试论中学民族团结教育常态化机制建设——以兰州市M中学为例

苏光正　秦　磊

（西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心，甘肃　兰州　730070）

试论中学民族团结教育常态化机制建设——以兰州市M中学为例

苏光正秦磊

（西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心，甘肃兰州730070）

民族团结教育是每一个公民必须接受的教育，要把它作为各级各类学校教育的重要组成部分，渗透到学校教育的各个方面。当前民族团结教育还存在一些问题，民族团结教育当作政治任务；民族团结教育课程化、知识化；教育方法采用灌输和宣传简单的方法；民族团结教育集中在少数民族地区中小学。如何构建民族团结教育常态化机制建设，以某中学为例做出一些思考。

中学；民族团结；教育；机制建设

2015年8月国务院《加快发展民族教育的决定》指出打牢各族师生中华民族共同体思想意识，建立民族团结教育常态化机制。但常态化机制如何建立，本文基于M中学的调查，深入探索构建民族团结教育常态化机制的路径。

一、民族团结教育开展状况

1999年，教育部办公厅、国家民委办公厅印发《关于在全国中小学开展民族团结教育活动的通知》，首次系统地提出了开展民族团结教育的重要意义。严格意义上讲，民族团结教育是我国改革开放后，各个领域思想多元化，面对逐渐变化的国际国内形势而出现的一种特有的教育现象。民族团结教育最早起源1983年国家确立新疆每年五月为“民族团结教育月”，开展民族团结教育主题实践活动，开展主题班会、了解民族团结教育模范、学民族团结歌曲、讲民族团结故事、写民族团结教育作文等。1994年国家在天津、背景、辽宁、吉林四川、河南、山东等部分省、市点开展民族团结教育活动。并于2000年推广到全国开展民族团结教育活动。

随后，国家出台了一系列文件，对民族团结教育活动进行引导和规范。民族团结是我国各族人民的生命线，民族团结教育受到党和国家的高度重视，在《爱国主义教育实施纲要》、《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》、、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等文件中都得到了体现。

2009年7月国家民委办公厅关于印发《全国中小学民族团结教育工作部署视会议纪要》的通知，指出民族团结教育是一项长期的战略任务，只能加强，不能削弱，更不能中断。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》进一步强调在各级各类学校广泛开展民族团结教育，推进党的民族理论民族政策、民族法律法规进课堂、进教材、进头脑，增强中华民族凝聚力。2015年国务院颁发《关于加快发展民族教育的决定》，提出建立民族团结教育常态化机制，牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”，编写民族团结教育教材，深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑，并培训民族团结教育教师，将民族团结教育纳入督导评估工作。

综上，国家在一步一步尝试构建民族团结教育常态化机制，民族团结教育活动的开展进入课堂，以及国家和地方出台的法律政策性文件是民族团结教育在地方得以贯彻实施的保障。面对国内复杂的民族社会形势，民族团结教育逐渐被纳入各级各类学校专门的教育内容之中。民族团结教育制度化、规范化，有助于推动各级各类学校大力开展民族团结教育，将民族团结意识、国家意识、公民意识、中华民族共同体意识的种子播撒到广大的青少年中，为国家的长治久安、各民族和谐发展打下坚实的基础。

二、民族团结教育存在的主要问题

在近30多年民族团结教育取得成就的同时，也应该看到其开展过程中存在的问题与不足。

1.民族团结教育形式化严重

在实践过程中，我们调查发现，新疆、西藏、甘肃、青海、广西、内蒙古等少数民族聚居地普遍开展了民族团结教育，把民族团结教育课程列入地方课程实施的重要专项任务，是学校教育的组成部分。但是我们在兰州市多民族混合学校M初级中学调研发现，学校为迎接上级领导来检查，一般都会大张旗鼓地进行准备，如果没有检查，民族团结教育就简简单单地挂一个民族团结为主题的条幅。另外，M中学的政教主任谈到，如果在兰州市或者在我国的其他省市发生了影响社会和谐稳定的民族冲突事件，我们会立即接到上级通知，迅速在学校开展民族团结教育，这是一种针对特殊事件所进行的民族团结教育，不是一种常态。

