浅谈新型农民合作经济组织的建设与发展

施自海

摘要：新型农民合作经济组织是发展现代农业的一种有效方式，我国高度重视新型农民合作经济组织的建设与发展。文章首先阐释了新型农民合作经济组织的概念，分析了发展新型农民合作经济组织的必要性，提出了新型农民合作经济组织在提升农户的整体竞争力、促进农产品的加工增值等方面的作用，再从强化政策扶持、完善培训体系加快升级换代三个方面，重点分析了建设与发展新型农民合作经济组织的要点。

关键词：新型农民合作经济组织；产业转型；现代农业；循环经济

新型农民是我国农业现代化发展中的新兴概念，党的十八大已经将新型农民确立为现代农业经营的主体。随着我国经济发展过程中农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化等问题的日益凸显，发展新型农民合作组织已经成为推动农村建设的必然选择，本文将就新型农民合作组织在建设与发展中面临的问题展开讨论。

一、新型农民合作经济组织概念的提出

新型农民合作经济组织的建设与新型职业农民的概念密不可分，都是我国城市化过程中的一个新现象，培训新型职业农民，有利于提升我国农业现代化、科学化水平，实现资源、环境、生态的协调发展。近年来，对新型职业农民的培育已经成为业界讨论的热点问题。

新型农民合作经济组织建立在农民自愿的基础上，以农户合作经营为方式，依托先进的农产品平台，在资金、技术、人力、物流等方面，实现农民的合作经营，建立经济组织。2007年，我国正式颁布并实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，对发展新型农民合作经济组织给予大力支持，并进行立法，以规范新型农民合作经济组织的组织和运行。

二、发展新型农民合作经济组织的必要性

发展新型农民合作经济组织是由我国国情决定的，自1978年以来，我国一直实施家庭联产承包责任制，这种经营方式有利于农民掌握发展的主动权，提高资源配置效率，但与此同时，家庭联产承包责任制相对分散，农户之间以家庭为单位相互独立，市场经济发展环境下，一旦掌握的信息不对称，用户很容易遭受较大的市场风险。

与传统的分散经营相比，新型农民合作经济组织具有以下优势：

（一）提升农户的整体竞争力

建设新型农民合作经济组织，能够将组织内所有农户的土地、资金、信息、技术等资源进行有效整合，以合作经济组织的方式投入市场，农户的整体竞争力得以提升，有利于增强农民在市场交易中的灵活性，掌握发展自主权。

北京市平谷区基于农业发展的现状，先后建立了北京绿谷土特产品产销协会、北京平谷区大桃标准化种植协会、北京胜泉康汇农产品合作社等新型农民合作经济组织，这些产销协会和种植协会提供统一的销售信息、启动资金、技术服务、辅助谈判等，降低了农民独立参与市场竞争的风险，实现了可观的经济效益。

（二）促进农产品的加工增值

传统的经营模式下，农产品独立销售，农户们的信息渠道有限，产品附加值低，农业综合效益低。新型农民合作组织以大型农产品加工企业为龙头，带动其他小型农户加入合作组织，形成生产—加工—销售紧密结合的产业组织，龙头企业的加入，有利于解决农户的农产品滞销问题，农产品加工实现规模化生产，有利于引进先进的农业生产工具，改进农业生产技术，通过农业科技致富，促进农产品的加工增值。

（三）发展机制更加灵活

新型农民合作经济组织不仅能够实现农户间的资本联合、劳动联合、产销联合，而且发展机制更加灵活，根据现有的发展经验，很多新型农民合作经济组织与农户签订了合同，根据产品的交易量进行分红，发展方式灵活多样，农户可以根据自身能力选择性参与，有较大的自主性。

随着新型农民合作经济组织的发展，农户还可以以土地、资金、劳力、技术等参股，以产权为纽带，形成机制更加灵活的新型经济共同体。同时，新型农民合作经济组织还与农户签订保护价收购合同，对参与合作组织的农民提供保护价，解决了农户的后顾之忧，真正实现了风险共担、利益共享。

