简析习近平的党内监督思想

范怡雯

(华东政法大学 马克思主义学院，上海 201620)



简析习近平的党内监督思想

范怡雯

(华东政法大学 马克思主义学院，上海 201620)

习近平总书记高度重视党内监督。他的党内监督思想以落实民主集中制为前提和保障，以完善监督体系为关键，以整合问责制度为重点，以巡视制度为重要形式，以纪委监督为重要力量，以“关键少数”为重点对象，以批评和自我批评为有力武器。习近平的党内监督思想对新时期进一步强化党内监督具有特别重要的指导意义。

习近平；党内监督；党内监督思想

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视党内监督工作，积极探索加强党内监督的新途径，加快了党内监督的科学化进程。但是，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，新情况、新问题不断出现，使得党内监督面临许多问题。面对新形势和新任务，在2016年1月12至14日召开的中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平再次强调强化党内监督的重要性，并对如何强化党内监督作了详细的论述。深入学习和研究习近平的党内监督思想，对于进一步强化党内监督、净化政治生态环境具有重要意义。

一、以落实民主集中制为前提和保障，用党内民主推动党内监督

党内监督是中共党员和中共党组织根据《中国共产党章程》和党规党纪等相关规章制度，相互之间进行监督，防止和纠正违反党风党纪、损害党和国家利益的行为的重要保证。党内监督的顺利实现要求党员不论职务高低，都要保持平等的关系，营造党内民主生活的良好氛围，充分调动广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性。要保证党内民主和充分调动党员和党员干部的积极性，就必须坚持、完善和落实民主集中制原则。习近平总书记指出：“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。”[1]习近平总书记充分肯定了民主集中制对党内监督的重要性。当前，党内在贯彻民主集中制时仍存在一些问题，如有些基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和执行力，无法有效落实党的决议和政策；有些基层党组织对民主集中制认识不到位；有的党员领导干部全权掌控党内事务，专断独行，为所欲为，党员的意见或建议得不到应有的重视。民主集中制在党内得不到贯彻执行，党内监督也就只能流于形式。可以说，落实民主集中制是实现党内监督的重要前提，也是实现党内监督的重要保障。只有切实贯彻落实民主集中制，发扬党内民主，保障党员的知情权、参与权和监督权，广大党员才能做到敢于监督、善于监督，及时发现党内的各种消极腐败行为，进而有效制止腐败行为的发生，推进党风廉政建设。

二、以完善监督体系为关键，做好监督体系顶层设计

健全和完善监督体系是反对腐败、保持党的肌体健康的关键环节。习近平总书记高度重视监督体系建设，反复强调要健全和完善监督体系，通过完善监督体系，促使党内监督制度化、科学化，提升党内监督的实效性。健全和完善监督体系体现在两个方面：一是扩大监督的覆盖范围。必须将所有的党员和党组织置于广大人民群众的监督之下，充分发挥人大、政协、司法、审计、民主党派的监督作用，重视群众、舆论、网络监督机制建设，逐步形成较为完善的监督体系。二是确保监督体系内部结构的完整和协调。习近平总书记强调：“必须健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督。”[2]171这四种监督方式各有特点，它们互为补充并协调配合，形成一个完整而严密的监督体系，对防治腐败具有重要作用。党内监督作为整个监督体系的重要组成部分，其效果取决于监督体系的完善程度。完善的监督体系可以形成监督合力，能够实现党内监督效果显著化。

完善的监督体系能为党内监督工作指明方向。习近平总书记从整体性、全局性角度出发，强调要做好监督体系顶层设计，既要加强党的自我监督，又要加强对国家机器的监督。当前，我国的监督方式种类多样,涉及的部门较为繁杂，需要通过做好监督体系层面的顶层设计来协调统一，确保各方面监督工作有序、协调、高效开展。只有建立完善的监督体系，党内监督才能找到自身的正确位置和保持正确的监督方向。

