高校家庭经济困难学生认定存在的问题与对策

卢东兵

（蚌埠医学院， 安徽 蚌埠 233030）

高校家庭经济困难学生认定存在的问题与对策

卢东兵

（蚌埠医学院， 安徽 蚌埠 233030）

对家庭经济困难的学生进行一定经济资助，使之能够顺利完成学业，成长为社会需要的高等级人才本是一件利国利民的好政策，但当前高校在家庭经济困难学生认定中还存在诸多问题，这些问题影响了资助效果。因此，必须加强资格审查，使认定过程和结果更有可操作性，同时加强监督实施动态管理。

家庭经济困难学生；资助；认定

Abstract:Some financial assistance to the families of the students,so as to finish school,grow into the social needs of the high level talents this is one the country's good policy,but the current university in identifying students from families with economic difficulties still exist many problems,these problems affect the effect of fund.Therefore,it is necessary to strengthen the qualification examination,so that the process and the results are more operational,and strengthen supervision and implementation of dynamic management.

Key words:family financial difficulties students;funding;identification

随着我国高等教育的不断发展，高校学生数量显著增长，高等教育已经从精英式教育转变为大众化教育，随之也给高校的学生管理工作带来一些新的困难与挑战。其中，家庭经济困难学生的认定与资助便是社会关注的焦点问题之一。对家庭经济困难的学生进行一定数量的经济资助，使之能够顺利完成学业，成长为社会需要的高级人才本是一件利国利民的优秀政策，但是在此过程中如何确定哪些学生是真正需要资助的群体则非常困难，因此，对现有的家庭经济困难学生认定工作进行梳理，并进行适当改革已经非常迫切。

一、当前高校在家庭经济困难学生认定中存在的问题

目前，国内高校在家庭经济困难学生的认定基本上采用的文件是教育部与财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号），但该文件只是一个指导性文件，部分标准或者概念较为模糊或不明确，这也给具体的认定工作造成了一些困难。另外，在操作流程、材料规范等方面也存在这样或那样的问题，影响了最终的认定结果。

1、认定标准的不确定性

经济困难是一个相对的经济学概念，应当存在一个标准，即家庭收入在此标准之下即属于家庭经济困难。但是我国地理面积广大，收入水平十分不均，在有些经济发达的地区，即便是收入在标准之上，因为地区消费水平较高等原因，也依然存在生活困难的情况，因此也应该认定为“贫困”。若在这个原则下，目前高校中有多少学生属于家庭经济困难，基本上难以获得准确的数据。就现状来说，大学生主要以家庭所在地的居民生活水平为标准来衡量其家庭收入高低，而高校则是以学生提供的家庭经济状况为依据来确定哪些学生家庭经济困难。但是，由于各地区经济发展不平衡，不同地区之间的生活指数明显不同，另外还有家庭经济状况评估、收入申报制度、统计制度不健全等因素，因此，界定“贫困”的标准不能统一，不具有可比性，这就使得各高校制定的贫困标准并不具实际操作意义。

2、认定方式的主观性和不科学性

在目前的认定流程下，基本遵循学生自我申报，签署同学意见，签署班主任意见，签署辅导员意见，分配名额的顺序执行，也基本上形成了较为固定的模式。但是，对于学生申报的真实性和准确性无从考察，不论是同学还是辅导员都难以获取真实信息来源。而随着社会的复杂化程度增加，对经济利益的过度追求，部分学生在自身或他人指使下采用各种手段伪造信息进而牟利的情况越来越多。与此同时，也有很多学生认为被贴上家庭经济困难的标签是一种失去尊严的表现，为了这种所谓的自尊宁肯想其他办法也不申报，让这些真正需要帮助的学生反而失去了应有的机会。另外，部分学生由于在入学之前对这一方面了解较少，明明也属于家庭困难人群，但是缺乏必要的佐证材料或者描述不清而失去了机会，非常可惜。这都说明当前在家庭经济困难学生认定方面主观性太强，认定方式也不够科学等问题。

3、认定材料不规范和缺乏真实性

在家庭经济困难学生认定材料的获取上，目前大多数高校基本上都是以学生自行提供为主，材料来源包括当地镇政府或者街道办等基层单位所开设的相关证明和个人的一些阐述材料以及其他相关佐证材料，这些也是高校凭之进行认定的主要依据。但是地方政府在开具相关材料时有没有实地调查却不得而知，而且由于这方面没有一个固定的标准，学生所提供的材料也是五花八门，有相当多的材料并不能证明学生具体的家庭经济状况。同时，弄虚作假等情况也时有发生，这种情况有的家庭经济困难学生资助造成了恶劣的影响，也给广大从事学生工作的教师和辅导员造成了不良影响。对学生家庭所提供或填报的数据无法进行一一核实也是目前本项工作中所面临的最大问题之一。

