总结经验，正视不足，切实加强农村教学点工作——在全省农村教学点工作经验交流现场会上的讲话（摘要）（上）

□　海南省教育厅　廖清林



总结经验，正视不足，切实加强农村教学点工作
——在全省农村教学点工作经验交流现场会上的讲话（摘要）（上）

□海南省教育厅廖清林

【编者按】全省农村教学点工作经验交流现场会在五指山市召开，五指山市委副书记、政法委书记李会明同志和市政府副市长钟钢同志，在百忙中亲临大会指导。同时，已经到屯昌挂职任副县长的教育厅基础教育处曾维陆处长，还有白沙吕俐敏副县长，也应邀出席本次会议。教育厅基础教育处、财务审计处、体育卫生艺术教育处、师资管理处、省教育研究培训院、省电教馆的各位领导，以及各市、县（区）分管局长、基教部门、教研部门和有关学校的代表参加了现场会。中共海南省委教育工委委员、海南省教育厅党组成员、副厅长廖清林同志在会上作了重要讲话。本刊将其讲话（摘要）分2期刊发。

乘着学习贯彻十八届五中全会的东风，我们在美丽的翡翠山城五指山市召开全省农村教学点工作经验交流现场会。这次会议的主要任务是：学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，按照坚守底线、突出重点的要求和坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，总结交流我省义务教育阶段最为薄弱的教学点在办学过程中取得的基本经验，分析我省教学点工作面临的新形势、新任务、新要求，为更加扎实有效地推进县域义务教育基本均衡发展、促进教育公平、提高教育质量、夯实海南教育发展的根基，出谋划策，凝心聚力。在此，我想强调三个方面的意见，供大家参考。

一、充分肯定五指山等地在加强农村教学点工作中的好做法、好经验

按照会议日程安排，我们全体与会代表上午实地参观了五指山5个教学点；下午，我们看了五指山教学点学生的才艺展示，看了五指山加强教学点工作的专题纪录片，专门听取了五指山市教育局、教研中心、有关中心学校校长代表，从不同层面、不同侧面所做的经验介绍，集中体现了五指山市优先发展教育的实际行动和取得的成效。

从我们看到的五指山教学点师生们良好的精神风貌、校园文化的良好展示、办学条件的基本改善、整洁卫生的校园环境和基本开齐开足国家课程，并利用信息化手段将优质教育资源与课堂教学进行整合的教学局面，以及所展现出来的学生综合素质状况，都让我们十分欣慰、倍受感动。这是“责任高于一切，成绩源于付出”的最真实写照。而“责任高于一切，成绩源于付出”这句话，虽只写在我们水满乡中心学校牙排教学点的墙上，却落实在五指山市领导和教育人的行动中。

会议专门安排了白沙黎族自治县政府分管教育的副县长和万宁市教育局、乐东黎族自治县教育局两位局长，从不同角度与我们分享白沙、万宁、乐东加强教学点工作的做法、思考和建议。除了这几个市县之外，我们还有一些市县也在加强教学点工作过程中积累了很好的做法：海口市龙华区通过在义务教育均衡发展中全方位加强教学点建设，实现了农村教学点学生的回流，特别令人欣喜；文昌市为教学点负责人给予了特别的岗位津贴，同时对于没有专任教师的教学点，从中心校、完小派出老师进行走教；琼海市通过引进优秀大学生到教学点任教，加强教学点教师队伍建设；陵水黎族自治县坚持每学期从招生、班额、收费、教学用书、课程设置、学籍管理等诸方面，加强对教学点的督查，而且要求教学点老师每学期写一篇有价值的案例分析，参与中心校的教研分析会；定安县全面开展教师岗位竞聘，已经将60多名完全小学和中心学校的老师调整到教学点工作；屯昌县通过增设特殊荣誉奖，对长期扎根边远地区、民族地区教学点工作连续25年以上的教师，每人每年给予2000元的特殊奖励；琼中黎族苗族自治县充分发挥村民委员会参与对教学点办学工作的督教督学；临高县对教学点实行作息时间、课程进度、教研活动、教师考核、教师绩效等诸方面的统一规范管理；东方市、昌江黎族自治县常年坚持中心校的县级以上骨干教师到教学点送教支教，安排教学点老师到完全小学以上的学校跟岗学习……诸多的好经验、好做法，都值得我们认真梳理总结、相互学习借鉴。

总体看来，五指山等地在加强教学点工作中取得了令人欣喜的成绩，主要得益于以下几个方面：一是得益于各地党委政府的高度重视；二是得益于各地教育行政部门具有正确的办学思想；三是得益于广大教学点老师们的无私奉献；四是得益于社会各界对于教育工作包括教学点工作的关心支持；五是得益于数字教育资源与教学的有效整合。

二、清醒认识我省农村教学点工作中存在的突出问题

全省农村教学点工作中存在的突出问题主要有以下6个方面——

1.对农村教学点工作的重视程度参差不齐，总体有待加强。对教学点是否重视，从五指山取得的效果，从白沙吕副县长展示的现状图片对比，可以略知一二。我们在筹备教学点工作经验交流现场会的时候，请各个市县梳理总结教学点工作，有一个市县工作总结提交了五行字，介绍了有多少个教学点、多少名教师，根本没有任何其他内容。有的市县在总结教学点突出问题的时候，大部分都是描述教学点的一些小问题，没有认真地梳理总结；也有的市县提交的教学点工作总结，让我们一看就像是农村教育或者是义务教育的其他材料，简单做一修改提交上来。特别是我们日常在深入基层检查工作的过程中，可以感受到有些市县对教学点这项工作认识是不够统一的，认识是不够到位的。我认为这个问题不解决，要把教学点工作做好是不可能的。

