新形势下新疆双语教育的困境与出路

唐凤琼

（石河子大学师范学院，新疆　石河子　832003）

新形势下新疆双语教育的困境与出路

唐凤琼

（石河子大学师范学院，新疆石河子832003）

当前，我国的社会经济处于新形势背景下，双语教育的研究范式呈现出多极化趋势。以新形势的视角分析，新疆的双语教育面临着四大困境：政策法规体系完而不善，教育教学理念创而不新，教师专业标准狭而不博，课程教学评价认而不同。需摆脱这四大困境的出路是：构建合理政策法规体系，推进先导性教学理念，探索多元教师专业指标结构，强化常模的教学评价模型。基于此，应及时更新双语教育理念，使双语教育走上功能递归轨道，在新疆具有普适性，在全国具有代表性。

新疆；双语教育；困境；出路

教育事业发展和经济社会发展密不可分，在经济新形势下，诚然教育也进入归应的背景之下。双语教育是新疆教育事业发展中的一个重要组成部分。在新疆跨越式发展过程中，推广“双语”教育是关系到新疆未来发展和长治久安的重要环节。2004年以来，中央及自治区政府累计投入近百亿元，实施学前双语和中小学双语教育工程。截至2014年底，全疆接受学前和中小学（含职业高中）双语教育的双语班（含民考汉）学生已超过200万人。纵使新疆的双语教育取得了骄人的成绩，但由于认识不深刻，定位不准确，在教育效率和民族特色等方面还存在些许问题，因此，迫切需要找出应对困境的策略，寻求走出困境的出路。

一、新形势下新疆双语教育的困境

语言是民族文化的重要载体，是民族认同的基础，承担着保存传统文化价值的使命。在2014年12月9日的中央经济工作会上，习近平主席明确指出：“我国经济发展进入新常态是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”经济新常态的反映必然促使教育向新形势的转变，居于我国经济新常态这一大背景之下，结合新疆特色的教育环境，试图找出目前新疆双语教育面临的困境。

（一）政策法规体系完而不善，保障不足

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面加强学前双语教育。国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持。然而，在我国的宏观条件已处于先进完备的双语教育政策法规体系下，基于新疆特色的初等教育、中等教育和高等教育等各个层级之微观层面的双语教育政策法规体系还相对空白，导致在解读或是实施双语教育政策法规体系时容易形成偏差。在2010年，新疆维吾尔自治区下发的《少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010—2020）》中指出，科学设置双语教育模式，依据各地双语教育发展的实际情况开展两种不同形式的双语教育形式。可以发现此规划提出了新疆双语教育未来发展的大致方向，比较笼统地包含了双语教育的执行方案。面对新疆地域宽广，民族数目众多，环境各异的特点致使对双语教育实施的要求较高。当然，不完备的政策法规体系不仅在功能上容易导致学生对双语教育的需求、理解和期待造成内涵式的汲取或是排斥，而且在作用上容易形成阻碍趋势。同时，作为推进教育递进式发展的经费保障不足对双语教育的稳妥、渐进式发展极易形成牵绊。此外，近年来少有的不法分子对新疆的扰乱在客观上也抑制了双语教育的顺利进行。

（二）教育教学理念创而不新，效率不高

作为开启学生思想闸门的教育教学理念直接关系到新疆双语教育的质量提升以及新疆双语教育的可持续性发展。因此，在如今整体课堂上呈现的“单向式”灌输模式的教育教学理念已经难以适应当下的教学实践。索性就算偶有愿意突破传统教学理念的个别双语教师主动尝试“改变”，而对于整个新疆大环境来讲仍显得微不足道。因此，相较于教条主义、本本主义的教育教学理念必然导致教学成绩、学生成绩乃至教育成绩均呈现不高的态势。剥离外延式发展的内涵式创新的教育教学理念若不注重学生创造力的培养，继续保持传统单一的模式行进，纵然将使得新疆的双语教育横向宽度发展绰绰有余，而纵向深度发展力度远远不足，从而整体上影响教学效率。

（三）教师专业标准狭而不博，学术不精

根据不同的教育层级制定不同的教师专业标准，如《幼儿园教师专业标准》、《小学教师专业标准》和《中学教师专业标准》等。不过所呈现的内容几乎整齐划一，基本上从以学生为本、以师德为先、以能力为重及坚持终身学习这几个方面对教师作出了要求。然而，作为教学过程中最为重要一环的学术能力恰恰容易被忽视，现今的学术环节已不仅仅是高等教育的主要任务，反而应体现在能提高整体国民资本的基础教育和中等教育层级上。基础教育和中等教育的教学不能单以传播知识为主，更应结合学术探究以丰富校本课程，深入教学内容，让学术自由贯穿到各个教育层级之中。

（四）课程教学评价认而不同，管理不当

作为较为薄弱研究领域的双语教育中的课程教学评价研究更是鲜见，以往的研究主要集中于政策法规体系层面的解读，体现在顶层设计的双语教育“是什么”和“为什么”问题，而在路径选择与实施上的“怎么做”和“如何做”方面容易被忽视。课程教学评价作为教育过程中极为重要的一环，在研究过程中理应重视，同时，课程教学评价也是新课程改革的深入推进的“瓶颈”。

当前，对新疆双语教育的评价已经非常成熟，然而双语教育的课程教学评价并没有进行研究。因此，建立具有新疆区域特色的双语教育课程教学评价度量标准实为必要。另外，在课程教学评价管理方面也应从以往相对割裂的民族课程或是汉语课程向“民汉兼通”的双语课程教学进行转变，为实现“民汉兼通”的少数民族人才战略的举措，促进新疆双语教育跨越式的发展，“2015年基本普及双语教育，2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字”的目标进行铺陈。当然，在完善的课程教学评价与管理之下，新疆的双语教育必然能够取得一定的突破。