三、以整合问责制度为重点，强化责任追究

各级党委、纪委作为党内监督的两大主体，在做好党内监督工作、抓好党风廉政建设层面承担着重要责任，因此必须对二者的职责范围进行明确界定。习近平反复强调必须落实党委的主体责任和纪委的监督责任，促进党委把党风廉政建设落到实处，促进纪委把执纪监督职责落到实处[2]171。同时，为使各级党委、纪委真正担负起反腐倡廉建设的重任，必须对问责制度进行整合。当前，我国的问责制度与党的相关政策决议尚不健全，仍然存在着问责系统重合、启动机制不健全、问责范围不明确等问题[3]，由此造成问责尴尬、问责效果不佳等后果。为此，必须完善问责制度，健全问责机制，使问责趋于制度化、法制化。

在整合问责制度的基础上，必须严肃责任追究。一旦出现违反党风党纪的消极腐败行为，要当即追究党委的主体责任和纪委的监督责任，做到有责必问、问责必严，进而有效遏制党内监督不力行为，保持党的先进性和纯洁性，提升党的执政水平和领导水平。只有采用强化责任追究的方式，才能防止责任追究制度流于形式。目前，仍有部分党委书记和纪委书记存在责任意识淡薄、不能强有力地实施监督等问题。只有通过强化责任追究、将责任落实到实处，促使各级党组织增强责任意识，严格履行自身职责，才能使党内监督获得实效，才能真正推进党风廉政建设。

四、以巡视制度为重要形式，推动巡视向纵深方向发展

中国共产党在长期的监督实践中形成了自上而下、自下而上、平行三种监督方式。巡视制度作为一种自上而下的监督方式，在反腐倡廉建设中发挥着重要作用。巡视作为一种监督形式，具有鲜明的特点，其权威性和相对独立性在克服现行监督方式的不足、强化党内监督的薄弱环节，尤其是对下级领导班子主要负责人的监督方面具有独特作用。因此，必须十分重视巡视制度建设，充分发挥巡视制度的监督作用。

我党的巡视制度正式实施时间并不长。中国共产党虽然在建党之后就对巡视这种监督形式进行了相关探索，但直到党的十六大，才将巡视制度正式确立为党内监督制度[4]。因此，我党的巡视制度还不完善，还存在着体制机制不健全、人员配置不合理、方法手段不到位等问题，还需要对巡视制度进行探索和创新。习近平多次发出指示，要求高度重视巡视制度，推动巡视向纵深方向发展。通过健全和完善巡视制度，创新巡视工作方法，增强巡视效果，推进反腐倡廉建设。习近平曾说：“对于巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力。”[1]这就要求在做好巡视工作的基础上，认真处理各类违法违纪案件，绝不姑息任何腐败行为。要充分利用巡视成果，在党内形成震慑，预防腐败行为的发生。

五、以纪委为重要力量，切实履行监督职责

习近平十分重视纪委在监督中的地位和作用，指明纪委是党内监督的专门机关，是监督责任的担负者，在开展党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用。必须充分认识纪委在党内监督中的重要作用，积极探索纪委监督的途径，促使纪委自觉履行监督责任。

习近平总书记在纪委切实履行职责方面也提出了明确的要求。他指出，纪委首先应当带头遵守党章党纪，积极维护党和国家的权威，通过自我教育、自我约束、自我监督，树立起自身威信，进而在全党发挥示范带头作用。在严格规范自身行为的基础上，纪委还要搞好自身干部队伍建设，提升队伍的监督检查能力，以增强执纪监督的效果。其次应当履行好监督检查职责。监督检查是纪委的主要责任。纪委必须不断增强自身的责任意识，根据党章党纪等相关要求，严格执纪，严肃处理消极腐败问题，真正发挥自身在反腐建设中的作用。与此同时，各级党委也要积极领导、支持纪委的监督工作，党委、纪委在党内监督中必须相互配合，共同发力。在实际监督工作中纪委要接受党委的领导，纪委的工作情况要接受党委的评价。因此，党委必须加强对纪委的领导，积极指导并支持纪委开展工作，同时，及时对纪委的工作提出反馈意见，以督促纪委改进工作方式。

