以更大的力度、更硬的措施抓好学校安全工作

□　中共海南省委教育工委常务副书记□海南省教育厅党组书记、厅长　曹献坤



以更大的力度、更硬的措施抓好学校安全工作

□中共海南省委教育工委常务副书记
□海南省教育厅党组书记、厅长曹献坤

【编者按】每年3月份最后一周的星期一，是全国中小学生“安全教育日”，这是有关部门在1996年确定的。今年是全国第21个“安全教育日”，我省教育系统通过举办讲座、知识竞赛、组织交通安全训练营等形式多样的活动，生动形象地对学生进行教育。安全无小事，责任大于天。让我们行动起来，在学校教育实践中探索和建立保障学生安全的各项制度和措施。

安全工作是学校一切教育教学工作的保障和前提。我们始终把学校安全工作作为教育工作的重中之重抓紧抓实抓好，按照省委省政府、教育部、省安委会、省消防委有关安全工作的统一部署，结合“三严三实”专题教育，采取了一系列强有力的措施来加强和改进学校安全工作，取得了明显成效。2015年，全省学生安全事故发生数、学生死亡人数与上一年相比，分别下降了31.78%、33.13%，实现了“双下降”的目标。省教育厅在省政府2015年度安全生产责任目标考核中获评先进单位。

2016年全省学校安全工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和省委六届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神和全国安全生产电视电话会议精神，牢固树立安全生产红线意识，按照教育部和省委、省政府、省安委会、省消防委有关安全工作的部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，着力推进学校安全工作责任体系、制度体系和保障体系的建设，突出抓好学校安全工作的重点领域，深化校园及周边治安综合治理，坚决防止各类安全事故的发生，确保全省教育系统持续安全稳定。

一、加强体系建设，夯实学校安全工作基础

建立职责清晰、制度健全、保障有力的责任体系，夯实学校安全工作基础，是抓好学校安全工作的根本。

一是抓责任体系建设，强化学校安全工作组织保障。各地各校要严格按照安全工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，由一把手负总责，层层签订责任状，分解落实责任。各地教育行政部门要切实履行维护辖区学校安全的领导、指导和监管职责，加大组织协调、监督检查，开展经常性督导和专项督导，实现各层面检查常态化、制度化；建立完善安全工作考核机制和办法，并与干部任用结合起来，强化对安全工作履责检查和履职考核。学校主要负责人是校内安全的第一责任人，要亲力亲为，把工作任务和工作责任落实到岗、落实到人，对责任不落实、措施不到位、失职渎职的依法依规追责问责。家长是孩子的第一监护人，要密切家校合作，多提供一些通俗易懂的安全指导，多提醒学生校外活动安全风险，多提醒家长要落实安全监管责任。

二是抓制度体系建设，提升学校安全工作法治水平。各地各校要制定安全工作年度计划，编制安全工作“十三五”规划，围绕宣传教育、监督检查、隐患排查、责任追究、绩效考核等重点环节，建立健全符合实际、操作性强、管用实用的安全制度体系。要坚持依法治校，尽快建立学校法律顾问制度，运用法治思维和法治方式来抓学校安全工作，同时健全以校方责任险为核心的风险防范体系。特别要强调两点：第一，加快推进建立隐患排查体系，要坚持综合检查和专项检查相结合，抽查和自查相结合，突击检查和日常检查相结合，排查要细、要实、要全，确保无疏漏，无死角。对排查出的隐患，要建立台账，明确人员、责任，跟踪落实解决，逐一销号。第二，尽快研究出台加强民办学校安全管理的制度，各市县教育行政部门要按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，对本地区民办学校存在的安全问题进行梳理，进一步加强管理。

三是抓保障体系建设，确保学校安全措施落实到位。各地各校要牢记防范胜于救灾的道理，切实加强人防、物防、技防建设，把校园安全工作的基础做得更加扎实。要优先保障安全工作经费，纳入到年度预算中予以安排，宁愿别的项目少投入一点，安全工作的钱一分也不能少。要加强校内保卫力量建设，为学校配齐安保人员，配足必要的安全防护器械，寄宿制学校要配备专职宿舍管理员。要普及视频监控系统应用，实行重点部位全覆盖。要加强应急物资储备，不断提升应急保障能力。

二、强化宣传教育，增强广大师生自护自救能力

各地各校要采取多种形式，广泛开展安全教育，帮助广大学生和幼儿树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯。今年3月28日是第21个全国中小学生安全教育日，要组织开展好安全教育日活动，组织学生召开主题班会、观看宣传片和电视节目，参加安全知识网络竞赛，确保安全教育全覆盖、有实效，积极配合有关部门做好“防灾减灾日”、“消防日”、“交通安全日”、“网络安全宣传周”等安全教育活动。要发挥课堂教学主渠道作用，继续开展安全法制教育，推动安全知识“三进”工作，落实安全教育课时。

三、紧扣重点领域，增强学校安全工作的针对性

结合我省实际来说，校外是要防止学生伤亡事故的发生，重点是防止学生溺水、交通安全事故的发生，净化校园周边综合环境；校内是要防止群体性事故的发生，重点是防止校园火灾、食品安全等事故的发生，消除校舍安全隐患。

