采取五个“六”举措 全面推进澄迈义务教育均衡发展

□　海南省澄迈县教科局　王文范



采取五个“六”举措 全面推进澄迈义务教育均衡发展

□海南省澄迈县教科局王文范

澄迈县现有完小以上公办义务教育学校83所，其中完全中学2所，九年一贯制学校7所，初中14所，完全小学60所。目前，我县有省一级甲等学校1所，省级规范学校8所，县级规范学校77所，标准化学校83所。

近几年，澄迈县坚持教育优先发展，以办好家门口每一所学校为目标，以实现义务教育均衡发展为核心，按照“以德立校、特色兴校、质量强校、安全稳校”的工作思路，采取坚持“六个到位”、实施“六大工程”、做好“六块工作”、注重“六种关爱”、实现“六项率先”等有效措施，全力以赴地推进县域义务教育均衡城乡一体发展，取得了历史性的突破与成效。

一、坚持“六个到位”，为教育均衡发展提供保障

坚持组织领导到位。县委、县政府始终把推进义务教育均衡发展工作摆在优先发展位置，专门成立了推进义务教育均衡发展工作领导小组，坚持做到教育事业优先谋划、教育经费优先拨付、教育人才优先安排、教育环境优先治理。

坚持政策支持到位。近几年，澄迈县先后出台了《关于优先发展教育的决定》、《澄迈县教育事业十年发展规划》、《澄迈县教育事业发展“十二五”规划》、《澄迈县推进义务教育均衡发展规划》、《澄迈县推进义务教育均衡发展实施方案》、《中共澄迈县委、县人民政府关于贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》、《中共澄迈县委、澄迈县人民政府关于进一步加强教育教学工作管理的若干意见》等文件，建立了教育事业优先发展的保障机制，为均衡发展工作顺利进行提供强有力保障。

坚持经费落实到位。实现义务教育均衡发展，加大投入是根本。澄迈县财政把教育投入作为优先保障对象。据统计，自2012年以来全县累计投入42.71亿元，确保了教育经费“三个法定增长”。在学校标准化建设中，我县于“十二五”期间共投入资金10.9亿元，极大地改善了全县中小学校的办学条件，加快了教育信息化建设步伐。

坚持规划调整到位。澄迈县把学校建设纳入城乡建设发展总体规划，2012年成立了澄迈县农村义务教育学校布局调整工作领导小组，制定了“十二五”教育发展规划和农村学校布局调整规划，组织全县各镇做好农村义务教育学校布局的调整规划工作，促进城乡教育均衡发展。

坚持安全保障到位。澄迈县结合实际完善学校安全规章制度，认真落实安全工作责任制，积极开展校园安全培训教育和隐患排查治理工作，确保全县各学校安全稳定。同时，澄迈县还重视加强学校保安、监控系统和防护器械配备，为校园的安保工作提供有力保障。

坚持督导评估到位。澄迈县政府成立了专门督学机构，在全县推行督学责任区制度，专门聘任了16名管理水平高、办学经验丰富的专职督学和15名兼职督学，分成6个责任区，加强对义务教育学校办学行为的督导，监督、指导各中小学校依法依规办学，引领学校内涵发展。

二、实施“六大工程”，全面提升办学水平惠及民生

实施标准化、规范化学校创建工程。为加快推进县域义务教育均衡发展，澄迈县结合实际，认真谋划，采取“全面启动、分类推进、分步达标”的工作思路，稳步、有序地推进标准化、规范化学校创建工作。

实施校长、教师素质提升工程。自2011年以来，我县引进优秀校长5名、骨干教师31名，招聘教师878名。近三年，先后出台《澄迈县中小学校校长及幼儿园园长管理暂行办法》、《澄迈县中小学校教职工管理暂行办法》等规章制度，逐步完善教师绩效考核制度，加强校长、教师培训工作。同时，我县还与上海方略教育集团、江苏丹阳市教师发展中心进行合作，狠抓校长、教研、督学、骨干教师四支队伍的建设，校长、教师整体素质及业务水平得到了极大提升。

实施教学质量三年目标提升工程。通过更新观念、强化责任、规范管理、优化队伍、改进课堂、加强教研等途径提升教育教学质量。一是每年投入360万元用于教师培训（今年再增加专项预算100万元，作为教科研工作经费），加强师资队伍建设，提高教师整体素质水平，促进教师专业成长；二是通过举办“学校教学开放周”、“集体备课研讨”、“同课异构”等活动，开展“推门听课”和教学常规“三晒”等常规检查；三是对1041名初中、小学骨干教师、毕业班教师和高中教师进行专业知识测试，促进中小学教师加强业务学习；四是实行校长目标责任制。小学设立“986”目标（低、中、高年级段学生及格率分别达90%、80%、60%），初中设立每人每科每年提升5—10分的目标；五是严格落实《海南省中小学教学常规》，全面推进课堂教学改革，建构高效课堂教学模式，不断提高课堂教学质量；六是完善教育教学质量监测体系，制定学生学业发展绿色评价指标，建立学生学业发展数据库，确保教育教学质量逐年提升。

实施教育信息化工程。2012年以来，澄迈县按照《海南省义务教育学校办学条件基本标准》要求，共计投入5481万元，完善全县教育信息化设备，提高教育信息化水平。

实施“控辍保学”工程。澄迈县出台《澄迈县中小学“控辍保学”工作实施方案》，实施“双线”、“控辍保学”工作责任制，层层落实工作职责，全力做好“控辍保学”工作。

实施教师安居工程。近年来，澄迈县政府高度重视解决教师住房难问题，将教师周转房建设项目纳入学校布局总体规划中，与学校建设统筹规划、同步建设，大力实施教师安居工程。

三、做好“六块工作”，助推义务教育均衡发展

加强教学质量监测工作。澄迈县于2014年底设立了教育质量监测与评估室，不断加大教学质量监测力度，从原先监测一个年级一个学科，逐步覆盖到检测小学中高年级、初中三个年级全部学科。通过学生学业水平监测数据的分析，对比各学校、学科、教师之间的差距，加强了学科教学质量的监控，有效地增强了中小学教师的责任意识和质量意识，调动了教师工作积极性。

