基于京津冀一体化战略的绿色政府采购工作体制设想

田艺

摘要：随着国际循环经济和可持续发展模式的不断发展和演进，政府采购日益重视环境保护和生态平衡，不断朝着与环境更友好、更和谐的方向发展。为深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，必须将京津冀的绿色政府采购工作纳入一体来考虑，制定京津冀绿色政府采购统一规划，文章主要针对该问题进行探讨。

关键词：绿色政府采购；京津冀一体化；法制、体制

绿色政府采购已经成为一种趋势，中央和地方各级政府高度重视循环经济，支持中小企业，为了面对经济发展新常态，绿色政府采购一定程度上促进循环经济发展，中小企业的发展。京津冀的环境问题一体化，因此有必要进行绿色政府采购一体化。

一、绿色政府采购的必要性

1. 政府绿色采购可以积极发挥循环环境效益

循环经济不仅是实施可持续战略必然的选择和重要保证，也为传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式。循环经济与市场经济既存在一定差异，也存在许多共性。从根本上来说，循环经济是市场经济的最佳运行方式。正因为存在共性，发展循环经济离不开政府职能作用的发挥；因为存在差异，政府职能与现行制度就必须进行创新与突破。

循环经济是相对于传统线性经济而言的。它倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，遵循生态规律与经济规律，从而实现经济效益、环境效益及社会效益的共赢发展。因此，循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“资源—产品—污染排放”的物质单向流动的传统经济的根本变革，是一种与环境和谐的经济发展模式。

2. 政府绿色采购带来的经济和社会效益

随着我国政府的采购规模进一步扩大，政府采购占我国的GDP的总量16%左右，政府采购的物品和服务一般占到国家财政总预测的三分之一，很大程度上可以调控整个国家经济发展，通过带动作用，政府采购往往可以直接带来国家国民经济的倍数扩张，从而拉动经济发展。经济发展很大程度上取决于政府通过采购而进行的宏观调控，刺激国内经济，调控经济消费。

3. 京津冀的环境问题一体化

一是资源环境承载力普遍超载，京津冀的环境一体化，生态环境当中的水资源短缺，建设用地紧张，生态环境恶化，这些因素大大限制了京津冀一体化，各地争夺自然资源，交通基础设施衔接力度不足，加之人口压力比较大，区域资源环境承载力往往会有下降，生态环境往往恶化，垃圾围城严重，在北京和天津城市具有超大的虹吸力，河北省的人力，物力被吸引到，无法形成发展的能力，长期以来，没有足够的财力解决生态问题，河北省除交通设施和土地资源等一些承载力稍占优势，其他的环境容量和水资源等的总体的承载力持续下降，京津冀地区人口持续增加，南水北调中线工程的通水之后，人口的快速增长吞噬。

二是整个区域经济发展十分不均衡，北京、天津的地均GDP是河北省得地均GDP的十倍以上，三次产业明显也不同，尤其是第三产业的比重，北京的比重最大，天津其次，河北的第三产业往往不占优势，区域的产业布局和结构也十分不合理，近年来的京津冀许多城市退出第二产业，发展第三产业，由于工业园区和布局缺乏整体的城市间协调，对照城市的通风道、生态走廊和城市生态安全距离等各个方面的认识和管理。因此，京津冀地区整个空气污染不利于扩散和生态空间破碎的问题。

二、京津冀各地绿色政府采购的现状和不足

1. 绿色政府采购的有益尝试

2013年，天津市被确定为中国环境与发展国际合作委员会首批绿色供应链管理试点城市，在市政府制定的绿色供应链管理试点实施方案中，绿色产品政府采购被确定为示范项目。目前，天津市财政部门正在按照试点方案的统一部署，研究制定《天津市绿色供应链产品政府采购管理办法》和《天津市绿色供应链产品政府采购目录》，探索建立绿色供应链产品政府采购的管理体制和执行机制，发挥政策导向作用，引导绿色生产、绿色消费，促进低碳循环经济发展，努力为经济社会发展服务。2013年，天津市财政部门还制定出台了《关于政府采购支持节能环保产品的实施意见》（津财采〔2013〕28号），在国家相关政策的基础上，对实施优先采购的节能环保产品细化了具体的评审优惠比例，并新增了减免供应商标书费用、缩短合同付款期限等多项扶持措施，不断推动绿色采购发展。2013年，天津市政府采购节能环保产品采购金额达到32.1亿元，占同类产品比重76.8%，占货物类比重39.8%。特别指出，天津市还正在采购一批绿色节能政府用执法车辆和通勤车辆。