一是科学防范学生溺水事故发生。溺水事故是我省学生非正常死亡的“头号杀手”，要科学有效预防学生溺水，必须做到“三到位一提升”：第一，要加大宣传力度，把教育部“六不”要求落实到位，明确要求学生不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救。第二，要把省教育厅等八部门联防机制落实到位，多部门协同对学校周边、学生上下学途中，以及区域内河道、水库、池塘、水坑、水利沟渠等的安全隐患排查，在危险水域设立防护栏和安全警示牌。第三，要把家校联系落实到位，将“致学生家长的一封信”印送至每一位家长，要求家长切实履行起监护人的职责，加强对学生的上下学后、放假期间等校外时间的管理。第四，要提升学生游泳技能，鼓励有条件的学校开设游泳课，鼓励在安全的前提下家长带学生学习游泳技能，鼓励各地政府采取购买服务的方式将游泳场馆免费向中小学生开放。

二是统筹解决学生道路交通安全问题。省教育厅将提请省政府尽快审议通过《海南省校车服务方案》，指导市县完善本地区地校车服务方案。各地要会同交通、公安交警等相关部门严厉打击“报废车、拼装车、无牌无证车”用于校车运输，坚决取缔非法校车接送学生和幼儿；要加强对校车司机及随车照管人员的管理和教育，确保学生乘坐校车安全；要健全和完善“一车一档”校车基本信息数据库，实现校车动态监管。

三是持续加强校园及周边治安综合整治。要主动加强与综合治理、公安、建设、卫生、安监、食品药品监管等部门的联防联控，持续加大对校园周边黑网吧、出租屋、小旅馆、黄赌毒等治安乱点执法力度，增强集中整治的针对性、主动性和有效性；持续加强警校联动，配合公安机关开展校园周边巡逻防控，确保重点地段、重点时段校园周边治安处于可控状态；持续开展“护校安园”联合行动，“打非治违”专项行动，推行中小学校封闭式管理，严格外来人员登记、校内巡逻制度，完善低年级学生接送交接办法，坚决防止不法分子、精神病人、行为偏执人员对师生生命财产的侵害，坚决防止各种入校滋事事件的发生。

四是下大力气解决好学校消防安全问题。各地各校要认真分析未通过消防审批验收的原因，邀请消防部门提供专业指导，分类制定整改措施，做到一栋一案，该花钱的花钱，该更新设备的更新设备，该补充材料的补充材料，要加强与消防部门的沟通，尽快办理好验收手续。同时要按照国家、行业标准配置消防设施、器材，并依照规定进行维护保养和检测，每个学期至少全面检测一次；消防设施、器材应当设置规范、醒目的标识，并用文字或图例标明操作使用方法；确保疏散通道、安全出口和消防安全重点部位等处应当设置消防警示、提示标识并保持通畅。要加强火灾隐患排查，学校每月至少组织开展一次校园防火检查，并在开学、放假和重要节庆等活动期间开展有针对性的防火检查，对发现的消防安全问题及时整改。

五是扎实抓好学校食堂食品卫生工作。各学校要真正落实校长是学校食堂食品安全第一责任人的责任，加强校园食品安全监管。要严格执行索证索票、从业人员健康体检、食品留样、清洗消毒等规章制度，严把食品安全各道关口，确保采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。要积极推行学校领导干部陪餐、学校食堂“家长监督委员会”、“食品安全开放日”等制度，定期邀请学生家长或社会各界人士参观、评议学校食堂，对合理化建议要及时整改，鼓励媒体、教职员工和学生曝光食品安全问题，不断提高学校食堂内部管理水平。

六是全力消除校舍安全隐患。在今年全省教育工作会议和全面改薄工作推进会上，我又就加快改薄进度作了全面部署，大家一定要按时间节点完成工作任务。对经排查鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时进行维修改造，经鉴定为新增D级危房的，必须立即停止使用并限期拆除，同时还要加强对校舍的依法依规管理，实行动态监测，确保校舍安全万无一失。下一步，省教育厅将结合上半年开展的全面改薄专项督导，对各地消除D级危房情况开展地毯式核查，凡在规定期限内未完成任务的，将在全省教育系统进行通报，并通过媒体曝光，接受社会监督。

四、严格履职尽责，切实把安全措施落到实处

抓好学校安全工作关键在领导重视、提早谋划、狠抓落实。今天会上，各单位代表已与省教育厅签订了责任书，会后各地各校均要签订责任书，这意味着大家的肩上就扛起了一份沉甸甸的责任。今后，省教育厅将继续加强对市县教育行政部门和省属学校安全工作的考核，使之制度化、常态化，并将采取抽查和暗访相结合的方式进行取证，对那些履行责任不力、工作不作为的有关单位和责任人进行通报批评；问题严重的，将按照有关规定严肃处理相关责任人。特别需要指出的是，对于省教育厅各项决策部署，各单位学校不传达、不落实的要追责，传达了但不督查、不落实、不过问、没有取得实效的同样要追责。属于教育厅职权范围的，我厅将严格按照相关规定追究学校安全事故相关责任人的责任；不属于教育厅职权范围，我厅将就学校安全事故相关责任人的责任追究，向其任免机关或监察机关提出意见和建议。

安全第一，生命至上，安全工作责任重于泰山。希望全省教育系统以高度的责任感和求真务实的作风坚持守土有责、守土负责、守土尽责，全力以赴把学校安全工作抓紧抓实抓出成效，进一步筑牢学校安全防线，为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

（本文系海南省教育厅厅长曹献坤在2016年度全省学校安全工作会议上的讲话摘要）