4、认定结果缺乏可利用性

自从家庭经济困难学生资助政策体系投入使用以来，大多数高校都已经建立了与之相关的学生档案体系。但是，经济发展毕竟是一个动态的不可捉摸的过程，有的学生在入校时家庭困难，但是短时间内有可能摆脱了这种状态，信息却未有更新，因此，这种静态的结果便失去了存在的意义。所以，家庭经济困难学生的认定结果信息也应该是动态更新的，只是大多数学校限于财力物力人力或者其他原因，信息结果从入校伊始便固定了下来，随着时间的推移，这种不能及时更新的信息是不准确的，而根据这些信息所建立的贫困生档案也必然缺乏可信度。

二、当前高校家庭经济困难学生认定工作对策

为充分发挥资助工作的有效性，提高资助工作的成果，本文认为在家庭经济困难学生的认定上应该特别注意以下几点：

1、遵循公平公正原则

在受资助的机会面前，学生应该是人人平等的，这也是教育公平性的一种潜在表现，这又有三层含义：一是真正让每一笔资助资金都能发挥其应有的助人助学作用；二是真正让每一个家庭经济困难的学生都能得到相应的资助；三是真正使家庭经济困难学生所得到的资助与其实际家庭经济状况相对应。但是我们也要清醒的认识到，资助公平并不是要求资助资金平均分配，还要努力实现资助的公正性。真正做到：一是家庭收入情况相同的学生应受到同等对待；二是家庭收入明显不同的要实行分类资助，不能一刀切；三是要兼顾非家庭经济困难学生的适当利益，体现学校对他们的关心。只有实现公平公正，才能让这一体系更容易被学生所接受，发挥其最大价值。

2、加强资格审查，使认定过程和结果更有可操作性

在目前信息获取相对困难，实际操作难度越来越大的情况下，如何让家庭经济困难学生的认定过程和结果更有可操作性是一个比较大的难题。学生提供的相关信息只是参考，还要克服各种区域经济发展不平衡的客观事实和隐蔽性所带来的影响，制定出一套相对更加合理科学高效的规范流程，如对学生的日常消费情况进行观察和统计，通过学生服饰、生活用品、日常饮食等情况进行调查初步了解学生的家庭经济状况。仔细梳理学生提交的相关调查表，详细登记学生的经济来源、家庭成员、证明材料等，辅导员老师要找学生谈心谈话，与生源地基层民政部门进行互动获得相关信息等，从侧面进行情况核实。学校学生会、学生社团等学生组织要从学生层面深入学生食堂、宿舍，通过学生之间的沟通交流更容易掌握学生生活的实际状况，以便帮助老师进一步核实相关信息。经过各方面的信息汇总整理后，可以排除部分提供虚假信息进行申报的学生。通过这些准备让这项工作变得更加容易且准确，提高其可操作性。

3、引导学生积极参与，增强相互监督

家庭经济困难学生资助的对象是学生，引导广大学生积极参与到资助工作认定过程中来，一方面，能够增大这一资助体系所带来的影响力，让更多的学生意识到党和政府对大学生的重视和支持，增强他们的社会归属感和爱国热情，另一方面，也可以起到很好的监督作用，让结果更加准确，真实性大为提高。每个系部或班级可以把受到资助的学生名单进行汇总和公布，征求学生意见，如果在一段时间内没有异议，再根据核实情况即可以通过认定，这样信息的透明化处理也可以在很大程度上体现公平公正，有助于构建和谐校园。

4、建立家庭经济困难学生档案，实施动态管理

对于通过家庭经济困难认定并获得资助的学生，学校或者各个系部应该为其建立档案，并对每个学生的情况进行备注，设立包括困难，比较困难和特别困难等不同的等级，作为今后工作开展的依据。对于比较困难和特别困难，依靠资助依然无法顺利完成学业的学生，学校和系部还可以通过免除部分学费，为其提供勤工俭学岗位等方法增强他们的经济独立能力，使其能够与其他同学一样顺利完成学业。另外，该档案也应该实施动态化管理，即通过学生自己或者其他人所提供的情况进行更新，并根据调查结果调整资助对象或者力度。总之学校学生管理部门、班主任、辅导员要对学生不定期进行随机审查管理，通过各种途径了解学生的日常生活状况，利用网络、热线等渠道随时掌握学生突发情况，根据学生家庭经济情况的变化及时调整资助力度、整理档案库，充分保障资助效果。

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责任编辑：李华玲

Problems and Countermeasures of family economic difficulties students in Colleges and Universities

LU Dong bing
（Graduate School,Bengbu Medical College,Bengbu,Anhui 233030）

1009—0673（2016）05—0068—03

G649.2

A

2016—09—21

安徽省高校人文社会科学研究重点项目“安徽省医学院校研究生资助体系现状、问题与对策研究”（课题批准号：SK2015A412）。

卢东兵（1975— ），男，安徽庐江人，蚌埠医学院讲师，主要研究方向:大学生思想政治教育。