二、新形势下新疆双语教育的出路

在经济结构调整的转型时期，注重教育阶段性发展特征，新疆双语教育也应从以往的重视“速度提升”之快、广和宽的目标转向“质量提升”之效率、素质和公平的目标上来，以稳健繁荣的发展态势行进。明确了新疆双语教育所面临的困境，自然而然就能找出问题的结症，以“对症下药”的方式开辟新疆双语教育的新格局。

（一）建构合理政策法规体系，形成新疆特色的双语教育政策法规体系

新疆双语教育政策发端于1950~1976年，在这期间新疆省人民政府发出了关于学习和使用双语教育的政策，如1950年的《关于目前新疆教育改革的指示》，要求少数民族学生选修“国文”和俄文，汉族学生选修俄文或维吾尔文。1960年的《关于改进提高民族中学汉语教学工作的通知》，明确规定了汉语课是少数民族学生应当学习的主要科目之一，而且，从小学到大学，针对具体的教育层级其汉语教学的教学目标、课程目标和课时计划都作出了具体的规定。1977~1990年是新疆双语教育政策的发展期，自治区教育厅下发了《关于贯彻自治区党委（84）3号文件的几点意见》，要求把汉语课视为民族中小学最重要的工具课之一，把“民汉兼通”作为汉语教学的基本方针。1985年和1986年，自治区党委《关于贯彻中共中央关于教育体制改革的决定》进一步强调了民族学校的汉语教学工作，搞好民族教学工作是自治区精神文明建设的一项重要内容。以及结合最近几年提出的有关双语教育的各项政策法规可以发现，各种章程在双语教育的实施方式上都有明确导向，而在双语教育的内容上却难以见得。双语教育乃是新疆教育的重要一环，新疆特色的双语教育政策体系构建势在必行。

（二）推进先导性教学理念，促使新疆双语教育体系重建与研究范式转变

在经济新常态的背景下，新疆要面向未来发展，让孩子们普遍接受汉语课程的学习是大势所向，是顺应时代发展的趋势。然而落后陈旧的教学理念非但不能适应当前的新常态环境，而且会阻碍双语教育的稳步推进。因此，基于此，应考虑到新疆双语教育体系的重建与研究范式的转变，应结合当下的经济社会背景与新疆双语教育的开展情况重新建构适合目前且能够实施的双语教育体系，同时应着重研究双语教育研究范式的转变。保证双语教育在以往发展的基础之上更上一层楼。

可以通过以下方式推进先导性教学理念。第一，推进学导型教学理念。对于语言类的学习，首当其冲是抓住学生的兴趣点，让学生保持持久的学习热情。具体来说，首先应转变教师角色，由赋予权威型的角色转向循循善诱的指导者角色，教师通过观察、指导、启发的方式来加强学生的思考、辨析以及语言输出的能力；第二，推进行为引导型教学理念。对于双语教学的实施，不仅仅是体现在课堂上，课堂下也是行之有效的学习过程，因此，加强课后的行为引导对巩固语言的掌握必不可少；第三，推进生成型教学理念。对于已经取得一定成效的教学来说必须加以深入与内化，并使其达到一定的层次，形成系统的教学理念；第四，推进反思型教学理念。作为教师应当注重反思，从而带动学生的思索与总结。

（三）探索多元教师专业指标结构，拓宽学科视野

对于教师专业指标，除了常规的以学生为本，以教师为主导，以教学能力为导线的基础之外，还应探索更为多元化的教师专业指标体系。适应新疆特色的多元教师专业指标结构除了具备这些硬性条件之外，软实力的建设也是极为重要的，具体可以概括为以下两方面。首先，立足于新疆本土特征，合理划分少数民族教师与汉族教师比例，实施双语教学不光是只由汉族教师参与教学或是只由民族教师参与教学，而具比较优势的应该是民-汉族相容的环境，不仅体现在语言交流上，且在文化蕴含上也能促使双语教育的开展；其次，拓宽教学学科视野，以学科知识的广度来丰富学科科目，重视民-汉族文化的传承与习得。

因此，教师在进行双语教学和培养学生实践能力的同时，应该重视少数民族学生批判性思维的培养，然而培养学生批判性思维的最终目的，还是为了让学生通过比较、鉴别得到真理性认识。因此，教师在意识形态和价值取向问题上，不应止于多元，而应当“有坚守信念的定力，在多元中立主导”。

（四）强化常模的教学评价模型，实行教学考评

教学评价，实际上是对教师教学进行考评，体现教师教学的价值范畴，其目的是测量教师教学对学生所产生的效果与作用。简单理解，就是对教学结果进行调节、激励与促进的测评。当然，如若混淆或是误解教学评价的价值与功能，可能会造成一些不良后果，比如，教师为教学评价而教学，学生为教学评价而学习，体现出来的就是考试考什么教师就教什么、学生就学什么的偏差。

由于双语教学的育人质量直接关系到学校双语教学课程的开展和教师育人的效果，因此凝聚于双语教师身上的人力资本的有效发挥和利用才有可能使得双语教育取得良好效果。对于新疆的双语教育应当把握实情，因地制宜实施双语教学考评。所以，应当建立系统化、规范化和科学化的教学评价模型，促进个体语言发展进步以及双语教学的顺利开展，以确保双语教育的质量提升。具体来看，可以通过学生对教师评价和对教学评价来展开。首先，学生对教师进行评价。可以通过学习效果的课堂即时回应以及课后抽调反馈来表现。其次，学生对教学进行评价。可以通过实行学生分组合作讨论，总结优化的教学模式呈现于教师。

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责任编辑：苏一星

文字校对：伯恕

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1008-8539-（2016）05-0077-03