北京市完善政府绿色采购。北京有关部门研究制定《绿色采购指导目录》，并面向各级机关、企事业单位和广大消费者发布绿色采购产品清单。《绿色采购指导目录》将汇编绿色采购相关法律法规、标准规范、实施办法、政策解读、专家文章、典型案例、环保节能产品等；指导环保节能产品生产及经销企业纳入政府及企事业单位的绿色采购；有侧重介绍国内外环保技能产品评价认证体系，推动不同体系之间的交流和借鉴；严格筛选、分类收录经由各权威机构检测认证的环保节能产品；通过出版发行、媒体系列报道、产品推介等宣传活动，引导政府机构、企事业单位和广大消费者采购使用。

2. 政府采购存在不足

河北省人均GDP为38716元，不足北京、天津的一半；人均财政收入仅为北京、天津的1/5左右。此外，在社会保障和公共服务等方面也都存在较大的差距。京津唐三地间存在“经济断崖”：北京每平方公里每年产出是1.73万元，天津为1.2万元，而河北仅为1500元。北京市和天津市一些三地财政收入水平政支配力度差异过大，北京市和天津市的一些绿色采购做法，无法推广河北省的城市，协调力度不足，导致整个区域的政府采购不协调。必须把京津冀三地政府看成是一个联队，在经济发展、环境生态、公共服务等方面赋予一定的政绩连带责任。让京津冀三地政府心往一处想、劲往一处使，解决协同发展的问题。

三、绿色政府采购发达国家的介绍

1. 日本的绿色政府经验介绍

日本绿色政府采购方面作出很多影响力的工作，日本政府率先实施了绿色政府采购计划，制定了相关绿色政府采购的基本原则，鼓励所有日本中央政府所管理的各个省部都进行绿色产品，为了推动政府部门和社团企业实施绿色采购，又推出了日本绿色采购网络组织。

2. 美国的绿色政府经验介绍

美国通过总统行政令实施减少废弃物，资源回收和联邦采购绿色化推动政府行动，实施美国资源回收和保护法，明确规定了政府要提供环境、自然资源保护和无毒的工作环境，政府采购专门规定了循环产品的计划，采购那些对环境友好的，对人民健康有利的，对生态农产品有利的，对解决能源方面的符合循环产品的计划。

四、京津冀绿色政府采购一体化设想

1. 制定京津冀绿色政府采购规划

国务院有关部门先后印发了《节能产品政府采购实施意见》及节能产品政府采购清单，出台了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》及“绿色采购清单”——环境标志产品政府采购清单。由财政部牵头成立一体化协调小组，三省市部门负责人参与，制定统一的绿色采购规划，设定政府采购当中绿色采购比重提出更高的要求。

必须建立政府构建闭合、循环政府采购链，建立生产环节。鼓励制造商研发、生产绿色可再生产品——销售环节：市场引导、社会舆论导向鼓励销售绿色产品；采购环节：政策支持采购绿色环保可再生产品（有法可依）；使用环节：杜绝低质量，高污染产品的使用。结果：通过政府政策及政府采购规范要求，淘汰非环境友善产品的使用，最终杜绝非绿化、非循环产品的生产。

2. 加强对于绿色产品的研发水平

京津冀三地政府在制定产业规划时，优先发展绿色环保产业。建立绿色产品孵化器，兴建绿色产品院，借助北京、天津的科研力量，河北省土地园区，成立绿色产品产业规划，加大税收转移平台，支持科技创新的力度。

3. 建设统一京津冀互联网采购平台

将京津冀政府采购信息进行统一发布，利用O2O网络资源，建立京津冀互联网采购平台，有利于企业按照绿色标准生产，机关事业单位按照采购信息制定自己采购计划，并且有利于群众的监督和社会监督。

五、结语

为推动政府绿色采购发展，引导绿色生产和绿色消费，京津冀财政部门从发挥政府采购政策功能出发，积极落实绿色采购扶持政策，探索拓展绿色采购的新途径，研究建立绿色采购的管理体制和执行机制，努力服务经济社会发展。随着“十二五”政府职能转变，考核标准转变，从一味追求GDP到环境友好型可持续发展的科学发展观下的政府采购职能，绿色采购就提上议程。

（作者单位：天津市城市规划设计研究院）