基于重庆市农村养老保险现状的分析与研究

赵国群

摘要：养老保险作为实现养老保障的重要手段，是当今社会最重要的民生话题之一，解决好这一问题对促进经济发展，维护社会稳定具有重要意义。通过对重庆市江津区某经办机构为期一年的经办业务量进行数据统计，对农村养老保险进行研究分析，为今后养老保险的发展提出了合理的解决思路。

关键词：养老保险；重复领保；社保基金

养老保险作为实现养老保障的重要手段，是当今社会最重要的民生话题之一，解决好这一问题对促进经济发展，维护社会稳定具有重要意义。本文对重庆市江津区某经办机构为期一年的经办业务量进行数据统计，对农村养老保险进行研究分析，为今后养老保险的发展提出了合理的解决思路。

一、目前重庆市养老保险现状

养老保险宏观上可分为机关事业单位、企业和城乡居民三种养老保险制度。机关事业单位养老保险制度分设为缴费型、非缴费型（即退休制）。企业养老保险制度分设为普通企业、集体企业。城乡居民养老保险制度分设为城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险。城镇职工基本养老保险根据参保人员类别分失业职工、下岗失业职工、征地农转城人员、个体工商户、用人单位超龄人员、退伍军人、灵活就业人员相应养老保险（图 1）。

重庆市农村养老保险主要分三个阶段：一是老农保（探索阶段）：1992年1月至2006年12月，1992年1月原民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）的通知》（民办发〔1992〕2号）文件，在全国部分省市开展试点工作。重庆市有20个区县开展了试点，参保人数达36万人，领取1.6万人，养老金待遇在几十元至100多元不等。二是新农保（起步阶段）：2007年1月至2009年6月，九龙坡、大渡口、南岸区开展工作新农保试点，参保人数为15802人，领保人员9157人。养老金待遇在156元至233元不等。三是居民养老保险（发展阶段）2009年7月市政府印发了《关于开展农村社会养老保险试点的通知（渝 府发[2009]85号》文件，先后分三批将40个区县纳入试点范围，于2011年4月在西部率先实现制度全覆盖。而重庆市江津区某经办机构辖区人口为6万多人，城乡居民养老保险参保29708人次；2014年业务办理4288人次。

二、目前农村养老保险存在的问题

（一）养老保险制度不完善，相关政策正在逐步实施，经办机构任务重

为了进一步完善相关政策，解决边缘化人群的后顾之忧，政府部门相继出台了相关政策办法将被基本养老保险制度边缘化的人群纳入到基本养老保险制度中（图 1、图 3）。新政策的实施带来政策解读、经办人员的培训工作、经办业务量增加后的设施配套等一系列问题需要解决（图2， 曲线5：新政策实施带来业务量的增加 ）。

（二）养老保险系统信息化管理平台不能满足业务办理需要

城乡居民养老保险系统与城镇企业职工基本养老保险个人业务系统未实现网络平台间的衔接，涉及重复参保等相关工作仍依赖工作人员反复手工比对，工作量大，准确率难以得到有效保证。导致业务管理、财务管理、查询服务、联网比对检测功能不全，制约着经办业务服务能力。

（三）农村养老保险业务经办成本高，工作人员工作经费难以得到保证，工作积极性不高

由于农村老人文化程度普遍偏低，经办人员需要服务的次数更多。少数农村居民信息闭塞，手机使用、银行金融事务等等基础知识缺乏，给农村养老保险宣传工作、业务办理带来一定障碍。有些老人身体不适，经办人员任务艰巨，困难较大，有时需多次上门服务，经办效率较低，办事积极性不高。

（四）农民工外出期间业务办理不便，返乡时间相对集中，业务经办窗口不能满足时间季节性需求

个人身份参加重庆市城镇职工基本养老保险的参保人员，月缴费基数由本人在全市上年度职工月平均工资的60%～100%之间自主选择。根据图2可知，由于年底农民工返乡、养老保险政策逐步完善，新的惠民政策出台等因素造成养老保险业务量不断增加、每年下半年社平工资出来后城镇职工社会保险业务的增加等因素造成总业务量急剧增大。经办人员工作强度大，服务质量受影响，群众满意度降低。

（五）养老保险不同险种间的衔接制度不完善、道德风险等因素造成养老保险重复参保、重复领保、死亡冒领养老金

根据这几年来全国各地经办机构数据统计，通过社会保险稽核查处冒领养老保险基金的现象不在少数。国家审计署社会保障审计表示：截至2012年7月23日，各地已清退不符合条件和重复领取社会保险待遇107.78万人。根据重庆市江津区某经办机构统计，该经办机构辖区人口为6万多人，城乡居民养老保险参保29708人次，缴费金额为1148万元，该经办机构重复领保金额为189.46万元， 达到甚至超过城乡居民养老保险参保缴费金额的10%。