城乡学校对口帮扶效果明显。近三年来，我县通过建立优质校与薄弱校实施对口支援、教育联盟、名师帮扶等多种形式，鼓励城镇教师到农村学校任教，实现城乡师资共享、优势互补，促进城乡教育均衡发展。

校长教师交流轮岗力度加大。先后印发《澄迈县中小学校校长及园长管理暂行办法》、《澄迈县关于做好中小学教师交流支教工作的通知》、《澄迈县乡村教师支持计划》等文件，加大了中小学校长、教师交流轮岗工作力度。目前，在同一所学校任职满两届的校长基本上都进行了交流轮岗。

特色办学成效显著。2014年，我县投入600多万元用于学校文化建设，其中一些学校已形成了鲜明的校园特色，如澄迈中学的“正”文化、县三中的“勤”文化、县二小的“善”文化、县实验小学的“德”文化、福山中学的“福”文化、红光中心学校国学文化等。同时，各学校还从文明礼仪教育、创新特色教育等方面推进素质教育，结合实际，挖掘学生潜能，培养个性特长，开展学生兴趣小组活动和学生社团活动，推动教育内涵发展，提高整体办学水平。

学校办学行为依法规范。坚持依法办学、依法治教，加大“校风校纪”监督力度。对巧立名目违规收费、违规办班、违规补课等行为的学校校长实行“一票否决”；加强学校功能室、教学仪器设备、图书等管理和使用，多数学校做到制度上墙、建立台账，提高教育资源使用率和完好率；强化学校卫生、安全管理工作，建立健全学校安全管理制度和安全预案，加强安全知识宣教工作，定期举行各种安全演练，提高师生自我保护意识和能力；抓好学校周边环境整治工作，营造良好的学习、生活环境。

职业和学前教育快速发展。我县投资1.72亿元扩建县职业学校，切实改善办学条件和实习实训条件，办学规模达到5000个学位，毕业生就业率达98.3%，在全省各县级职业学校中走在前列；目前，由中国（海南）改革发展研究院创办的海南健康管理高等职业技术学院正在抓紧建设，计划今年9月开始招生；自2012年以来，我县投入了2.1亿元，先后建成25所公办幼儿园，学前教育成了我县教育的一大亮点。

四、注重“六种关爱”，扶弱济困保障教育机会公平

关爱孤儿学生。在爱心学校就读的孤儿，吃住穿等费用均由县政府负责买单，同时，我们还给孤儿学生和边远地区的少数民族学生发放交通补贴。

关爱“三残”儿童。我县投入3500万元建成“澄迈县特殊学校”，接收残疾适龄儿童入学就读，并给残疾儿童学生发放生活补助和交通补贴。

关爱贫困家庭学生。率先在全省落实“三免四补”等惠民政策，进一步完善关爱弱势群体机制，帮助贫困家庭子女顺利完成学业。

关爱留守儿童。进一步健全农村留守儿童个人成长档案，着力构建学校、家庭、社会三位一体的关爱留守儿童工作网络。每年开展对农村留守儿童、特殊群体学生送温暖献爱心等慰问活动，关爱留守儿童，帮扶留守儿童健康成长，让弱势群体学生同等接受优质义务教育。

关爱流动人口子女。澄迈县非常重视外来务工人员子女教育管理服务工作，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，坚持流动人口子女入学属地管理原则，建立数据库，加强流动人口子女学籍管理，切实推进流动人口入学管理服务工作。

关爱边远教师。通过采取提高农村教师待遇、改善农村学校工作和生活条件，以及评优评先指标倾斜等一系列优惠政策，吸引优秀人才到乡村学校任教。

五、实现“六项率先”，让每个孩子享受公平优质教育

率先全省实行“十二年免费教育”。澄迈县从2010年秋季开始，率先免除高中和职业学校学杂费、课本费和住宿费，并补助高中、职校的贫困寄宿制学生生活费及作业本费等，切实减轻农民子女上学的负担。

率先全省实行“三免四补”政策。从2010年秋季起，率先全省实行“三免四补”政策，不断完善“政府主导、学校联动、社会参与”三位一体的“免、补、助、奖”学生资助体系。

率先全省建设爱心（孤儿）学校。澄迈县2012年投入4000多万元，建成我省唯一一所免费供全县孤儿就读的“爱心学校”。学校配备了功能齐全的教育教学设施，让弱势群体享受优质教育，促进教育公平。2015年底，该校被评为省级规范化学校。

率先全省实行学校集中配送餐试点。2014年，澄迈县率先在加乐中心学校实行学校集中配送餐试点工作，由加乐中心学校的中央厨房集中采购、加工，除了满足本校340多名师生用餐外，还配送给加乐中学及4所幼儿园共计400多名学生、幼儿，有效地确保了校园的食品安全。

率先全省在县直校与各镇中学、中心学校安装直饮水设备。2012年开始，澄迈县共投资875万元，在全县52所中小学校，安装配置了125台经检测合格的“膜法”直饮水机，有效解决了广大中小学生的日常饮水问题。

率先全省实行免费校外教育。2013年开始，澄迈县财政局每年拨付30万元培训经费，率先全省实行免费校外教育。2014年起，培训经费增加至50万元，进一步扩大了校外教育范围，满足学生的校外学习需求，并帮助各学校组建起了艺术兴趣班。