据某中学的一名班主任讲：“民族团结教育，只是一项工作，它又不是语数外等科目参加考试，所以学校教师、学生普遍都不重视，只要学校内部民族之间没有大的冲突就行，学校还是以学生升学考试为主，上级安排工作，我们服从安排就行，民族团结教育宣传一下就行了”。这样一种错误的认识，以致多年来的民族团结教育更多倾向于一种政治任务，其重大的教育意义还未被一线的教师所认识。

2.民族团结教育游离在主体民族教育之外

“民族团结教育应当是给少数民族开展的教育”是当前面临的误区之一。民族团结教育是应对国内外复杂的形势而逐渐形成进课堂、进教材、进头脑的一种教育模式，在实践过程中，民族团结教育活动却集中在少数民族聚居地、民族学校、民汉合校等，M中学政教主任谈到，像我们多民族混合的学校才会开展民族团结教育，其他普通的中小学是不开展的，其它学校又没有少数民族，开展民族团结教育又挤占了学生学习时间，关键是没有少数民族，开展民族团结也没有意义。

随着经济社会发展，人口流动加速，各民族成员的交往增多，少数民族进入以汉族为主体的社会中，唤醒了他们作为少数民族的“民族身份”意识，主流民族对他们是否接纳、尊重、理解关系着民族关系的团结和睦。因此有学者指出，在民族交往中从未有过“少数”或“弱势”群体感受的主流社会和汉族，更应以一种开放、包容的心态，换为思考的方式，积极的接纳与欣赏少数民族文化，在民族团结教育中担负起更多的责任。民族团结教育是我国每一个公民都应该接受的教育，不仅仅是给少数民族，作为主体民族的汉族更是承担着民族团结教育的重任。

3.民族团结教育课程化、知识化，教学方式单一

国家出台一系列政策推进民族团结教育专题课在全国小学高年级、初中顺利开展，在普通高中思想政治课程强化民族团结教育内容，并纳入中、高考及中职等毕业考试范围，试题分值不低于政治科目分数的15%等等。民族团结与教育相结合，是一种实现社会控制的方法和途径，在学校开展民族团结教育促进学生社会化，更重要的是促进政治社会化，培养学生政治信仰和启蒙。这些在全球的发达国家亦是如此，国家的顶层设计没有错，但在民族团结教育实践中困难重重。

一些学校错误的理解教育和国家民委编写民族团结教育活动文本和音像教材，当作一门课程来开设，长期以来，我国民族团结教育偏向于灌输式的授课方式，讲授民族常识、民族理论、民族政策常识，要求学生了解中华民族的形成历史，中华各个民族共同开发了疆域，共同创造了中华文明，形成了你中有我，我中有你的中华民族多元一体格局。M中学的政教主任说：“我们学校还是主要是半年或者一年开一次讲座，但我校的学生有95后，但大多数是00后的学生，那种灌输式的教学方法以及教条式的语言不能激发他们对伟大祖国的认同、民族团结的意识，有时反而激发他们逆反心理。”

三、民族团结教育常态化机制建设

学校开展民族团结教育是一项长期的战略任务，建立民族团结教育常态化机制，是学校进行制度建设、规范学校管理的重要组成部分。以M中学为例建立民族团结教育常态化机制应当从三个大方面探讨。

（一）建立健全民族团结教育工作小组，进行科学规划

1.建立健全民族团结教育领导机制

民族团结教育是我国每一个公民都应该接受的教育，必须作为一项长期的、经常性的工作来抓，要深刻地认识到当前国际国内复杂的社会形势。建立完善的领导机制，结合本校的实际将构建民族团结教育长效机制列入M学校重要工作计划。建立由中学校党委书记为第一责任人，促进政教处、团委、后勤联动机制的形成，建立统一指挥、责任明确的管理机制。

