搭建基层税务机关“廉生态”的思考和探讨

陈上公 列皓溪 陈毅锋 邹福元 姚嘉洪

（广州市增城区国家税务局 广州 511300）

搭建基层税务机关“廉生态”的思考和探讨

陈上公 列皓溪 陈毅锋 邹福元 姚嘉洪

（广州市增城区国家税务局 广州 511300）

近年来，我国税务机关立足于“带好队，收好税”这一永恒的税收主题，启动新一轮征管改革，扎根2020年基本实现税收现代化的远大目标。因此，打造一支纪律严明、作风过硬、清正廉洁的税务干部队伍既成为税收现代化的重要内容，也是实现税收现代化的有力保障。本文将从如何促使廉政建设常态化，形成良好廉政工作生态进行探讨。

廉生态

一、“廉生态”廉政文化模式概述

廉政一词，按照语义理解，通常被认为是廉洁从政之意，这一概念应属于政治文化的范畴，追求的是廉洁政治生活、廉洁社会、廉洁政府、廉洁个人以及廉洁群体关于如何实现廉政的政治观念和行为方式的统一。换言之，廉政就是要形成这样一种整体性的廉洁氛围，不管人们身份如何都应去追求一种合理公正手段和方式来获取成功，始终对公共权力有所畏惧，这才是开展廉政文化建设本质意义所在。［1］

廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。“廉生态”廉政文化模式是将自然学的原理引入社会学范畴，使廉政建设和廉政文化的各环节之间相互作用，相互促进，达到一种反腐倡廉的“生态平衡”状态。对组织而言，“廉生态”是使组织达到机制健全、监督持续、教育有效、队伍和谐的一种状态，而对个体而言，“廉生态”则是使个体持续具备坚定信念、强大的抗腐防变自我免疫能力和工作责任心和使命感，以及对其他个体不断有正能量的辐射。

二、现时基层税务机关廉政建设存在问题和不足

现时基层税务机关廉政建设仍存在不少问题和不足，主要表现为以下四个方面：

1.税务人员被动式接受宣传教育，队伍廉政建设以外力作用维护为主

税务人员对廉政文化建设的重要性和紧迫性认识仍不够深刻，部分税务人员认为廉政文化建设只与高层领导干部相关，思想观念仍停留在“要我廉洁”而非“我要廉洁”，被动地接受廉政文化宣传教育，主观能动性不足。同时，虽然基层税务机关在响应上级要求，继续加强廉政建设，但是积极主动加强廉政建设的效果不尽如人意，究根到底是因为宣传教育形式过于单调，理论联系实际不足。

2.社会外界消极因素影响队伍思想容易波动，队伍抗腐防变能力有待提高

我国正处于向社会主义市场经济转型时期，市场经济体制的逐步确立，市场对资源配置基础性作用的发挥，社会经济体制的转型，必然引发社会结构的变动，从而引起了社会诸多因素的改变，影响到人们的思想和行为。中国的改革开放政策，拓展了人们的视觉空间和活动领域。一方面，这为中国的社会文化、价值取向的更新提供了视野和转机；另一方面，这又使传统文化与现代文化、东方文化与西方文化、主流文化与非主流文化、大众文化与精英文化的矛盾冲突，全面而充分地展示出来。在不同价值观念的冲突中，税务队伍容易受到社会外界的消极因素影响，廉洁防腐的信念坚持容易产生懈怠情况。

3.廉政文化建设缺乏系统长远的具体量化目标，内控保障机制有待加强

廉政文化建设工作计划性和组织性仍需加强，特别是长期目标需要更全面系统地规划，既要制定长远宏观目标，也要将目标具体化、可考量化。在基层税务机关，内部控制工作机制还不是很完善，廉政文化建设缺乏强有力的制度支撑，容易陷入“进有困难，退更不行”的两难局面。在廉政文化建设中容易出现被动的局面，处在前进动力不足的状态。

4.税收管理制度变化较大，基层执法风险点层出不穷

在现今社会经济大发展的环境下，税收政策随着经济发展在不断地调整发展，因此税收管理制度也在根据实际经济税收环境在变化发展，特别是在全国“营改增”政策的不断深化实施中，税收政策及税收管理制度一直处在不断的变化、更新和发展的状态，由此带来的基层执法风险点更是层出不穷。一旦基层税务人员接受税收政策及税收管理制度的知识教育的主动性和时效性不足，极容易因为对新政策、新制度掌握程度不足而导致办税程序出错、不按权限审批和政策落实不到位，最终导致执法风险的产生。

三、搭建“廉生态”廉政文化模式

“廉生态”廉政文化模式主要包括五个方面内容：

1.相对稳步完善的税收管理制度

建立起一套相对稳步完善的税收管理制度是廉政文化建设的基础，也是“廉生态”廉政文化模式最根本所在。只有拥有了一套相对稳步完善的税收管理制度，才能拥有在廉政建设其他各方面的依据，才能构建起一套稳定的廉政文化体系。只有拥有经得起考验的税收管理制度作为基础，才能使“廉生态”这一“生态环境”达到稳定状态。

