以社区为依托，推进成人道德法律知识教育——由重庆市“高空抛物”事件频发谈起

陈利利

（重庆传媒职业学院 经济与管理学院，重庆 铜梁 402560）

以社区为依托，推进成人道德法律知识教育
——由重庆市“高空抛物”事件频发谈起

陈利利

（重庆传媒职业学院 经济与管理学院，重庆 铜梁 402560）

近年来，随着农村城镇化进程速度的加快，越来越多的人群涌入城市，住进现代化的安置小区或城市社区楼房。城市楼房的密集分布、部分外来务工人员在道德素质方面尚未完全“市民化”、法律知识欠缺等原因，致使高空抛物现象屡禁不止，尤其是在重庆这样高楼林立的城市，此问题尤为突出。高空抛物涉及道德、法律两方面的问题，如何整治这些不文明行为，推进社区居民在道德法律方面知识的普及，是摆在成人教育面前亟待解决的问题。本文透过频发的高空抛物现象，剖析重庆市社区成人教育当前存在的问题，进而提出运用社区教育来加强居民道德修养、增强居民法律意识，从根本上减少或杜绝高空抛物现象，营造和谐、文明的居住环境。

高空抛物；社区成人教育；道德法律知识；对策

随着农村城镇化进程的加快和城市现代化的迅速发展，重庆市每年有几十万人从农村转移到城市，社区居住人员成分变得复杂。这个特殊的群体能否很好地“市民化”，在一定程度上取决于社区成人教育的开展情况。另外，由于重庆市特殊的地形，山地面积超过70%，建筑面积狭小、高楼林立且密集分布，这些因素也在一定程度上导致高空抛物现象的发生。通过对重庆市渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区等主城20多个小区居民的随机探访，多位居民表示曾目睹过高空抛物甚至被高空抛物砸中。受访居民都表示，高空抛物是极不文明的行为，不仅违背社会公德，而且十分危险，应该加强对高空抛物者的监管、引导教育甚至处罚。在重庆市这个人口密集、高楼林立的山城，高空抛物已经给广大居民生活造成困扰，严重影响了市民的正常生活甚至是人身安全，成为“悬在城市上空的痛”。

高空抛物之所以屡禁不止，主要原因在于一些社区居民道德素质低下，缺乏最基本的公民素质和社会公德。如何整治这些不文明行为，切实提高社区居民道德素质和法律素养，成人教育有着不可推卸的责任和使命。以社区为依托和基本载体，推进社区成人的道德法律知识教育，是减少高空抛物的有效途径。

一、重庆市社区成人教育发展现状

（一）社区成人教育发展缓慢、内容不够丰富

通过对重庆主城的20多个社区进行走访调查发现，大多数社区教育在成人群体方面发展比较缓慢，不及对青少年群体的重视程度，个别社区在成人教育方面甚至是一片空白。社区成人教育多是相应街道办的要求而开展的青壮年技能培训、老年人保健及娱乐活动的组织、妇女计划生育和卫生保健知识、低保人员的政策学习等方面，内容相对来说比较单一，远远不能满足成人群体日益增长的精神文化需求。

（二）社区成人教育责任主体不明确

社区成人教育的定位问题决定了它的责任主体，这也是解决社区成人教育问题的关键。社区成人教育是社区工作的重要组成部分,同时也属于社会公益性事业，重庆市当前的社区成人教育涉及到行政部门、教育部门、文化部门、卫生部门、安全部门等多个部门，是各行各业、各机关、各部门都广泛参与的社会活动,具有明显的综合性特点。广泛参与固然是好事，但也会引起“都想管，都管不好”的不良后果，没有部门愿意牵头，出了问题更没有人愿意去承担责任，权责不清阻碍了社区成人教育的发展速度和规模。

（三）社区成人教育方面的工作人员和师资力量匮乏

重庆市当前的社区和街道中，除了以渝中区为代表的个别起点较高的社区具有较稳定的社区教育骨干队伍和志愿者队伍外，其他较为落后的社区根本没有设立专门的社区教育组织和管理机构，社区教育工作者更是一纸空文。现有的社区工作人员忙于其他事务而无暇顾及社区的教育问题，师资力量匮乏已经严重制约了社区成人教育的发展。