2.农村教学点办学条件有待进一步改善。五指山的5个教学点，应该说基本的办学条件都能基本满足教育教学的需要。但是我们要看到，全省有近1000个教学点，其他教学点到底怎么样，大家比我更清楚。2015年暑假期间，我到了保亭，看到2个在危房中上课的教学点。经过省教育厅的推动，县里紧急采取措施，进行了拆除重建。除此之外，各地按照我们印发的《海南省教学点办学十条基本标准》，相当多的农村教学点办学条件还存在着不小差距。

3.农村教学点师资队伍整体素质亟待提高。我们有一些教学点，老师配不齐是显而易见的。澄迈就有一个教学点，3个年级配了2名老师，只能把语文、数学课开出来，非常值得我们反思。同时，也存在着农村教学点老师平均年龄比较大现象。比如，琼海市教学点50岁以上的老师占了87.6%。全省8个市县实行特岗教师，只有2个市县将特岗教师安排在教学点工作。此外，农村教学点老师整体的教育教学水平不高的状况，也直接影响着农村教学点的办学水平和教育质量。

4.农村教学点课程开设不齐不足的问题大面积存在。很多教学点，包括部分完小，甚至中学，都存在着“阴阳课表”的问题。我们在2014年的秋季学期开始，要求各个市县高中学校的课程表要报送省教育厅，在省教育厅网站上进行公示。我们也提倡各个市县对本地的义务教育学校课程表在本地教育行政部门的门户网站上进行公示。只有在阳光下，才能接受社会各方面的监督。有些学校课程表上确实有这些课，但是实际开设的过程中却真没有开设。连国家课程都开不齐，更不要说开齐地方课程、校本课程。在新课程改革背景下，倡导建立和完善三级课程体系。如果学校的课程不改变，学校就不会有根本改变，孩子们的综合素质也不可能得到实质性的提高。

5.农村教学点资源配置不足和资源浪费的现象并存。按照教育部标准，省里为每一个农村教学点配置了数字教育资源。我们非常欣喜地看到，五指山市里一批学校，包括我们看到的5个教学点，都真正把数字教育资源用起来了。但是我到很多地方，数字教育资源的应用现状非常不容乐观。包括图书资料，人均的册数可能达标，但是适合儿童阅读的图书更新意识不足、开放不便捷等问题都普遍存在。像我们今天看到五指山教学点的教室后面的图书角，就值得各地好好学习。当孩子能够非常便捷地与图书交朋友、与图书打交道时，孩子们良好的阅读习惯才有可能慢慢养成。我说的这两个方面，只是教学资源配置不足和应用不到位的一些具体表现。

6.农村教学点的核心问题就是教育质量亟待提高。海南基础教育工作存在的诸多问题中，教育质量亟待提高的问题始终是我们最沉重的话题。在各地组织的小学毕业生学业水平监测和学校日常的期中期末考试中，孩子们的学业成绩呈现优秀率低、及格率低、低分率高的“两低一高”现象。在我省参与国家义务教育质量监测的5次检测中，除体育与健康科目外，我们参加测试的其他科目学业表现普遍低于全国均值。其中农村教学点的教育教学质量状况更是令人忧虑。

三、进一步加强农村教学点工作的若干建议

我主要从三个维度来谈谈这个问题：一是提高认识的问题，解决怎么看待教学点的问题；二是采取措施，要解决怎么办教学点的问题；三是要强化落实，解决我们干得怎么样的问题。

1.提高认识，正确看待教学点。大家必须从海南基础教育发展全局的高度，进一步认识教学点工作的极端重要性。我这里提出7个方面的问题，请大家思考。

一是加强农村教学点工作是依法治教的基本要求。我们知道，九年义务教育是面向人人的教育，是法定的教育。但是在海南，目前九年义务教育的完成率仍然不够高，预计2015年的结果是93.5%，也就是说我们还有6.5%左右的学生根本没有完成九年义务教育。这与我们海南基础教育的根基不牢直接相关，孩子基础不好，学到中间就厌学了、辍学了。

二是加强农村教学点工作是海南基础教育强基固本的需要。经济学中有一个原理是木桶原理，一个木桶盛水的多少，不是取决于木桶最长的那块板，恰恰是取决于这个桶最短的那一块板。我们只有把这个短板拉长了，我们才能使木桶盛的水多起来。教学点工作，是海南基础教育发展的短板。海南的基础教育，要想打好翻身仗，不把教学点这个短板补齐、补强，我们要想基础教育强基固本，那就是无源之水、无本之木。

三是加强农村教学点工作是落实中央和省委、省政府关于精准扶贫工作的要求。我们设想，一个孩子通过接受九年义务教育，再继续接受普通高中教育还是中等职业教育，最终上大学还是直接就业，都能改变一个家庭的贫困。一人就业，全家脱贫。十八届五中全会提出要全面建成小康社会，要全面消除贫困。教育在消除贫困，改变贫困人口命运方面承担着特殊的使命，责无旁贷。

四是加强农村教学点工作是我省基本实现教育现代化的要求。我们必须办好每一所学校。没有教学点的现代化，就不可能有海南基础教育整体的现代化，也就不可能有海南教育的现代化。