学对质量十分重视，南非大学和其他世界开放大学都将质量建设作为院校能力建设的关键，建立了完善的内外部质量保证体系，我国的开放大学也应该朝着这个方向积极努力。

[1]Department of Higher Education and Training. Draft Policy Framework for the Provision of Distance Education [R]. Pretoria: DHET, 2012:9.

[2]UNISA. Regional centers [EB/OL].[2016-05-05].http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd=ViewContent&ContentID=82.

[3]UNISA. Staff statistics[EB/OL].[2016-05-05].http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd=ViewContent&ContentID=20566.

[4]UNISA. Student enrolments [EB/OL].[2016-05-05].http://www.unisa.ac.za/Default.asp?Cmd=ViewContent&ContentID=15888.

[5]赵净,李薇.南非大学教师与学生发展的特征与启示[J].河北广播电视大学学报, 2015(4): 16-22.

[6]赵净,李薇.南非大学的能力建设研究——以教学科研策略为例[J]. 成人教育，2015(7)：86-91.

[7]李薇.南非大学内部质量保证体系研究：特色与经验[J]. 职教论坛，2016(3):86-90.

[8]UNISA. UNISA Annual Report 2014[R]. Pretoria: UNISA，2015:12-16.

Features of the University of South Africa and Its Revelation to the Construction of Open Universities in China

LI Wei, ZHAO Jing, LI Linshu

(The Open University of China, Beijing 100036, China)

The University of South Africa (UNISA) is the oldest and most widely influencing open university in Africa which is also a representative of world-renowned open universities. UNISA has formed certain good characteristics in its orientation, function, organization management, development of teachers and students, teaching and research, learning support service, quality assurance and strategic planning, which can be helpful to the position and function, reform and development as well as capacity-building of open universities in China.

open university; features; the University of South Africa; strategic development

2016-06-10

国家开放大学2013年度专项课题《南非大学案例研究》(G13G0002S-3)

李薇(1986-),女，教育学博士，助理研究员，主要从事比较远程教育研究。

G724.82

A

1008-469X(2016)04-0011-05