（四）社区成人教育手段落后、形式单一

重庆市当前现存的社区成人教育手段比较传统，多以简单的宣传栏、报纸、传单、条幅等传统的手段为主，缺乏创新，跟不上信息时代步伐。这种传统的成人教育形式不但存在着信息传播方向单一、学习者被动接受信息等不足，而且无法从根本上激起社区居民的学习兴趣。教育手段的落后制约了当地社区成人教育的快速发展，结合重庆当地不同社区的发展水平，“因区制宜”、“因人制宜”地探索适合自己社区教育发展的现代化教育手段和模式，已经显得尤为重要和迫切。

二、重庆市社区成人教育现存问题的原因分析

（一）社会各界对社区成人教育的重要性认识不足

社区教育作为终身教育体系的重要组成部分，在对成人群体的教育方面扮演重要角色。它不仅能够满足广大居民日益增长的学习需要，提升社区居民的自身素养，而且能够提高社区居民的生活质量，促进整个社区的安全、和谐和稳定，从而增强社区居民归属感和幸福感。但是，重庆市各级政府目前对社区成人教育的重要性认识不足，没有意识到它在提高社区居民素质、促进社区平安和谐环境构筑和加强社会主义精神文明建设方面的重要作用。另外，社区工作人员对社区成人教育不够了解、社区居民消极被动等因素也直接导致重庆市社区成人教育发展缓慢。

（二）忽视社区教育的公平性原则

教育的公平性原则要求人人享有平等的受教育机会和权力，社区教育旨在提高社区全体成员整体素质与文明程度，给社会各种群体尤其是底层弱势群体提供学习的机会，进而保障他们继续学习和终身教育的权力。①朝明华.现阶段我国社区教育的主体对象及其需求——论社会分层与教育关怀[J].河南科技学院学报，2004,(2).社区教育具有明显的服务功能，其教育对象非常广泛,不仅包括广大的青少年学生,更主要地是面向社区的所有成员,尤其是成人群体。

但是，在重庆市当前的社区成人教育中，普遍存在着重视对青年的技能教育的培训、老年人趣味活动的组织而忽视大部分需要接受教育知识的中年主力，这在一定程度上违背了教育的公平性原则，且有悖于社区教育“促进人的全面发展，促进社区和谐，推动学习型社会建设”的最终目的。

（三）注重文化娱乐，忽视道德法律知识的普及

《教育部关于进一步推进社区教育发展的若干意见》在社区教育工作的工作任务中明确指出：“广泛开展思想道德、文化艺术、知识技能、生活常识等各方面的教育培训活动，努力提高社区居民的综合素质”、“要加强社会公德和社会诚信教育，努力打造社区人员全面发展的良好环境”。②教育部.教育部关于推进社区教育发展的若干意见[EB/OL].http://www.fycx.com.cn/form-serch DOC?ID=11428,2004-12-01.

以渝中区为代表的重庆市社区教育，相对重庆市其他社区来说要丰富一些，但是关乎社区居民自身综合素质和切身利益方面的思想道德教育、法律知识普及却略显欠缺。另外，就参与社区教育的人数比例而言，参加休闲娱乐教育的人数占到三分之一，参与技能培训的人数占到20%左右③周良才，齐芳.社区教育的发展现状与对策[J].经济与社会发展，2006,(6).，而参加文化知识学习的则寥寥无几，这也是导致社区成人教育中道德法律知识普及困难的原因之一。

三、加强社区成人道德法律知识教育的对策

高空抛物现象是城市管理的顽症，折射出一个城市居民的素质和文明程度，暴露了管理方面漏洞以及法律方面的缺失。成人教育如何依托社区，从提高社区居民自身道德法律素养入手，来解决由于教育不到位、监管不力所带来的高空抛物呢？

（一）社会各界共同参与，充分认识社区在成人教育方面的重要意义

屡禁不止的高空抛物已经影响到城市居民的正常生活，依托社区，加强对成人道德法律知识的普及显得十分重要和紧迫，应当引起党和政府以及社会各界的高度关注。

政府领导部门、各级教育行政部门，必须充分认

识到社区成人教育的重要意义，认识到居民自身素质和社区发展进步、城市安定和谐、国家繁荣富强之间的关系，将社区成人道德法律建设摆在一定的战略高度，从思想和行动上重视社区成人道德法律教育的普及工作。必须站在提高社区居民法律道德教育、构建安全和谐小区、建设平安幸福重庆的高度，克服传统的认为社区成人的道德法律建设是软指标、可做可不做的错误认识和做法，要积极推进社区道德法律知识教育工作的责任感和紧迫性；强化齐抓共管的意识，整合社会资源，共同净化社区居民的居住环境，积极营造一个良好的社会环境。