2.公平健全的工作考核和廉政保障机制

在基层税务机关，税务人员面对的都是最基本的税收业务，在最基本的税收业务程序、税收审批权限及税收政策中存在着最广泛的执法风险点。因此，制定出一套公平健全的工作考核方法是防范廉政风险和廉政建设的重要保障。公平健全的工作考核方法是基层税务人员工作的重要依据，在工作考核方法允许范围内进行税收业务工作，确保廉政风险最低化，使廉政建设在基层税务人员的工作中有依有据，保障廉政建设的顺利开展。

3.和谐、人本、科学的人力资源管理模式

在廉政建设中，人是最重要的载体，那么如何通过管理人获得最有效的廉政建设效果就是人力资源管理的问题了。和谐、人本、科学的人力资源管理模式是“廉生态”廉政文化模式的有机组成部分。中国式人力资源管理实质上是中国式人本管理，和谐、人本的人力资源管理是以人的发展和幸福为本，建立志同道合的、和谐共赢的组织。［2］人本式人力资源管理不仅要求建立人与人之间的和谐关系，而且要求人与事之间的合理匹配、和谐发展。因此和谐、人本、科学的人力资源管理模式不仅要求在对基层税务人员进行管理时要以人为本，尊重、理解税务人员，使税务人员得到发展，而且要求人力资源管理与税收管理制度和工作考核方法相适应。

4.健全长效的反腐宣传教育机制

建立健全长效的反腐宣传教育机制是实现“廉生态”廉政文化模式的重要途径。有效的反腐宣传教育机制应该是使税务人员能够自觉接受教育培训，主动感受廉政文化的熏陶和传递正能量，示范教育与警示教育相结合，在潜移默化中让廉政之风深入人心，使税务人员的心灵受到洗涤。

5.一支纪律严明、作风硬、精进的税务干部队伍

税务干部队伍是由税务干部一个个个体组成的，一支纪律严明、作风硬、精进的队伍就要求队伍中的每一位税务干部拥有纪律严明、作风硬、业务能力精进的品质。而在廉政建设方面，就是要求税务干部持续具备坚定信念、强大的抗腐防变自我免疫能力和工作责任心和使命感，以及对其他税务干部不断有正能量的辐射。

“廉生态”廉政文化模式的五个方面看似相互独立，实则是相辅相成的，只有将这五个方面糅合成一个有机整体，才能达到真正的“廉生态”的“生态平衡”。

四、搭建“廉生态”廉政文化模式的措施

1.加强廉政与业务工作相结合，提高廉政制动作用

在基层税务机关，廉政建设与税收业务工作是分不开的。加强政风行风建设，抓住征管改革契机，以强化前台人员教育培训为载体，每月定期组织办税人员业务培训，制定好相关的税收管理制度和工作考核办法，规范“两权”运行，进一步完善惩防体系和内控机制建设，依靠信息技术，加大“一案双查”和执法风险监督力度；同时，进一步加强税企廉政共建，在税收执法、纳税服务、廉洁自律等方面严守廉洁关，阳光行政，阳光执法。以廉政建设促进税收业务工作规范化，提高廉政文化对税收业务工作风险的制动作用。

2.文化引领，分步推进，强化文化驱动作用

丰富国税廉政文化载体，细化内部门户网站廉政专栏，积极开展廉政教育上办公桌、上电脑屏保、上办公文化墙等活动，让廉政教育渗透到各个工作环节；加强人文关怀，关爱干部职工，服务纳税人，特别加大对办税服务厅的关怀，定期举办团队拓展活动、心理调适课，开设心灵解压室，进一步提高纳税服务质量。用潜移默化的人文教化，注重把文化形式与廉政理念有机融合，着力从廉政教育、思政工作、社会助廉、税企廉政共建入手，充分发挥“大宣教”整体合力，整合资源，打造廉政示范基地，使廉政文化建设更“接地气”，用廉政文化熏陶干部灵魂，巩固正确的权力和价值观，净化思想，逐步实现行政执法的“廉”生态。

3.加大“三进”力度，优化廉政环境

一要强化信息公开，切实维护公民的知情权。联合专家将政务内容做成通俗易懂的表述，通过各种便于公众知晓的渠道向社会公开政务，还可以将公开内容做成小册子或宣传单页，通过社区或志愿者向广大群众进行公开。二要扩大企业、社会参与，加强税企、税检等廉政共建，从源头遏制腐败。要充分利用各种媒体进行广泛宣传，鼓励企业、社会参与。三要拓宽社会监督渠道，保障民众和媒体的检举和曝光。对实名举报人进行奖励，加强举报人保密及保护措施。四要提高效率，积极回应社会监督。将廉政建设扩大到社会上，使“廉生态”廉政文化模式的生态圈扩大到社会范围上，特别是利用好家庭教育感化、学校教育等进行廉政文化熏陶，把腐败消灭在萌芽之时，优化廉政环境。

［1］黄义英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建设的理论内涵［J］.前沿，2010（9）：8-11.

［2］曾庆学.中国式人力资源管理：和谐人本管理［M］.中国物资出版社，2011.

［3］田志闯.当代中国廉政文化建设研究［D］.辽宁大连：大连理工大学，2012.

［4］唐东山.地方税务机关廉政建设存在的问题及对策研究［D］.湖南湘潭：湘潭大学，2012.

［5］蔡娟.廉政文化建设研究综述［J］.山东社会科学，2010（4）：164-167.

［6］李凯，何鑫博，何蔚.新形势下“检税共建”的途径和方式［J］.法制与社会，2014（1）：268，278.