2.建立科学规划

M中学是多民族混合的学校，有汉、回、藏、东乡族等，要综合考虑多民族学校的复杂性，不同的风俗习惯、宗教信仰，尝试不同民族学生合班、合住。进行科学的规划，建立明确的民族团结教育目标，近期目标，营造平等、尊重、理解、民主的校园氛围，促进各民族学生交往交流交融；长远目标中培养合格的现代化公民。结合学生的发展、学校的发展、时代的发展，达到近期目标和长远目标的和谐统一。

3.民族团结教育常态化

当前民族团结教育大多当做一项政治任务，上级有安排或者社会发生了民族冲突的恶性事件时，就迅速开展轰轰烈烈的民族团结教育。以民族团结教育活动月为依托，推进学校民族团结教育基地建设。确保发挥学校宣传阵地和传播渠道，M中学充分发挥学生积极主动性，举办“文化艺术节”，促进学生了解各民族风俗、宗教信仰、生活习惯等，才艺展示、演讲、作文比赛等形式。在历史、思想政治、语文教学过程中，抓住教材的敏感点以及生活中的现实案例，将民族团结教育渗透到学校教育的各个方面。

4.建立完善的监督机制

要保证民族团结教育常态化机制落到实处，必须建立完善的检查、监督机制。要将民族团结教育纳入学生管理工作和单位年度考核，教师晋职晋级条件中，实行“一票否决制”。

5.建立健全保障机制

民族团结教育常态化的顺利开展，需要一定的经费保障，各种活动的开展、基地的建设需要一定的经费预算。必须列入预算，并提供开展活动需要的条件，如场地、各部门的协调等等。尤其是民族团结教师的培训，要给予充分的资金支持。

（二）研发适合学生认知及思维特点的校本教材

2014年，在北京召开的六次中央民族工作会议，会议指出：“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识”。共有精神家园内含丰富的历史文化信息，不能仅仅通过民族政策、民族法律法规的学习。当前民族团结教育统编教材主要从中华民族共同努力开创的社会主义国家宏观抽象的符号、概念进行民族团结教育，包括民族知识、民族常识、民族理论政策等，这种宏观抽象型的教育对学生形成国家认同感具有无可比拟的作用。但从另外一个方面讲，国家统编教材过于强调统一、融合，也不是每一个民族都能面面俱到。以M中学为例，M中学有汉、回、藏、东乡族等，每一个民族都有自己丰富的优秀的传统文化，应该深入挖掘各民族优秀的文化，了解各个民族不断交流、融合、冲突的历史事实，而不能仅仅是被压迫、被解放和感恩的历史。聘请当地文化名人以及高校教师指导M学校的学科语文、政治、历史的老师，共同协力开发适合M中学的校本教材，让学生互相了解各自的风俗习惯、宗教信仰，并在校本教材中添加各民族的特色图片，增加趣味性，这样既能符合学生认知特点，也能增强学生文化自豪感，也有助于各民族学生之间互相了解，彼此尊重。

（三）加强民族团结教育相关师资的培训

民族团结教育师资建设是开展民族团结教育的关键。大多数学校承担民族团结教育的教师专业性不强，大部分是靠自己摸索出来的“土专家”，相关的民族政策、民族文化以及民族理论知识缺乏。以M中学为例，其开展民族团结教育主要形式是开设民族团结教育讲座，但政治老师关于民族团结教育的知识十分有限，只能依靠自己讲课的经验，讲一个小时，效果也是十分有限。民族团结教育师资的培训刻不容缓，应当依托西北师范大学少数民族师资培训中心，深入开展民族团结教育师资的培训，鼓励语文、政治、历史等学科教师参加培训，提升民族团结教育教师的专业化水平，并培养教师跨文化教育教学能力，提升其对多元文化知识的理解。

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［3］ 教育部办公厅.国家民委办公厅关于印发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》的通知［EB/OL］.http://www.moe. edu.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s3081/201001/ 77787.htm l,2008-11-26.

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［5］ 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.htm l,2010-07-29.

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责任编辑：苏一星

文字校对：伯恕

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