六、以“关键少数”为重点对象，发挥党员领导干部示范带头作用

党员领导干部是党和国家事业的骨干力量，在贯彻党的路线、方针、政策的过程中起着重要作用，并且责任重大。一旦党员领导干部本身产生消极腐败行为，就会在党内造成恶劣影响。因此，必须将党员领导干部作为党内监督的重点对象，防止他们产生违法乱纪的行为。习近平多次强调要抓好党员领导干部这一“关键少数”。党员领导干部的职权越大，就越要加大对他们的监督力度。通过充分发挥党内各种监督机制的作用，将党员领导干部置于全体党员和党组织的监督之下，防止党员领导干部产生消极腐败行为。

党员领导干部必须以身作则，率先垂范，提升自身素质。习近平指出，党员领导干部必须牢固树立法律意识，带头学法守法，坚决与各种违法乱纪行为作斗争；必须不断提升自己的思想政治素养，用高标准严格要求自己，充分落实“八项规定”的要求，切实搞好自身作风建设；必须扮演好人民公仆的角色，依法用权、审慎用权，真正做到权为民所用。通过建设高素质的党员领导干部队伍，带动本部门全体党员提升自身素质，充分发挥党员领导干部的示范带头作用，在党内营造良好的政治生活氛围。

七、以批评和自我批评为有力武器，提升党内生活质量

批评和自我批评是中国共产党的优良作风，是党内监督的重要方式。开展批评和自我批评对保持党的先进性和纯洁性、推动党内关系正常化、提升党内生活质量具有重要意义。习近平指出，批评和自我批评是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器[2]167，必须用好这一武器，推动党内监督工作的顺利开展，进而纠正党内错误思想，严肃党内生活。

在用好批评和自我批评这一思想武器上，习近平认为，必须坚持对党和人民高度负责的原则，严肃党的政治纪律，坚决维护党的团结统一。当前，部分党员对批评和自我批评认识不足，甚至出现了偏差。因此，必须使每位党员深刻认识到开展批评和自我批评的目的是为了严肃党内生活、提升党内生活的质量，不能将批评和自我批评当作党内斗争。与此同时，每位党员和党员领导干部都必须经常使用这一思想武器，积极开展批评和自我批评，坚决反对形式主义、自由主义、好人主义[2]167。对党内出现的各种错误思想，要毫不留情地予以纠正，进而在党内形成良好的批评和自我批评氛围。通过运用好批评和自我批评这一思想武器，使广大党员和党员领导干部进一步提高思想认识水平，推动党风廉政建设的开展。

八、结语

习近平的党内监督思想十分丰富，涉及内容非常全面。各部分内容并不是彼此孤立的，而是相互联系、相互配合、相互影响的。只有充分发挥每一部分的功能，党内监督工作才会有突破性的进展。因此，我们必须从整体性角度出发，深刻理解习近平的党内监督思想。只有深刻理解和准确把握习近平的党内监督思想，才能充分发挥这一思想的指导作用，才能营造一个良好的政治生态环境，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

[1]习近平.坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督[EB/OL].(2016-01-12)[2016-04-12].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2014.

[3]2016问责日趋制度化法治化[N].法制日报，2016-01-22(5).

[4]钟龙彪.十八大以来党内巡视监督的改进及其启示[J].中共天津市委党校学报，2014(6):8-13.

【责任编辑李敬】

Brief Analysis of Xi Jinping’s Thought of Inner-party Supervision

FAN Yiwen

(Marxism Faculty, East China University of Political Science and Law, Shanghai 201620, China)

General secretary of the communist party of China central committe Xi Jinping attaches great importance to the inner party supervision, whose thought of inner-party supervision are based on the following condition:the implementation of democratic centralism as a premise and guarantee, perfection of the supervision system as the key, the integration of ask responsibility system as the key point, the inspection system as an important form, commission for discipline Inspection as an important force, the “key minority” as objects and the criticism and and self-criticism as a powerful weapon.Xi Jinping’s thought of inner-party supervision has important guiding significance for the further strengthening the inner-party supervision in the new period.

Xi Jinping; inner party supervision; thought of inner-party supervision

2016-04-30

范怡雯(1992—)，女，江苏苏州人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化的历程与成果。

D26

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2095-7726(2016)08-0005-03