（二）加强领导，明确社区成人教育责任分工

为确保社区成人教育的健康有序发展、加强对社区成人教育的有效统筹管理，需明确教育部门、政府部门、街道办和其他相关部门在推进社区成人教育工作上的责任，逐步形成党政部门牵头领导、教育部门主管、其他相关部门积极配合、街道负责落实、社区居民广泛参与的社区成人教育运行和管理体制。以社区成人教育质量评价为核心，不断强化领导，各个单位明确责任，做好相应的分工和合作，才能避免由于相关部门职能交叉、职责不清导致社区成人教育发展乱象。

（三）加强社区成人教育队伍建设

针对重庆市当前社区成人教育工作者匮乏的问题，应通过加大培养和积极引入的途径来降低社区成人教育师资力量不足的矛盾，逐步形成“社区内部培养，外部招聘，专兼职结合，志愿者补充”的良好格局；应充分挖掘社会工作者、在校大学生、社会爱心人士在社区成人教育中的可能性，使之成为有效开展社区成人道德法律知识教育的重要力量。有了师资力量的保障，才能将社区成人教育工作落到实处，进而提升社区成人居民自身道德法律素质，为共建和谐安全社区做贡献。

（四）创新教学手段，促进社区成人教育教学形式多样化

信息网络时代的到来，为社区教育拓展了广阔的发展前景。与传统的社区教育手段相比，现代教育技术有着不可比拟的优越性，基于电子技术、信息技术所使用教育信息传播手段，如录音、录像、影视、计算机多媒体等现代教育手段的社区教育无论在形式上还是内容上，都会激发起大家浓厚的学习兴趣。新的科学技术深刻地改变着人们的社会交往、沟通方式，形成了人类“数字化”、“网络化”的新的生存方式，越来越多的人随时随地可以通过手机移动设备获取信息，这为社区居民更加方便快捷地学习道德法律知识创设了环境和条件。因此，只有社区成人教育不断加强创新意识，将手机移动通信、电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教育手段运用到社区教育中，构筑起社区居民的共同学习、终身学习平台，才能充分发挥社区教育在成人道德法律知识教育方面的重要作用。

从另一方面讲，传统教学手段和现代教学手段,都有其优点及不足，这就要求我们在社区教育实践中，扬长避短，将现代教学手段融入到传统的教学手段中来，形成适合自己的、趋于完美的双重教育模式。除了充分利用现代教育手段和网络资源，如社区QQ群、公众微信号等向社区居民传达相关的道德法律知识，还可以通过不断创新教育方式来促进社区成人教育教学形式多样化。比如定期在社区内举办“拒绝高空抛物，守护社区文明”，“高空抛物，抛下城市文明”，“拒绝高空抛物，构建和谐社区”等相关的系列讲座；联合物业管理部门发出“拒绝高空抛物”的倡议，通过举办抵制高空抛物签名活动的方式，呼唤社区居民共同遵守小区文明公约，爱护共同的家园；将高空坠物造成严重危害的典型案例制作成宣传材料，用身边的真实事例告诉社区业主高空掷物的危害，警示他们严于律己，防患于未然；将高空坠物的相关法律法规制作成宣传海报，张贴在各小区的公告栏，增强居民的安全防范意识，打造安全文明的小区环境。

（五）关注特殊教育群体，注重对社区外来人口、妇女的教育

作为一个城镇化快速发展的直辖市，重庆市很多小区住有大量外来租赁户，人员复杂，居民素质参差不齐，许多人还保留着在农村生活的习惯，这也是造成高空抛物现象屡禁不止的一个重要原因。

外来租住人口是社区教育对象中一个不可忽视的庞大群体，他们对城市生活有待更多的了解和适应，其自身的文化素质和道德修养也有待提高，使之成为合格的、有素养的社区居民，进而成功“市民化”，社区教育有很多工作要做。①丁恒龙，朱悦怡.论城市化进程中的新市民素质提升[J].江苏技术师范学院学报，2008,(2).