城乡居民全覆盖率的目标政策及养老保险涵盖边缘化人员政策相继出台，重庆市先后实施国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发〔2009〕32号） ；国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见（国发〔2011〕18号） ；国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见（国发[2014]8号）；重庆市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的通知（渝府发〔2009〕85号）；重庆市人民政府办公厅关于做好2010年城乡居民社会养老保险扩大试点工作的通知（渝府办发〔2010〕176号 ）；重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知（渝府发〔2008〕26号）；重庆市人社局关于重庆市农村居民转为城镇居民参加基本养老保险有关问题的处理意见（渝人社发〔2010〕182号）；重庆市人社局关于贯彻实施城乡养老保险制度衔接暂行办法有关工作的通知（渝人社发〔2014〕104号）。但由于养老保险相关衔接政策不完善，不同养老保险险种间的转移接续政策实施较晚，前期重复参保人员达到退休年龄后，不同险种均满足领取养老保险条件时，出现重复领保现象；养老保险信息化管理平台落后，不能实现平台内部对接，重复领保清退仍依赖工作人员手工追回；加上宣传力度不够、法制不完善、重复领保人员不愿主动退回等因素，造成待遇追回工作任务艰苦且艰巨，难度较大，工作人员积极性不高，前期重复领取养老金的待遇追回工作停滞，严重影响社保基金的安全和可持续运行。

三、完善农村养老保险系统的建议

（一）完善养老保险制度，强化养老保险经办业务的实施，搭建信息化管理平台

我国养老保险制度是从西方借鉴引入的，西方国家养老保险制度已有一百多年的发展，具有诸多普适性，我国养老保险制度应结合自身特殊国情，实行“多缴多得，长缴多得”基础上，进一步完善个人缴费比例为基础的调待激励机制，充分考虑覆盖率，公平性、再分配性，新政策出台后加强政策解读能力，组织专人进行业务培训，强化专业技术能力，提高业务经办窗口服务质量，提升群众满意度，搭建系统信息化管理平台，构建完善的内部系统信息化管理。

（二）加强政策宣传、实施激励机制

参保人对养老保险制度有更全面的了解才能促进该制度健康快速发展。当参保人对相关政策实施目的、运行程序和预期回报率有了清楚的认识后才会有更为客观公正的评价。农村养老保险应根据自身特点，选择有效的宣传方法，通过院坝会、赶集宣传日、选拔村社保协管员拓宽宣传面等等多途径多方式宣传，为养老保险业务的顺利开展打好群众基础。

（三）打造网络平台，建设养老保险网上经办系统，积极推广网上业务经办措施，提高办事效率

充分利用网络宣传优势，加强与群众的沟通交流。做好参保人员养老保险关系转移工作，解决农民工业务办理不便问题，缓解农民工返乡带来的季节性业务窗口压力，提高群众满意度。

（四）加强重复参保清理，做好不同养老保险制度间的衔接，确保养老保险基金安全运行

保证养老保险基金的安全是养老保险工作顺利、持续开展的首要任务。应建立健全农村养老保险经办机构的内部控制制度，完善养老保险基金管理制度，建立严格的财务核算与审计监督制度，建立系统的养老保险基金运行监督机制，建立死亡注销制度与全国养老保险待遇领取平台，健全生存认证机制，加强基金专款专用管理，确保基金安全，防止基金流失，严格把控基金超额提取流程，设立独立的养老保险基金管理机构，专门进行养老保险基金的收支，增强保值增值能力，提高养老保险工作效率。完善养老保险法制制度，强化监督机制，对举报人进行奖励，群防群治共同做好防范，对于冒领者进行追缴，并建议处罚有关人员，对达一定额度构成诈骗的人员，追究其法律责任。

参考文献：

[1]吴佑寿，丁晓青.新型农村社会养老保险经办成本研究[M].高等教育出版社，1992.

[2]龙玉其.公务员养老保险制度国际比较研究[M].社会科学文献出版社，2012.

[3]吴建南，庄秋爽.测量公众心中的绩效：顾客满意度指数在公共部门的分析应用[J].管理评论，2005（05）.

[4]赵建国.农村养老保险制度的反思与创新 [J].法学杂志，2004（04）.

（作者单位：重庆市江津区鼎山办事处）