三、新型农民合作经济组织的建设与发展

目前，新型农民合作经济组织在我国得到了较好的发展，但我国农业发展底子薄、农民基数大，新型农民合作经济组织在发展过程中，还面临很多的问题，目前还处于不断完善的阶段，数量相对较少，规模也不大，服务能力尚有待提升。就新型农民合作经济组织的建设与发展，有以下几点建议：

（一）强化政策扶持，鼓励农户承担农业项目

近年来，随着新型农民合作经济组织的发展，组织间的合作领域不断拓宽，从最初的蔬菜、水果、养殖等农产品为主的单一合作，逐步发展到旅游、生态农业、科技服务等综合性领域，新型农民合作经济组织的试点覆盖面积也不断增大，这就需要政府强化政策扶持，鼓励新型农民合作经济组织探索新的新领域，给予帮扶和优惠。

以生态农业的建设为例，对承担了相关项目的农户，在前期可以给予一定的优惠，包括果袋、肥料、农药等农资，在项目实施过程中，还可以定期提供技术培训和销售支持，对于农产品种植效果好、质量好的合作经济组织成员，还可以给予适当奖励，以此激励农户积极承担农业项目。同时，发展新型农民合作经济组织时可能面临很多问题和困境，单靠政府的作用和帮扶是不够的，需要集合社会各个团体的力量，加强产业帮扶和招商引资，广泛参与到新型农民合作经济组织的建设中去。

（二）完善培训体系，为农户提供持续性培训

在新型农民合作经济组织的建设与发展过程中，加快农业科学技术的推广和应用具有重要作用，要发展现代化农业，必须从根本上提高参与农民合作经济组织的农户素质，通过持续的技术培训来宣贯先进的农业种植技术。在实施培训的过程中，应该注意以下几个方面：

首先，持续性培训的方式可以多种多样，由于参与培训的农户多数文化水平并不高，因此应该选择深入浅出的培训方式，采用通俗易懂的话语进行授课，并尽量以理论结合实践的途径来帮助农户加深印象，以耐心、细致、负责的态度传播先进的农业科技知识。

其次，培训的内容应该结合农业生产实际。在进行农业生产的过程中，农户们多对种植技术应用、病虫害防治、优质高产等与产量直接相关的问题感兴趣，应以此为重点开展系统的培训，辅以新型农民合作经济组织建设、市场经济规律和品牌建设等相关知识的培训，在提升农民技术水平的同时，提高他们的合作意识和品牌观念。

（三）加快升级换代，打造高效生态型现代农业

传统的农业生产方式相对粗放，农业生产效率整体不高，产业内部结构不够合理，在进行新型农民合作经济组织的建设时，应注重其对产业升级的带动作用，鼓励发展高效、生态、环保的循环农业经济，推动农业现代化、科技化、精细化进程。

在建设高效生态型现代农业的过程中，循环经济无疑是近年来发展的一个热点，围绕循环经济的发展，生态养殖业、生态种植、生态牲畜业、生态渔业等合作经济组织遍地开花，成为我国建设高效生态型农业的有益探索。

以现在县域经济发展中普遍存在的农民私自燃烧秸秆污染环境为例，政府屡次出台政策明令禁止，但难以根治，如果能够大力发展循环经济，集中农民生产过程中产生的秸秆粉碎，通过青贮、氨化、沤化等方式产生沼气，可以成为一种有效的解决方式，沼气是一种对农业生产有益的气体，大量的沼气可以发电，并可以用于农业除臭，少量的沼气则可以用来进行蔬菜的杀虫工作，从沼气中提取出腐熟度好、质地细腻的沼渣，与其它有益复合肥混合后，还能够形成有益于农产品生长的有机肥，整个过程低排放、低污染、低消耗，实现资源、环境、经济效益的三赢，构建符合现代农业发展要求的绿色、环保、低碳的农业可持续发展体系。

四、结语

新型农民合作经济组织的建设与发展是一个复杂的系统过程，不仅需要地方政府的大力支持和帮扶，还需要地方团体的大力配合、农户的积极参与、农业科技的推广实施，构建一个新型的县域特色经济合作和技术创新平台，实现对新型农民合作组织在技术研发、信息服务、技术培训、产品加工、政策帮扶、产业升级等方面的支撑，推动县域农业经济持续健康发展。

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（作者单位：云南省永胜县农业局农业技术推广中心）