另外，社区中的妇女也是社区教育的重点教育对象。调查表明，重庆很多社区里的妇女没有正式工作，打麻将、聊天是她们日常的消遣方式。这类人群

普遍存在着文化素质偏低、家庭教育观念陈旧、道德法律知识缺乏、教育子女有心无力等问题，远远不能满足现代社会的需求。在中国的大多数家庭，由于妇女担负着大部分的养育下一代的任务，她们自身素质的提高也关系着下一代良好习惯的养成和身心的健康成长。

在以后的教育工作中，社区教育应当关注这部分特殊的教育群体，以外来租住人口、妇女为主要教育对象，积极开展道德法律知识宣传活动，不断增强他们对社区的认同感和归属感，才能促进整个社区的安定和谐。

（六）丰富教育内容，将道德法律知识纳入到社区教育内容中来

从社会对公民的道德要求和行为规范来看，高空抛物属于违背道德规范的不文明行为，应受到社会的谴责；但是对于那种对他人造成严重人身伤害的，则属于违法行为，应当受到法律的制裁。高空抛物之所以屡禁不止，原因之一在于很多人不知道高空抛物还有法律惩戒。尤其是对没有发生事故的社区，居民并不太关注，加之普法力度不够，多数人仍不知道法有明禁。

《公民道德建设实施纲要》中明确指出：社区在公民道德教育中有着义不容辞的责任。社区公民教育的内容非常广泛，涵盖了科学知识、道德法律、宗教信仰、家政服务、休闲娱乐等多个领域的教育活动。通过多种形式的社区教育提升社区居民的政治、道德、法制等基本素养，帮助社区提高精神文化建设的水平，改善社区环境，是社区教育的基本职责。在社区居民中广泛开展道德法治教育，是提高公民道德素质、增强公民法律素养、发展先进文化的重要内容和中心环节。社区应该面向全社区人员，加强道德法律知识的宣传和普及力度，切实将道德法律知识纳入到社区教育内容中来。在倡导社区居民自我约束的同时，还应当采取制定规范、约定的形式，通过教育、制止甚至是处罚等手段对高空抛物现象加以管束。

重庆市当前处于快速城市化阶段，社区居民人数繁多且成分复杂，社区教育必须把公民道德法律建设融于日常的社区教育及管理工作之中，将道德教育与社区管理有效结合起来，科学、有效地引导社区居民的道德法律观念，有效规范人们的行为，提高居民的道德素质，使社区居民在社会生活中能够自觉地用道德规范来约束自己的行为。

（七）加强立法规范，将法治和德治相结合

有法可依是依法治国的前提和基础，高空抛物立法管理刻不容缓。为减少和防止高空抛物现象的发生，在加强公民道德建设，使大家了解高空抛物危害性的同时，还应完善相关的法律制度建设，通过立法规范市民文明行为。①童树杰.高空抛物立法管理刻不容缓[N].大众日报，2012-5-18.目前，我国虽然已经把高空抛物管理纳入《民法通则》和《侵权责任法》,但两法条款都很笼统，其中并没有明确规定具体的处罚、惩处条款标准,这就给民众维权、物业部门管理和执法部门执法带来困难,在无准确法律条款可依的情况下,只会让民众间的纠纷升级，增加司法判决和执行的难度,这显然不利于和谐平安小区的构建。

出台管理高空抛物的细化、量化法规，完善相关立法，让社区的业主们了解高空抛物可能产生的法律责任，从而迫使他们收敛高空抛物行为。另外，还应该在小区内增加治安视频监控点，解决高楼层抛物取证难的问题并严厉追究抛物者的责任；也可以安排小区保安加强对高空抛物的坚守和监测工作，将批评教育和处罚落到实处，切实维护社会公德。唯有营造浓厚的法治氛围，加大打击力度，形成巨大的震慑力，才可能从根本上减少或杜绝高空抛物事件的发生。

［1］ 陈利利.基于社区的成人道德教育策略研究［J］.河北大学成人教育学院学报,2015,(1).

［2］ 刘万云.社区教育:新生代农民工市民化的助推器［J］.学理论，2011,(2).

责任编辑：刘海燕

文字校对：伯 恕

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1008-8539-（2016）06-0021-04

2016-07

陈利利（1985—），女，汉族，河南郑州人，讲师，主要从事成人教育学管理、农村成人教育、社区教育。